城市公共汽车和电车客运管理规定

城市公共汽车和电车客运管理规定一、总则（一）立法目的与依据为规范城市公共汽车和电车客运活动，保障运营安全，提升服务质量，维护乘客、运营企业和从业人员的合法权益，促进城市公共汽电车客运事业健康有序发展，依据《中华人民共和国道路运输条例》等有关法律、行政法规，制定本规定。本规定适用于城市公共汽电车客运的规划、建设、运营、服务、安全保障及监督管理等活动。城市公共汽电车客运是城市公共交通的重要组成部分，具有公益属性，应当遵循统筹规划、政府主导、安全可靠、便捷高效、绿色环保的原则。（二）适用范围与管理主体本规定适用于直辖市、市、县级人民政府确定的区域内公共汽电车客运的规划、建设、运营、服务、安全保障及监督管理等活动。国务院交通运输主管部门负责指导全国城市公共汽电车客运管理工作。省、自治区人民政府交通运输主管部门负责指导本行政区域内城市公共汽电车客运管理工作。城市人民政府交通运输主管部门或者城市人民政府指定的城市公共交通运营主管部门（以下简称城市公共交通主管部门）具体承担本行政区域内城市公共汽电车客运管理工作。（三）发展原则与政策导向城市公共汽电车客运发展应当纳入国民经济和社会发展规划，并与城市土地利用总体规划、城市总体规划和城市综合交通体系规划相衔接。城市人民政府应当按照满足人民群众基本出行需求、与城市发展水平相适应的要求，优先发展城市公共交通，将城市公共汽电车客运纳入公共交通优先发展战略，在设施用地、资金安排、路权分配、财税扶持等方面给予保障。鼓励城市公共汽电车客运运营企业实行规模化、集约化经营，推广应用新技术、新能源、新装备，提高运营效率和服务质量。二、规划与建设（一）规划编制与实施城市公共交通主管部门应当会同有关部门，根据城市综合交通体系规划和城市发展实际，编制城市公共汽电车客运专项规划，报城市人民政府批准后实施。城市公共汽电车客运专项规划应当包括公共汽电车线网布局、场站建设、车辆配置、运营服务、安全保障等内容。城市公共交通主管部门应当根据城市公共汽电车客运专项规划，合理设置公共汽电车线路和站点，优化线网结构，提高线网覆盖率和站点覆盖率。新建、改建、扩建城市道路时，应当按照城市公共汽电车客运专项规划和国家有关标准规范，配套建设公共汽电车专用道、公交港湾、站台、候车亭等设施。（二）场站建设与管理城市人民政府应当按照城市公共汽电车客运专项规划，加大公共汽电车场站建设投入，保障公共汽电车场站建设用地。公共汽电车场站建设应当符合国家有关标准规范，具备车辆停放、维护、调度、充电等功能。鼓励社会资本参与公共汽电车场站建设和运营。城市公共交通主管部门应当加强对公共汽电车场站的管理，保障场站正常运营。公共汽电车场站经营者应当按照规定维护和管理场站设施，保持场站环境整洁，保障场站安全。（三）车辆配置与更新城市公共交通主管部门应当根据城市公共汽电车客运专项规划和运营需求，合理配置公共汽电车车辆。公共汽电车车辆应当符合国家有关标准规范，具备安全、环保、舒适等性能。鼓励使用新能源公共汽电车车辆。城市公共交通主管部门应当建立公共汽电车车辆更新机制，及时淘汰老旧车辆。公共汽电车运营企业应当按照规定更新车辆，保障车辆技术状况良好。（四）智能系统建设与应用城市人民政府应当推进城市公共汽电车客运智能化建设，推广应用智能调度、电子支付、实时信息查询等技术，提高运营效率和服务质量。城市公共交通主管部门应当建立城市公共汽电车客运信息管理系统，实现公共汽电车客运信息的收集、分析、发布和共享。公共汽电车运营企业应当按照规定建设和运营企业智能调度系统，实现车辆调度、运营监控、安全管理等功能。鼓励公共汽电车运营企业利用互联网、大数据、人工智能等技术，开展定制化、多元化服务。三、运营管理（一）运营许可与退出从事城市公共汽电车客运运营的企业，应当具备下列条件：具有企业法人资格；有符合国家有关标准规定的公共汽电车车辆；有符合规定的运营场站和配套设施；有健全的运营服务管理制度、安全生产管理制度和应急处置预案；有与运营业务相适应的从业人员；法律、法规规定的其他条件。从事城市公共汽电车客运运营的企业，应当向城市公共交通主管部门申请取得城市公共汽电车客运经营许可证。城市公共交通主管部门应当自受理申请之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发城市公共汽电车客运经营许可证，并向申请人投入运营的车辆配发车辆运营证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。城市公共汽电车客运经营许可证实行年度审验制度。年度审验不合格的，城市公共交通主管部门应当责令限期整改；整改仍不合格的，吊销城市公共汽电车客运经营许可证。公共汽电车运营企业需要终止运营的，应当提前3个月向城市公共交通主管部门提出申请，经批准后方可终止运营。城市公共交通主管部门应当在公共汽电车运营企业终止运营前，采取措施保障公共汽电车客运服务的连续性。（二）线路运营与调整公共汽电车运营企业应当按照城市公共交通主管部门确定的线路、站点、班次、时间和票价运营，不得擅自变更。公共汽电车运营企业需要调整线路、站点、班次、时间的，应当提前10日向城市公共交通主管部门提出申请，经批准后实施，并向社会公告。因城市基础设施建设、重大活动等特殊情况需要临时调整线路、站点的，公共汽电车运营企业应当提前向社会公告，并及时告知乘客。城市公共交通主管部门应当建立线路运营评价制度，定期对公共汽电车线路运营情况进行评价。对运营服务质量差、群众反映强烈的线路，城市公共交通主管部门应当责令公共汽电车运营企业限期整改；整改仍不合格的，有权调整线路运营权。（三）票价制定与调整城市公共汽电车客运票价实行政府定价或者政府指导价。城市人民政府价格主管部门应当会同城市公共交通主管部门，按照兼顾社会效益和经济效益、补偿成本、合理盈利的原则，制定城市公共汽电车客运票价。制定和调整城市公共汽电车客运票价，应当依法举行听证会，听取乘客、公共汽电车运营企业和有关方面的意见。城市公共汽电车客运票价应当向社会公布。公共汽电车运营企业应当按照规定的票价执行，不得擅自提高票价或者变相提高票价。（四）运营服务合同城市公共交通主管部门应当与公共汽电车运营企业签订运营服务合同，明确双方的权利和义务。运营服务合同应当包括线路名称、运营期限、服务标准、安全保障、违约责任等内容。公共汽电车运营企业应当按照运营服务合同的约定，提供连续、安全、优质的运营服务。城市公共交通主管部门应当对公共汽电车运营企业履行运营服务合同的情况进行监督检查。四、运营服务（一）服务标准与规范公共汽电车运营企业应当按照国家有关标准和规定，制定运营服务规范，加强对从业人员的管理和培训，提高服务质量。公共汽电车运营企业应当在车辆内显著位置张贴线路走向示意图、票价表、乘客须知、投诉电话等信息。公共汽电车驾驶员、乘务员应当遵守下列规定：遵守道路交通安全法律、法规，文明驾驶，安全行车；按照规定的线路、站点、班次、时间运营，不得擅自变更；按照规定的票价收费，出具合法有效的票据；保持车辆整洁，维护车辆内的秩序；为乘客提供及时、准确的运营信息；对老、弱、病、残、孕等乘客给予必要的帮助。（二）乘客权利与义务乘客享有安全、便捷、舒适的乘车权利，有权对公共汽电车运营服务提出意见和建议。乘客应当遵守下列规定：遵守乘车秩序，文明乘车；按照规定支付车费；不得携带易燃、易爆、有毒等危险物品或者其他妨碍公共安全的物品乘车；不得在车辆内吸烟、吐痰、乱扔杂物；不得损坏车辆设施和设备；不得有其他妨碍公共汽电车运营秩序的行为。（三）投诉处理与监督公共汽电车运营企业应当建立投诉处理制度，公开投诉电话，及时处理乘客投诉。乘客对公共汽电车运营企业的投诉处理结果不满意的，可以向城市公共交通主管部门投诉。城市公共交通主管部门应当建立投诉处理机制，及时处理乘客投诉，并将处理结果告知乘客。城市公共交通主管部门应当加强对公共汽电车运营服务的监督检查，定期对公共汽电车运营企业的服务质量进行考核评价，并将考核评价结果向社会公布。（四）特殊群体服务城市公共汽电车客运应当为老、弱、病、残、孕等特殊群体提供便利服务。公共汽电车车辆应当设置老、弱、病、残、孕专座，配备必要的辅助设施。公共汽电车运营企业应当对老、弱、病、残、孕等特殊群体给予优先乘车、免费乘车等优惠待遇。城市人民政府应当根据实际情况，制定具体的优惠政策。五、运营安全（一）安全责任与制度公共汽电车运营企业是运营安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，保障运营安全。公共汽电车运营企业应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，加强对安全生产的管理和监督。公共汽电车运营企业应当定期对从业人员进行安全生产教育和培训，提高从业人员的安全生产意识和技能。（二）车辆安全管理公共汽电车运营企业应当按照国家有关标准和规定，对车辆进行定期维护和检测，保障车辆技术状况良好。公共汽电车车辆应当配备必要的安全设施和设备，如灭火器、安全锤、应急门等。公共汽电车运营企业应当建立车辆技术档案，记录车辆的维护、检测、事故等情况。公共汽电车驾驶员应当按照规定对车辆进行日常检查，确保车辆安全设施和设备完好有效。（三）运营安全保障公共汽电车运营企业应当制定运营安全应急预案，定期组织应急演练，提高应急处置能力。公共汽电车运营企业应当加强对运营线路和站点的安全检查，及时消除安全隐患。公共汽电车运营企业应当在车辆内设置安全警示标志，提醒乘客注意安全。公共汽电车运营企业应当加强对从业人员的安全管理，严禁从业人员酒后驾驶、疲劳驾驶、超速驾驶等违法行为。（四）事故处理与报告公共汽电车运营企业应当建立事故应急处置机制，及时处理运营安全事故。发生运营安全事故时，公共汽电车运营企业应当立即启动应急预案，组织抢救伤员，疏散乘客，保护现场，并及时向城市公共交通主管部门和公安机关交通管理部门报告。城市公共交通主管部门和公安机关交通管理部门应当按照规定，及时处理运营安全事故，并将处理结果向社会公布。六、监督检查（一）监督检查职责与权限城市公共交通主管部门应当加强对城市公共汽电车客运活动的监督检查，依法查处违法行为。城市公共交通主管部门应当建立健全监督检查制度，定期对公共汽电车运营企业的运营服务、安全生产等情况进行检查。城市公共交通主管部门执法人员实施监督检查时，应当出示执法证件，有权向公共汽电车运营企业和从业人员了解有关情况，查阅、复制有关资料。公共汽电车运营企业和从业人员应当配合城市公共交通主管部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。（二）社会监督与举报奖励城市公共交通主管部门应当建立社会监督机制，鼓励公众对城市公共汽电车客运活动进行监督。公众有权对公共汽电车运营企业和从业人员的违法行为进行举报。城市公共交通主管部门应当对举报人的信息予以保密，并对举报属实的给予奖励。（三）信用管理与信息公开城市公共交通主管部门应当建立公共汽电车运营企业信用管理制度，对公共汽电车运营企业的信用状况进行评价和公示。公共汽电车运营企业的信用状况应当作为线路运营权授予、运营服务合同续签等的重要依据。城市公共交通主管部门应当定期向社会公布城市公共汽电车客运管理信息，包括线路布局、运营服务质量、安全生产情况等。七、法律责任（一）运营企业违法行为处罚未取得城市公共汽电车客运经营许可证从事公共汽电车客运运营的，由城市公共交通主管部门责令停止运营，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。公共汽电车运营企业有下列行为之一的，由城市公共交通主管部门责令改正，并处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，吊销城市公共汽电车客运经营许可证：未按照运营服务合同的约定提供运营服务的；擅自变更线路、站点、班次、时间的；未按照规定的票价收费的；未按照规定对车辆进行维护和检测的；未按照规定设置安全警示标志的；其他违反本规定的行为。（二）从业人员违法行为处罚公共汽电车驾驶员、乘务员有下列行为之一的，由城市公共交通主管部门责令改正，并处200元以上500元以下的罚款；情节严重的，吊销其从业资格证：未按照规定的线路、站点、班次、时间运营的；未按照规定的票价收费的；拒绝为老、弱、病、残、孕等特殊群体提供便利服务的；其他违反本规定的行为。（三）乘客违法行为处罚乘客有下列行为之一的，由城市公共交通主管部门责令改正，并处50元以上200元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：携带易燃、易爆、有毒等危险物品或者其他妨碍公共安全的物品乘车的；在车辆内吸烟、吐痰、乱扔杂物的；损坏车辆设施和设备的；其他妨碍公共汽电车运营秩序的行为。（四）管理部门工作人员违法行为处罚城市公共交通主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、附则