企业招标投标监督制度

PAGE企业招标投标监督制度一、总则（一）目的为了规范企业招标投标活动，加强对招标投标过程的监督管理，保证招标投标活动依法依规进行，提高经济效益，维护市场秩序，根据相关法律法规和行业标准，结合本企业实际情况，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于本企业及其下属各部门、各子公司在中华人民共和国境内进行的各类工程建设项目、货物采购、服务采购等招标投标活动。（三）基本原则1.依法依规原则：招标投标活动必须严格遵守国家法律法规和行业标准，确保程序合法、公正、透明。2.公开公平公正原则：招标投标信息应全面、及时、准确地公开，所有潜在投标人享有平等的参与机会，评标过程应公正客观，不受任何非法干预。3.诚实守信原则：参与招标投标活动的各方主体应诚实守信，履行各自的义务，不得弄虚作假、欺诈或恶意串通。4.监督制衡原则：建立健全监督机制，对招标投标活动的各个环节进行有效监督，形成相互制约、相互监督的工作格局。（四）职责分工1.企业招标投标管理部门负责制定和完善企业招标投标管理制度和流程。组织实施各类招标投标活动，包括招标公告发布、招标文件编制、投标文件受理、开标评标等环节的具体工作。对招标投标活动中的违规行为进行调查处理，并提出相应的整改建议。建立和管理企业招标投标档案，保存相关文件资料。2.企业法务部门负责对招标投标活动的合法性进行审查，提供法律咨询和法律支持。参与重大招标投标项目的合同谈判和签订，确保合同条款符合法律法规要求。对招标投标活动中涉及的法律纠纷进行处理，维护企业合法权益。3.企业审计部门负责对招标投标活动进行审计监督，检查招标投标程序的合规性、公正性和有效性。对招标投标项目的资金使用情况进行审计，防止资金浪费和滥用。对发现的问题提出审计意见和建议，督促相关部门进行整改。4.其他相关部门按照各自职责，配合招标投标管理部门做好相关工作，如提供项目需求信息、参与评标等。对本部门负责的招标投标项目进行内部监督，确保项目实施符合企业规定。二、招标管理（一）招标范围1.工程建设项目，包括新建、改建、扩建、装修、拆除等各类工程项目。2.货物采购项目，包括原材料、设备、办公用品等各类物资的采购。3.服务采购项目，包括勘察、设计、监理、咨询、培训、劳务等各类服务的采购。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于采购金额较大、技术复杂、潜在投标人较多的项目。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。（三）招标程序1.招标申请：项目需求部门根据项目实际情况，填写《招标申请表》，详细说明项目名称、招标范围、招标方式、技术要求、预算金额等内容，经部门负责人审核后提交至招标投标管理部门。2.招标审批：招标投标管理部门对招标申请进行初审，审核通过后提交至企业招标领导小组进行审批。招标领导小组根据项目情况进行综合评估，做出是否同意招标的决定。3.编制招标文件：招标投标管理部门根据招标申请和审批意见，组织编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件应明确招标项目的技术规格、质量标准、交货期、售后服务等要求，以及评标标准和方法。4.发布招标公告（或投标邀请书）：公开招标项目的招标公告应在国家指定的媒介上发布，同时在企业内部网站等相关平台进行公示。邀请招标项目的投标邀请书应向特定的潜在投标人发出。招标公告（或投标邀请书）应明确招标项目的基本情况、招标要求、投标截止时间、开标时间和地点等信息。5.资格预审（如有）：对于公开招标项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。招标人应按照资格预审文件规定的标准和方法，对潜在投标人的资格进行审查，确定合格的潜在投标人名单。6.发售招标文件：向通过资格预审（或无需资格预审）的潜在投标人发售招标文件。潜在投标人应按照招标文件规定的方式和时间购买招标文件，并支付相应的费用。7.踏勘现场（如有）：招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍项目场地和周围环境等有关情况。潜在投标人应自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。8.答疑与澄清：潜在投标人对招标文件有疑问的，可以在规定的时间内以书面形式向招标人提出。招标人应及时对潜在投标人的疑问进行解答，并以书面形式通知所有潜在投标人。对招标文件的澄清或修改也应在规定的时间内以书面形式通知所有潜在投标人，澄清或修改的内容作为招标文件的组成部分。9.接收投标文件：招标人应在招标文件规定的投标截止时间前，接收潜在投标人提交的投标文件。投标文件应按照招标文件规定的格式和内容编制，并密封包装。招标人应对投标文件的密封情况进行检查，不符合要求的投标文件应予以拒收。10.开标：招标人应按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。11.评标：招标人应依法组建评标委员会，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者直接确定中标人。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得泄露评标情况和评标结果。12.定标：招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。三、投标管理（一）投标人资格要求1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加招标投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）投标文件编制要求1.投标文件应按照招标文件规定的格式和内容编制，包括商务部分、技术部分和价格部分等。2.商务部分应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表、资格证明文件等。3.技术部分应包括技术方案、技术规格偏离表、售后服务承诺等。4.价格部分应包括投标总价、分项报价明细等。5.投标文件应内容完整、字迹清晰、签字盖章齐全，并按照招标文件规定的时间和方式提交。（三）投标保证金1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的2%，且最高不得超过80万元人民币。2.投标保证金可以采用现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等形式。3.投标人应按照招标文件规定的方式和时间提交投标保证金。未按照规定提交投标保证金的，其投标文件将被拒收。4.中标人的投标保证金，在签订合同后5个工作日内予以退还；未中标的投标人的投标保证金，在中标通知书发出后5个工作日内予以退还。（四）禁止行为1.投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。2.投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。3.投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。4.投标人不得低于成本报价竞标，也不得以行贿手段谋取中标。四、开标、评标与定标管理（一）开标管理1.开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行。2.开标时，招标人应邀请所有投标人参加。投标人可以自行参加开标，也可以委托代理人参加开标。3.开标过程应记录并存档，记录内容包括开标时间、地点、主持人、唱标人、记录人、投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容等。（二）评标管理1.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标标准和方法应科学合理、客观公正，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。2.评标委员会成员应严格遵守评标纪律，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露评标情况和评标结果。3.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。4.评标委员会应根据评标结果，推荐中标候选人或者直接确定中标人。中标候选人应不超过3个，并标明排序。（三）定标管理1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。3.招标人应在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。五、监督管理（一）内部监督1.企业招标投标管理部门应建立健全内部监督机制，对招标投标活动的各个环节进行全程监督。2.企业审计部门应定期对招标投标项目进行审计监督，检查招标投标程序的合规性、公正性和有效性，对发现的问题提出审计意见和建议。3.企业法务部门应参与招标投标活动的全过程，对招标投标活动的合法性进行审查，提供法律咨询和法律支持，对涉及的法律纠纷进行处理。（二）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律法规和本制度规定的，可以在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日内向招标人提出异议，招标人应在收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应暂停招标投标活动。2.投标人或者其他利害关系人对招标人的答复不满意或者招标人未在规定的时间内作出答复的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应提交投诉书，并按照规定提供相关证明材料。3.有关行政监督部门应依法受理投诉，并按照规定进行调查处理。对投诉事项查证属实的，应依法依规作出处理决定。（三）责任追究1.对于在招标投标活动中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，应依法依规追究其责任。2.对招标人、投标人、评标委员会成员等参与招标投标活动的各方主体的违规行为，视情节轻重，给予警告、罚款、没收违法所得、暂停或者取消其参与招标投标活动的资格等处罚。3.对构成犯罪的违规行为，应依法移送司法机关追究刑事责任。六、档案管理（一）档案内容1.招标项目的相关文件资料，包括招标申请表、招标审批文件、招标文件、招标公告（或投标邀请书）、资格预审文件（如有）、投标文件、开标记录、评标报告、中标通知书、合同等。2.投标项目的相关文件资料，包括投标申请表、投标文件、投标保证金缴纳凭证等。3.监督检查和投诉处理的相关文件资料，包括监督检查记录、投诉书、投诉处理决定书等。（二）档案保管1.企业招标投标管理部门应指定专人负责档案管理工作，建立健全档案管理制度。2.档案应按照项目类别和时间顺序进行分类整理，装订成册，并妥善保管。档案保管期限应按照国家有关规定执行，一般项目档案保管期限为10年，重要项目档案保管期限为20年。3.档案保管应确保安全、完整，防止档案丢失、损坏、泄露等情况发生。（三）档案查阅1.