教育局政府采购业务制度

PAGE教育局政府采购业务制度一、总则（一）目的为了规范教育局政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合教育局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于教育局机关及所属各学校、幼儿园等事业单位使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家有关政府采购的法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开，采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：为供应商创造公平竞争的环境，保证采购质量，降低采购成本。4.公正诚信原则：公正对待所有供应商，诚实守信履行采购合同。二、采购预算管理（一）预算编制1.各学校、幼儿园等事业单位应根据教育教学实际需求和事业发展规划，科学合理编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照财政部门要求进行细化和规范。（二）预算审核与调整1.教育局财务部门对各单位报送的采购预算进行审核，确保预算的合理性和准确性。2.因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定程序报经批准后进行调整。三、采购计划管理（一）计划制定1.根据采购预算和实际工作需要，各单位制定年度政府采购计划。2.采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。（二）计划审批1.年度政府采购计划报教育局审批后执行。2.对于重大采购项目，应进行可行性论证和集体决策。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目。2.采用公开招标方式采购的，应按照规定在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式采购的，应在指定媒体上公示，并说明理由。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，应成立询价小组，向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请1.各单位根据采购计划，填写政府采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容。2.采购申请表经单位负责人签字并加盖公章后，报教育局采购管理部门。（二）采购审批1.教育局采购管理部门对采购申请表进行审核，符合规定的予以批准，并下达采购任务通知书。2.对于重大采购项目，采购任务通知书报教育局领导审批。（三）采购实施1.采购管理部门根据采购方式和采购任务通知书，组织实施采购活动。2.采用公开招标方式采购的，应委托具有相应资质的招标代理机构进行招标；采用其他采购方式采购的，可以由采购管理部门自行组织采购，也可以委托采购代理机构采购。（四）开标、评标与谈判1.开标应按照招标文件规定的时间、地点进行，由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。3.采用竞争性谈判方式采购的，谈判小组应与供应商进行谈判，在谈判中应严格按照谈判文件规定的谈判程序、谈判内容、谈判标准等进行。（五）成交确定与合同签订1.根据评标结果或者谈判情况，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。2.采购人与成交供应商应在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。（二）合同履行1.采购人和供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。2.采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、足额提供货物、工程和服务。（三）合同变更与终止1.在合同履行过程中，因特殊情况需要变更合同内容的，采购人和供应商应协商一致，并签订书面补充协议。2.因不可抗力或者其他法定事由需要终止合同的，采购人和供应商应按照规定办理相关手续。七、验收管理（一）验收组织1.采购项目完成后，采购人应组织成立验收小组，负责对采购项目进行验收。2.验收小组应由采购人代表、技术专家、财务人员等组成，成员人数应不少于三人。（二）验收标准1.验收应按照采购合同约定的质量标准和验收方法进行。2.对于国家有强制性标准的，应按照国家强制性标准进行验收。（三）验收程序1.供应商应在交货前向采购人提交验收申请，并提供相关资料。2.采购人收到验收申请后，应及时组织验收小组进行验收。验收小组应按照验收标准对采购项目进行检查、测试、评估等，并出具验收报告。（四）验收结果处理1.验收合格的，采购人应按照合同约定支付货款。2.验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝接受货物、工程和服务，并按照合同约定追究供应商的违约责任。八、资金支付管理（一）支付申请1.供应商按照采购合同约定履行义务后，应向采购人提交支付申请，并提供相关资料。2.支付申请应包括采购项目名称、合同编号、支付金额、支付方式等内容。（二）支付审核1.采购人对供应商提交的支付申请进行审核，审核内容包括采购合同约定、验收情况、发票等。2.审核无误后，采购人填写支付审批表，报单位负责人签字并加盖公章。（三）支付执行1.采购人将支付审批表报教育局财务部门，财务部门按照财政国库管理制度的有关规定进行支付。2.对于纳入政府采购预算管理的资金，应按照国库集中支付的有关规定办理支付手续。九、监督检查（一）内部监督1.教育局采购管理部门应加强对政府采购活动的内部监督，建立健全内部监督管理制度。2.定期对政府采购项目进行检查，发现问题及时整改。（二）财政监督1.财政部门应加强对教育局政府采购活动的监督检查，依法对采购活动中的违法行为进行处理。2.定期对教育局政府采购预算执行情况进行检查，确保资金使用合法合规。（三）审计监督1.审计部门应加强对教育局政府采购活动的审计监督，依法对采购活动中的违规行为进行审计处理。2.定期对教育局政府采购项目进行审计，确保采购活动真实、合法、有效。十、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予