区县行政执法监督制度

PAGE区县行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强区县行政执法监督，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本区县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本区县行政区域内具有行政执法职能的行政机关、法律法规授权的组织以及依法受委托的组织（以下统称行政执法部门）及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法监督应当以法律、法规、规章为依据，监督行政执法部门及其执法人员严格依法履行职责，确保行政执法行为合法。2.合理性原则：行政执法监督应当关注行政执法行为的合理性，防止行政执法部门及其执法人员滥用职权、显失公正。3.公开性原则：行政执法监督应当遵循公开原则，将监督的依据、内容、程序、结果等向社会公开，接受公众监督。4.效能性原则：行政执法监督应当注重提高行政执法效率，促进行政执法部门及其执法人员及时、有效地履行职责，保障行政管理目标的实现。二、监督主体与职责（一）监督主体本区县人民政府是行政执法监督的主体，负责组织、领导、协调本行政区域内的行政执法监督工作。区县人民政府法制机构具体承担行政执法监督的日常工作。（二）监督职责1.制定行政执法监督工作计划和制度，组织实施行政执法监督工作。2.审查行政执法部门的行政执法主体资格和行政执法人员的执法资格。3.监督行政执法部门及其执法人员的行政执法行为，纠正违法或者不当的行政执法行为。4.受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报，依法进行调查处理。5.组织开展行政执法检查、专项监督检查和案卷评查工作。6.协调处理行政执法部门之间在行政执法中的争议。7.对行政执法部门及其执法人员的违法或者不当行政执法行为提出处理建议，依法追究有关人员的责任。8.法律、法规、规章规定的其他行政执法监督职责。三、监督内容（一）行政执法主体合法性1.行政执法部门是否具有法定的行政执法主体资格，是否在法定职责范围内行使职权。2.行政执法部门的内设机构、派出机构是否以自己的名义作出行政执法行为。3.受委托的组织是否在委托范围内以委托机关的名义实施行政执法行为。（二）行政执法人员资格合法性1.行政执法人员是否取得有效的行政执法证件，是否在证件有效期内从事行政执法活动。2.行政执法人员是否具备相应的法律知识、专业技能和职业道德。（三）行政执法程序合法性1.行政执法部门是否按照法定程序实施行政执法行为，包括立案、调查取证、告知、听证、审查决定、送达等程序。2.行政执法部门作出重大行政执法决定前，是否依法进行法制审核。3.行政执法部门是否依法保障当事人的知情权、参与权、陈述权、申辩权和救济权。（四）行政执法行为合法性1.行政执法部门作出的行政执法决定是否有事实依据，适用法律、法规、规章是否正确。2.行政执法部门作出的行政执法决定是否合理、适当，是否符合公平、公正原则。3.行政执法部门是否存在滥用职权、超越职权、不作为等违法或者不当行政执法行为。（五）行政执法案卷规范性1.行政执法部门制作的行政执法案卷是否符合档案管理的有关规定，是否做到一案一卷、材料齐全、规范有序。2.行政执法案卷中的证据是否合法、真实、有效，是否能够证明行政执法行为的合法性和合理性。3.行政执法案卷中的法律文书是否规范、准确、完整，是否符合法定格式和要求。四、监督方式（一）日常监督1.区县人民政府法制机构通过查阅行政执法部门的文件、资料、案卷等方式，对行政执法部门的行政执法活动进行日常监督检查。2.区县人民政府法制机构可以根据工作需要，不定期对行政执法部门的行政执法情况进行抽查。（二）专项监督1.区县人民政府法制机构根据本区县经济社会发展的需要和行政执法工作中的突出问题，组织开展专项行政执法监督检查。2.专项行政执法监督检查可以针对特定领域、特定行业、特定事项的行政执法活动进行，也可以针对行政执法部门的某项具体行政执法行为进行。（三）投诉举报处理1.区县人民政府法制机构设立投诉举报电话、邮箱等渠道，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。2.对投诉、举报事项，区县人民政府法制机构应当及时进行登记、调查核实，并依法作出处理。对不属于本机构职责范围的投诉、举报事项，应当及时移送有关部门处理。（四）执法检查1.区县人民政府法制机构定期组织开展行政执法检查，对行政执法部门的行政执法工作进行全面检查和评价。2.行政执法检查可以采取听取汇报、查阅资料、实地查看、走访群众等方式进行。检查结束后，应当形成检查报告，对发现的问题提出整改意见，并督促行政执法部门限期整改。（五）案卷评查1.区县人民政府法制机构定期组织开展行政执法案卷评查工作，对行政执法部门制作的行政执法案卷进行评查。2.案卷评查可以采取集中评查、交叉评查、网上评查等方式进行。评查结束后，应当形成评查报告，对优秀案卷进行表彰，对存在问题的案卷提出整改意见，并督促行政执法部门限期整改。（六）法律知识培训与考试1.区县人民政府法制机构定期组织行政执法人员参加法律知识培训，提高行政执法人员的法律素养和业务能力。2.区县人民政府法制机构定期组织行政执法人员参加法律知识考试，检验行政执法人员的法律知识水平和业务能力。考试成绩作为行政执法人员考核、晋升、奖惩的重要依据。五、监督程序（一）启动1.日常监督、专项监督、执法检查、案卷评查等监督活动，由区县人民政府法制机构根据工作需要自行启动。2.投诉举报处理由区县人民政府法制机构根据公民、法人和其他组织的投诉、举报启动。（二）调查1.监督活动启动后，区县人民政府法制机构应当成立监督检查组，制定监督检查方案，明确监督检查的内容、方式、步骤和要求。2.监督检查组可以通过查阅资料、实地查看、走访群众、听取汇报、询问当事人等方式进行调查取证，收集相关证据材料。3.监督检查组在调查取证过程中，应当制作调查笔录，记录调查的时间、地点、内容、参与人员等情况，并由调查人员和被调查人员签字确认。（三）审查1.监督检查组完成调查取证后，应当及时对收集的证据材料进行审查，分析研究行政执法行为的合法性、合理性和规范性。2.审查过程中，可以组织专家论证、召开座谈会、听证会等，广泛听取意见和建议。3.对行政执法行为存在的问题，应当进行深入分析，查找原因，提出整改意见和建议。（四）处理1.区县人民政府法制机构根据审查结果，对行政执法行为作出处理决定。2.对违法或者不当的行政执法行为，应当依法责令行政执法部门限期改正；对情节严重的，应当依法追究有关人员的责任。3.对涉及多个行政执法部门的问题，应当及时协调处理；对涉及法律法规适用等重大问题，应当及时向上级人民政府法制机构报告。（五）反馈与整改1.区县人民政府法制机构应当将监督检查结果及时反馈给行政执法部门，并要求行政执法部门在规定的期限内将整改情况书面报告。2.行政执法部门应当按照整改意见认真进行整改，并将整改情况及时向区县人民政府法制机构报告。3.区县人民政府法制机构应当对行政执法部门的整改情况进行跟踪检查，确保整改措施落实到位。六、责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法部门及其执法人员有下列情形之一的，应当依法追究责任：行政执法主体不合法，超越法定职权或者滥用职权的；行政执法人员未取得有效行政执法证件从事行政执法活动的；行政执法程序违法，严重影响当事人合法权益的；行政执法行为违法或者不当，造成严重后果的；不履行法定职责，导致行政管理秩序混乱的；其他应当依法追究责任的情形。2.行政执法部门及其执法人员在行政执法活动中违反廉洁自律规定的，应当依法追究责任。（二）责任追究的方式1.对行政执法部门及其执法人员的责任追究方式包括：责令改正、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、行政处分、依法追究刑事责任等。2.对行政执法部门及其执法人员的责任追究，可以单独适用，也可以合并适用。（三）责任追究的程序1.区县人民政府法制机构在行政执法监督过程中发现行政执法部门及其执法人员存在应当追究责任的情形的，应当及时进行调查核实，并提出处理建议。2.区县人民政府法制机构提出的处理建议，应当