市安监局业务管理制度

PAGE市安监局业务管理制度一、总则（一）目的为加强市安监局业务管理，规范工作流程，提高工作效率，确保安全生产监管工作的科学性、公正性、权威性，保障人民群众生命财产安全，促进全市安全生产形势持续稳定好转，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市安监局机关各科室、所属事业单位及其工作人员在履行安全生产监管职责过程中的各项业务活动。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家安全生产法律法规、方针政策及相关行业标准开展业务工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.科学公正原则：运用科学的方法和手段进行安全监管，确保监管结果客观公正，不受任何单位和个人的非法干预。3.高效便民原则：优化工作流程，提高工作效率，为监管对象提供优质、便捷的服务，降低企业负担。4.协同配合原则：加强内部各科室之间、与其他相关部门之间的沟通协作，形成工作合力，共同推进安全生产监管工作。二、工作职责（一）综合协调科1.负责机关日常工作的协调和运转，制定机关各项工作制度并监督执行。2.组织起草综合性文件、报告，承担重要会议的组织和重要活动的协调工作。3.负责安全生产信息的收集、整理、分析和发布，承担安全生产宣传教育工作。4.协调指导全市安全生产应急救援体系建设，组织、指导安全生产应急救援演练。5.承担市安全生产委员会办公室的日常工作，负责安委会会议的组织、文件起草和工作协调。（二）政策法规科1.组织起草安全生产规范性文件，负责安全生产政策法规的宣传和解释工作。2.承担安全生产行政执法监督、行政复议、行政应诉等工作，指导安全生产法制建设。3.负责安全生产执法人员的培训和考核工作，规范执法行为，提高执法水平。4.组织开展安全生产调研工作，为安全生产决策提供政策依据。（三）安全监管一科1.负责非煤矿山（含地质勘探）、石油（炼化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域的安全生产监管工作。2.依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况。3.负责相关行业建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作，监督指导安全标准化建设、安全预防控制体系建设等工作。4.依法查处相关行业领域的安全生产违法行为，参与相关生产安全事故的调查处理和应急救援工作。（四）安全监管二科1.负责化工（含石油化工）、医药、危险化学品和烟花爆竹经营、储存、使用等行业领域的安全生产监管工作。2.依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况。3.负责危险化学品安全生产许可证、经营许可证的初审和烟花爆竹经营（批发）许可证的初审工作，监督指导相关行业安全标准化建设、安全预防控制体系建设等工作。4.依法查处相关行业领域的安全生产违法行为，参与相关生产安全事故的调查处理和应急救援工作。（五）安全监管三科1.负责煤矿、电力、燃气、供水、供热等行业领域的安全生产监管工作。2.依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况。3.负责煤矿安全生产许可证的初审工作，监督指导相关行业安全标准化建设、安全预防控制体系建设等工作。4.依法查处相关行业领域的安全生产违法行为，参与相关生产安全事故的调查处理和应急救援工作。（六）职业健康监管科1.负责职业卫生监督管理工作，组织拟订职业卫生相关政策、规划并组织实施。2.依法监督检查用人单位贯彻执行国家职业卫生法律法规和标准情况，负责职业卫生安全许可证的初审工作。3.组织查处职业危害事故和违法违规行为，负责职业健康宣传教育工作，指导职业健康培训工作。4.负责职业卫生检测、评价技术服务机构资质认定和监督管理工作，负责职业健康检查、职业病诊断与鉴定机构的资质认定和监督管理工作。（七）行政审批科1.负责安全生产相关行政审批事项的受理、审核、审批工作，承担安全生产行政许可项目的备案工作。2.负责行政审批事项的流程优化和服务质量提升，推行行政审批标准化建设。3.负责行政审批相关法律法规和政策的宣传解释工作，为申请人提供咨询服务。（八）应急救援指挥中心1.负责安全生产应急救援指挥工作，建立健全应急救援指挥体系和运行机制。2.负责接收、处理安全生产事故报警信息，及时下达应急救援指令，协调相关部门和单位开展应急救援工作。3.负责应急救援资源的整合和管理，建立应急救援物资储备库，定期组织应急救援演练。4.负责安全生产事故的统计分析和报告工作，及时发布事故信息。（九）安全生产监察支队1.依法对生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况进行监督检查，查处安全生产违法行为。2.负责组织开展安全生产专项整治和执法检查活动，打击非法违法生产经营行为。3.负责安全生产行政执法案件的立案、调查、取证、处罚等工作，依法实施行政处罚。4.负责安全生产监察执法人员的培训和考核工作，规范执法行为，提高执法水平。三、工作流程（一）安全生产许可1.申请受理：申请人向行政审批科提交安全生产许可申请材料，行政审批科对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审核审查：行政审批科将受理的申请材料分送相关业务科室进行审核审查。业务科室根据职责对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审核，并进行现场核查。审核审查结束后，业务科室出具审核审查意见。3.审批决定：行政审批科根据业务科室的审核审查意见，对符合条件的申请作出准予许可的决定，颁发安全生产许可证；对不符合条件的申请作出不予许可的决定，书面告知申请人并说明理由。4.送达：行政审批科将安全生产许可证送达申请人。（二）安全监管执法1.计划制定：各业务科室根据安全生产监管工作重点和实际情况，制定年度安全监管执法计划，明确执法检查的对象、内容、方式和时间安排等。2.现场检查：执法人员按照执法计划和相关法律法规要求，对生产经营单位进行现场检查。检查过程中，执法人员应当如实记录检查情况，制作现场检查记录，并由被检查单位负责人签字确认。3.问题处理：对于检查中发现的安全生产违法行为和事故隐患，执法人员应当依法下达责令整改通知书，责令生产经营单位立即整改或者限期整改。对于重大事故隐患，应当实行挂牌督办，跟踪整改落实情况。4.行政处罚：对于生产经营单位的安全生产违法行为，执法人员应当依法立案查处。立案后，按照行政处罚程序进行调查取证、告知当事人权利、举行听证（符合听证条件的）、作出处罚决定、送达处罚决定书等工作。5.复查验收：对于责令整改的生产经营单位，执法人员应当在规定的整改期限届满后进行复查验收。经复查验收合格的，解除相关监管措施；经复查验收仍不合格的，依法予以处罚或者采取其他措施。（三）生产安全事故调查处理1.事故报告：生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即报告当地政府和市安监局。市安监局接到事故报告后，应当按照规定及时向上级部门报告，并启动事故应急救援预案。2.事故调查：市安监局按照规定组织成立事故调查组，对事故进行调查。事故调查组应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议和事故防范及整改措施建议。3.事故处理：事故调查组完成事故调查后，应当及时提交事故调查报告。市安监局根据事故调查报告，按照规定对事故责任单位和责任人作出处理决定，并督促事故责任单位落实事故防范及整改措施。4.结案归档：事故处理完毕后，市安监局应当将事故调查处理的相关资料整理归档，保存备查。四、监督考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对业务工作的全过程监督。各科室应当定期对本科室的工作进行自查自纠，发现问题及时整改。2.设立举报投诉电话和邮箱，接受社会公众对市安监局工作人员违法违纪行为和业务工作的监督举报。对举报投诉事项，应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈举报人。3.定期开展内部审计工作，对财务收支、专项资金使用等情况进行审计监督，确保资金使用合法合规。（二）外部监督1.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。2.接受纪检监察机关的监督，严格执行党风廉政建设各项规定，防止和纠正不正之风。3.接受社会舆论监督，及时回应社会关切，对媒体曝光和群众反映的问题，应当认真调查处理，并公开处理结果。（三）考核评价1.建立健全工作人员考核评价制度，对工作人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核评价。考核评价结果作为工作人员奖惩、晋升、调整岗位等的重要依据。2.定期对各科室的业务工作进行考核评价，考核评价内容包括工作任务完成情况、工作质量、工作效率、工作创新等方面。对考核评价优秀的科室予以表彰奖励，对考核评价不合格的科室进行督促整改。五、培训与交流（一）培训计划1.根据安全生产监管工作需要和工作人员业务能力提升需求，制定年度培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等。2.培训内容包括安全生产法律法规、政策标准、业务知识、执法技能、职业道德等方面。（二）培训方式1.内部培训：定期组织内部培训讲座，邀请专家学者、业务骨干等进行授课，提高工作人员的业务水平。2.外部培训：选派工作人员参加上级部门组织的各类培训，参加安全生产领域的学术研讨会、交流会等，拓宽视野，学习先进经验。3.在线学习：利用网络平台，提供丰富的安全生产学习资源，供工作人员自主学习。（三）交流合作1.加强与其他地区安监局的交流合作，学习借鉴先进的安全监管经验和做法。2.与相关行业协会、企业等建立沟通联系机制，及时了解行业动态和企业需求，共同推进安全生产工作。六、信息化建设（一）建设目标建立完善的安全生产信息化管理系统，实现安全生产监管工作的信息化、智能化，提高工作效率和监管水平。（二）系统功能1.安全生产许可管理系统：实现安全生产许可申请、受理、审核、审批、发证等全过程的信息化管理。2.安全监管执法系统：实现安全监管执法计划制定、现场检查、问题处理、行政处罚等工作的信息化管理，提高执法效率和规范化水平。3.生产安全事故应急救援指挥系统：实现事故报警、应急救援指令下达、资源调配、事故信息发布等功能，提高应急救援指挥能力。4.安全生产信息数据库：整合安全生产相关信息，建立涵盖企业