检察业务工作制度

PAGE检察业务工作制度一、总则（一）制定目的本检察业务工作制度旨在规范检察工作流程，确保检察权依法正确行使，提高检察工作质量和效率，维护社会公平正义，保障国家法律的统一正确实施。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》以及其他相关法律法规制定。（三）适用范围本制度适用于[检察院名称]全体检察人员在刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察等各项检察业务工作中的活动。（四）基本原则1.依法原则：严格依照法律规定履行检察职责，确保检察工作的合法性和公正性。2.公正原则：秉持公平正义理念，以事实为依据，以法律为准绳，不偏不倚地处理各类案件。3.公开原则：除法律规定应当保密的以外，检察工作应当依法公开，保障当事人和社会公众的知情权和监督权。4.效率原则：合理配置检察资源，优化工作流程，提高工作效率，及时有效地履行检察职责。二、刑事检察业务工作制度（一）立案监督1.线索受理对公安机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的线索，由控告申诉部门统一受理。控告申诉部门应当对线索进行登记，并在收到线索之日起七日内移送侦查监督部门。2.审查调查侦查监督部门收到线索后，应当指定专人进行审查。审查可以采取调阅公安机关立案、破案等材料，听取公安机关办案人员、被害人及其法定代理人、近亲属或者其他相关人员的意见等方式进行。经审查认为需要公安机关说明不立案或者立案理由的，应当制作《要求说明不立案理由通知书》或者《要求说明立案理由通知书》，及时送达公安机关。3.决定处理侦查监督部门经审查认为公安机关不立案或者立案理由不能成立的，应当制作《通知立案书》或者《通知撤销案件书》，连同有关证据材料，移送公安机关。公安机关应当在收到《通知立案书》后十五日以内立案，或者对不立案理由作出书面说明。公安机关在收到《通知撤销案件书》后应当立即撤销案件，并将《撤销案件决定书》复印件及时送达人民检察院。（二）侦查活动监督1.日常监督侦查监督部门应当通过审查案卷材料、受理控告申诉、介入侦查活动等方式，对侦查机关的侦查活动是否合法进行日常监督。发现侦查机关在侦查活动中有违法行为的，应当及时提出纠正意见。2.违法纠正对于侦查机关的违法行为，侦查监督部门应当制作《纠正违法通知书》，及时送达侦查机关。侦查机关应当在收到《纠正违法通知书》后及时纠正，并将纠正情况书面回复人民检察院。对于情节严重的违法行为，侦查监督部门可以建议侦查机关对有关责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。（三）审查逮捕1.案件受理公安机关提请批准逮捕的案件，由侦查监督部门统一受理。侦查监督部门应当对提请批准逮捕的案件材料进行审查，包括案件的事实、证据、犯罪嫌疑人的基本情况等。2.审查讯问对犯罪嫌疑人是否符合逮捕条件有疑问的，侦查监督部门应当讯问犯罪嫌疑人。讯问犯罪嫌疑人可以当面进行，也可以通过远程视频等方式进行。讯问应当制作讯问笔录，并由犯罪嫌疑人签名、捺指印。3.决定逮捕侦查监督部门经审查认为犯罪嫌疑人符合逮捕条件的，应当作出批准逮捕的决定，制作《批准逮捕决定书》，连同案卷材料送达公安机关执行。经审查认为犯罪嫌疑人不符合逮捕条件的，应当作出不批准逮捕的决定，制作《不批准逮捕决定书》，说明理由，连同案卷材料送达公安机关。对于不批准逮捕的案件，侦查监督部门应当说明理由，需要补充侦查的，应当同时通知公安机关。（四）审查起诉1.案件受理公安机关移送审查起诉的案件，由公诉部门统一受理。公诉部门应当对移送审查起诉的案件材料进行审查，包括案件的事实、证据、犯罪嫌疑人的基本情况等。2.审查讯问对犯罪嫌疑人是否符合起诉条件有疑问的，公诉部门应当讯问犯罪嫌疑人。讯问犯罪嫌疑人可以当面进行，也可以通过远程视频等方式进行。讯问应当制作讯问笔录，并由犯罪嫌疑人签名、捺指印。3.补充侦查公诉部门经审查认为案件事实不清、证据不足的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。退回公安机关补充侦查的，应当制作《补充侦查决定书》，写明补充侦查的事项和要求。自行侦查的，应当在审查起诉期限内侦查完毕。4.决定起诉公诉部门经审查认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，制作《起诉书》，连同案卷材料、证据一并移送人民法院。经审查认为犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十五条规定的情形之一的，应当作出不起诉决定。不起诉决定分为法定不起诉、酌定不起诉和证据不足不起诉。三、民事检察业务工作制度（一）生效裁判监督1.线索受理当事人、利害关系人、案外人认为人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书有错误的，可以向人民检察院申请监督。控告申诉部门统一受理民事检察监督线索，并进行登记。2.审查调查民事检察部门收到线索后，应当指定专人进行审查。审查可以采取调阅人民法院审判卷宗、询问当事人、听取利害关系人意见等方式进行。经审查认为需要调查核实的，应当依法进行调查核实。3.决定处理民事检察部门经审查认为人民法院生效裁判确有错误的，应当提出抗诉或者检察建议。对于符合抗诉条件的案件，应当制作《抗诉书》，按照审判监督程序向同级人民法院提出抗诉。对于不符合抗诉条件，但确有必要提出检察建议的案件，应当制作《检察建议书》，向人民法院提出检察建议。（二）审判程序监督1.线索受理当事人、利害关系人、案外人认为人民法院在民事审判程序中存在违法行为的，可以向人民检察院申请监督。控告申诉部门统一受理民事审判程序监督线索，并进行登记。2.审查调查民事检察部门收到线索后，应当指定专人进行审查。审查可以采取调阅人民法院审判卷宗、询问当事人、听取利害关系人意见等方式进行。经审查认为需要调查核实的，应当依法进行调查核实。3.决定处理民事检察部门经审查认为人民法院在民事审判程序中存在违法行为的，应当提出检察建议。制作《检察建议书》，向人民法院提出检察建议，要求人民法院依法纠正违法行为。（三）执行监督1.线索受理当事人、利害关系人、案外人认为人民法院在民事执行程序中存在违法行为的，可以向人民检察院申请监督。控告申诉部门统一受理民事执行监督线索，并进行登记。2.审查调查民事检察部门收到线索后，应当指定专人进行审查。审查可以采取调阅人民法院执行卷宗、询问当事人、听取利害关系人意见等方式进行。经审查认为需要调查核实的，应当依法进行调查核实。3.决定处理民事检察部门经审查认为人民法院在民事执行程序中存在违法行为的，应当提出检察建议。制作《检察建议书》，向人民法院提出检察建议，要求人民法院依法纠正违法行为。四、行政检察业务工作制度（一）生效裁判监督1.线索受理当事人、利害关系人、案外人认为人民法院已经发生法律效力的行政判决、裁定、调解书有错误的，可以向人民检察院申请监督。控告申诉部门统一受理行政检察监督线索，并进行登记。2.审查调查行政检察部门收到线索后，应当指定专人进行审查。审查可以采取调阅人民法院审判卷宗、询问当事人、听取利害关系人意见等方式进行。经审查认为需要调查核实的，应当依法进行调查核实。3.决定处理行政检察部门经审查认为人民法院生效裁判确有错误的，应当提出抗诉或者检察建议。对于符合抗诉条件的案件，应当制作《抗诉书》，按照审判监督程序向同级人民法院提出抗诉。对于不符合抗诉条件，但确有必要提出检察建议的案件，应当制作《检察建议书》，向人民法院提出检察建议。（二）审判程序监督1.线索受理当事人、利害关系人、案外人认为人民法院在行政审判程序中存在违法行为的，可以向人民检察院申请监督。控告申诉部门统一受理行政审判程序监督线索，并进行登记。2.审查调查行政检察部门收到线索后，应当指定专人进行审查。审查可以采取调阅人民法院审判卷宗、询问当事人、听取利害关系人意见等方式进行。经审查认为需要调查核实的，应当依法进行调查核实。3.决定处理行政检察部门经审查认为人民法院在行政审判程序中存在违法行为的，应当提出检察建议。制作《检察建议书》，向人民法院提出检察建议，要求人民法院依法纠正违法行为。（三）执行监督1.线索受理当事人、利害关系人、案外人认为人民法院在行政执行程序中存在违法行为的，可以向人民检察院申请监督。控告申诉部门统一受理行政执行监督线索，并进行登记。2.审查调查行政检察部门收到线索后，应当指定专人进行审查。审查可以采取调阅人民法院执行卷宗、询问当事人、听取利害关系人意见等方式进行。经审查认为需要调查核实的，应当依法进行调查核实。3.决定处理行政检察部门经审查认为人民法院在行政执行程序中存在违法行为的，应当提出检察建议。制作《检察建议书》，向人民法院提出检察建议，要求人民法院依法纠正违法行为。五、公益诉讼检察业务工作制度（一）案件线索发现与受理1.线索来源公益诉讼案件线索来源包括公民、法人和其他组织的举报、控告，检察机关在履行职责中发现，新闻媒体曝光，上级交办等。控告申诉部门负责统一受理公益诉讼案件线索，并进行登记。2.线索移送控告申诉部门收到公益诉讼案件线索后，应当在七日内将线索移送民事检察部门或者行政检察部门。民事检察部门或者行政检察部门应当对线索进行审查，认为有价值的，应当及时开展调查核实工作。（二）调查核实1.调查方式公益诉讼检察部门可以通过询问、查询、调取、查封、扣押、鉴定、勘验等方式进行调查核实。调查核实应当制作笔录，并由被调查人签名、捺指印。2.证据收集公益诉讼检察部门应当围绕案件事实，依法收集、固定证据。证据应当符合法律规定的形式和要求，能够证明案件事实。（三）决定起诉1.审查判断公益诉讼检察部门经调查核实后，应当对案件事实和证据进行审查判断，认为符合起诉条件的，应当依法提起公益诉讼。对于拟提起公益诉讼的案件，应当报经检察长批准。2.提起诉讼公益诉讼检察部门应当制作《民事公益诉讼起诉书》或者《行政公益诉讼起诉书》，向有管辖权的人民法院提起诉讼。在提起诉讼前，应当依法履行公告程序，公告案件情况和诉讼请求。六、案件管理与流程监控（一）案件受理与流转1.统一受理案件管理部门负责统一受理各类检察业务案件，并进行登记。对不符合受理条件的案件，应当告知不予受理的理由。2.分流移送案件管理部门根据案件性质和管辖范围，及时将案件分流移送至相关业务部门办理。移送案件时，应当附相关材料，并填写《案件移送清单》。（二）流程监控1.监控内容案件管理部门对案件办理流程进行全程监控，重点监控案件受理、立案、侦查、审查起诉、审判、执行等环节的期限、程序、质量等情况。发现问题及时向承办部门发出《流程监控通知书》，要求承办部门说明情况并及时纠正。2.统计分析案件管理部门应当定期对案件办理情况进行统计分析，为领导决策和业务部门工作提供参考依据。统计分析应当包括案件数量、类型、办理结果、办案效率等方面的内容。（三）案件质量评查1.评查范围案件质量评查范围包括已办结的各类检察业务