国企工程招投标监督制度

PAGE国企工程招投标监督制度一、总则（一）目的为加强对国企工程招投标活动的监督管理，规范招投标行为，保证招投标活动公开、公平、公正，提高经济效益，保证项目质量，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本公司实际情况，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于公司及所属各单位的工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标活动。（三）基本原则1.依法依规原则：招投标活动必须严格遵守国家法律法规和行业标准，确保程序合法、合规。2.公开公平公正原则：招标信息公开，投标机会平等，评标标准统一，保证所有投标人在公平的环境中竞争，维护各方合法权益。3.诚实信用原则：参与招投标活动的各方应诚实守信，履行各自义务，不得隐瞒、欺诈或不正当竞争。二、招投标监督管理机构及职责（一）监督管理机构公司设立招投标监督管理委员会（以下简称“监委会”），作为公司工程招投标活动的监督管理机构。监委会由公司领导、相关部门负责人及专业技术人员组成。（二）监委会职责1.审议并批准公司工程招投标管理制度及相关规定。2.监督检查招投标活动是否符合法律法规、公司制度及程序要求。3.对招投标过程中的重大事项进行决策和协调。4.受理对招投标活动的投诉和举报，并进行调查处理。5.定期对招投标活动进行总结和分析，提出改进意见和建议。（三）日常工作机构监委会下设办公室，作为日常工作机构，负责招投标监督管理的具体工作。办公室设在公司[具体部门]，由专人负责。（四）办公室职责1.贯彻执行监委会的决策和部署，制定具体的监督工作计划和措施。2.对招投标项目进行全过程跟踪监督，包括招标公告发布、资格预审、招标文件编制、开标、评标、定标等环节。3.审查招投标文件，确保文件内容符合法律法规和公司要求，不存在歧视性条款或其他违法违规内容。4.监督评标专家的抽取、评标过程及评标结果，保证评标活动公正、公平。5.收集、整理招投标活动中的相关资料，建立健全招投标档案管理制度。6.及时向监委会汇报招投标监督管理工作情况，完成监委会交办的其他工作任务。三、招标前期监督（一）项目审批与招标范围确定1.工程项目必须按照国家规定履行项目审批手续，未经批准的项目不得进行招标。2.依据项目审批文件，明确招标范围，包括工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料采购等，确保招标范围符合项目实际需求和法律法规要求。（二）招标方式选择1.根据项目特点和规模，合理选择招标方式。依法必须招标的项目，应按照规定采用公开招标或邀请招标方式。2.采用公开招标的项目，应在指定的媒介上发布招标公告，公告内容应包括招标人名称、地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等。3.采用邀请招标的项目，应向具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书，邀请对象不得少于三家。（三）招标文件编制1.招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确招标项目的技术规格、质量标准、工期要求、验收标准等实质性内容，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的公平竞争。3.监委会办公室应对招标文件进行审查，重点审查文件内容是否符合法律法规和公司要求，是否存在歧视性条款或其他违法违规内容。如发现问题，应及时要求招标人进行修改完善。四、投标资格审查监督（一）资格预审文件编制招标人应根据招标项目特点和要求编制资格预审文件，明确资格预审的条件、标准和方法。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。（二）资格审查程序1.招标人应按照资格预审文件规定的程序和方法，对潜在投标人进行资格审查。资格审查应包括对投标人的资质、业绩、信誉、财务状况、技术能力等方面的审查。2.资格审查过程应公开、公平、公正，不得存在歧视性或倾向性审查行为。监委会办公室应监督资格审查过程，确保审查结果真实、有效。（三）投标保证金管理1.招标人可要求投标人提交投标保证金，投标保证金的金额应符合法律法规和招标文件的规定。2.投标保证金应严格按照规定的方式和时间收取、退还，不得挪作他用。监委会办公室应对投标保证金的收取和退还情况进行监督，防止出现违规操作。五、开标、评标监督（一）开标监督1.开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行。招标人应邀请所有投标人参加开标会议，并宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.监委会办公室应派人对开标过程进行监督，确保开标程序符合规定，开标记录真实、准确。开标过程中如有投标人对开标程序提出异议，监委会办公室应及时进行调查处理。（二）评标委员会组建1.评标委员会由招标人依法组建，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标专家应从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中随机抽取确定。特殊招标项目可以由招标人直接确定评标专家，但应符合相关规定。3.监委会办公室应对评标委员会的组建过程进行监督，确保评标专家的抽取符合规定，评标委员会成员不存在应回避而未回避的情况。（三）评标过程监督1.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。2.监委会办公室应派人对评标过程进行全程监督，重点监督评标委员会是否按照规定的评标标准和方法进行评标，是否存在评标不公、违规操作等问题。如发现问题，应及时要求评标委员会进行纠正，并记录相关情况。3.评标过程中，如有投标人对评标结果提出质疑，监委会办公室应督促招标人组织原评标委员会进行复查。复查结果应及时通知质疑投标人，并向监委会报告。六、定标监督（一）定标原则招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。中标人的投标应符合下列条件之一：1.能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。2.能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。（二）定标程序1.招标人应在评标委员会推荐的中标候选人中，按照定标原则确定中标人。定标过程应形成书面记录，并存档备查。2.监委会办公室应对定标过程进行监督，确保定标结果符合定标原则和评标结果，不存在违规确定中标人的情况。（三）中标通知与合同签订1.招标人应在确定中标人之日起十五日内，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。2.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。3.监委会办公室应对中标通知和合同签订情况进行监督，确保中标通知及时发出，合同签订符合规定，不存在擅自变更合同条款等问题。七、投诉与处理（一）投诉受理1.投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律法规和本制度规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向监委会办公室提出书面投诉。2.投诉应包括投诉人的名称、地址及有效联系方式，被投诉人的名称、地址及有效联系方式，投诉事项的基本事实，相关请求及主张，有效线索和相关证明材料等内容。（二）投诉处理1.监委会办公室收到投诉后，应及时进行审查。对于符合投诉受理条件的，应予以受理，并在规定时间内将投诉书副本送达被投诉人。2.监委会办公室应组织相关人员对投诉事项进行调查核实，必要时可要求招标人、投标人及其他相关单位提供有关资料。调查过程应客观、公正、全面，充分听取各方意见。3.根据调查结果，监委会办公室应提出处理意见，报监委会审议决定。对于投诉属实且招投标活动存在违法违规行为的，应依法依规进行处理，并责令改正；对于投诉不成立的，应驳回投诉，并向投诉人说明理由。八、档案管理（一）档案内容招投标活动档案应包括招标项目审批文件、招标公告（或投标邀请书）、资格预审文件、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同文本等相关资料。（二）档案整理与归档招标人应按照档案管理的要求，对招投标活动中的各类文件资料进行整理、分类和编号，并及时归档保存。监委会办公室应定期对招标人的档案管理情况进行检查，确保档案资料完整、准确、规范。（三）档案查阅与使用1.因工作需要查阅招投标活动档案的，应按照规定办理查阅手续。查阅人员应遵守档案管理制度，不得擅自涂改、抽取、销毁档案资料。2.档案资料的使用应严格按照规定的用途进行，不得用于与招投标活动无关的其他目的。如需对外提供档案资料，应经监委会批准，并按照相关规定办理手续。九、责任追究（一）对招标人的责任追究1.招标人有下列行为之一的，责令改正，可根据情节轻重给予警告、罚款等处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。（2）招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的。（3）依法应当公开招标而采用邀请招标的。（4）招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。（5）招标人不按照规定确定中标人，或者中标通知书发出后无正当理由改变中标结果的。（6）招标人在订立合同过程中，与中标人另行订立背离合同实质性内容补充协议的。（7）招标人不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的。（8）其他违反法律法规和本制度规定的行为。（二）对投标人的责任追究1.投标人有下列行为之一的，投标无效，可根据情节轻重给予警告、罚款等处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的。（2）投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。（3）投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的。（4）中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的。（5）投标人在投标过程中提供虚假材料的。（6）其他违反法律法规和本制度规定的行为。（三）对评标委员会成员的责任追究1.评标委员会成员有下列行为之一的，责令改正，可根据情节轻重给予警告、罚款等处罚；取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）应当回避而不回避的。（2）擅离职守的。（3）不按照招标文件规定的评标标准和方法评标的。（4）私下接触投标人的。（5）向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求的。（6）对依法应当否决的投标不提出否决意见的。（7）暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明的。（8）其他不客观、不公正履行职务的行为。（四）对招标代理机构的责任追究1.招标代理机构有下列行为之一的，责令改正，可根据情节轻重给予警告、罚款等处罚；对直接负责的主管人