特种设备应急救援管理制度

特种设备应急救援管理制度一、总则（一）目的与依据为有效预防和妥善处置特种设备突发事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障企业生产经营活动的正常进行，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本单位实际情况，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位所有特种设备，包括但不限于锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等在使用、管理、维护保养过程中发生的各类突发事故的应急救援工作。（三）工作原则特种设备应急救援工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“统一领导、分级负责、快速响应、果断处置”的原则，实行谁主管谁负责、谁使用谁负责的责任制。二、组织机构与职责（一）应急救援领导小组本单位成立特种设备应急救援领导小组（以下简称“领导小组”），由单位主要负责人任组长，分管安全及设备工作的负责人任副组长，成员由各相关部门（如安全管理部、设备管理部、生产部、技术部、人力资源部、财务部等）负责人组成。领导小组职责：1.贯彻执行国家有关特种设备应急救援的法律法规和政策。2.审定本单位特种设备应急预案及相关管理制度。3.统一领导、指挥和协调特种设备事故应急救援工作。4.决定启动和终止应急响应，负责应急救援重大事项的决策。5.负责应急救援资源的调配和保障。6.组织开展事故调查、善后处理及应急救援工作总结评估。（二）应急救援工作小组领导小组下设应急救援工作小组，日常办公机构设在安全管理部（或设备管理部）。工作小组由各相关部门专业技术人员、安全员及现场管理人员组成。工作小组职责：1.负责本单位特种设备应急预案的编制、修订、评审和备案工作。2.组织开展特种设备安全风险辨识、评估和隐患排查治理工作。3.组织开展应急救援知识、技能的培训和应急演练。4.负责应急救援物资、装备的储备、维护和管理。5.接到事故报告后，立即向领导小组报告，并根据指示启动应急响应，组织实施现场应急救援。6.负责事故信息的上报、传递和发布。7.参与事故调查处理，整理应急救援资料，撰写应急救援工作总结报告。（三）各部门及人员职责1.设备使用部门：负责本部门特种设备的日常安全管理，落实各项安全防范措施；组织本部门人员进行应急知识培训和演练；发生事故时，立即组织现场人员进行先期处置，抢救伤员，控制事态，并按规定程序上报。2.设备管理部门：负责特种设备的选型、购置、安装、验收、登记、定期检验、维护保养等管理工作；提供特种设备的技术资料和应急处置技术支持；参与事故调查和技术分析。3.安全管理部门：监督检查本制度及应急预案的执行情况；组织或参与特种设备安全检查和隐患排查；负责应急救援队伍的建设和管理；参与事故调查处理，落实事故防范措施。4.人力资源部门：负责应急救援人员的培训、教育和考核；协助做好事故伤亡人员的善后处理工作。5.财务部门：负责保障应急救援经费的投入，确保应急资金及时到位。6.其他相关部门：根据应急救援需要，提供通讯、交通、医疗、后勤等必要的支持和保障。7.特种设备作业人员：严格遵守操作规程，正确使用和维护特种设备；熟悉本岗位可能发生的事故类型及应急处置措施；发现事故隐患或险情时，立即报告并采取可能的应急措施。三、预防与准备（一）风险评估与隐患排查定期组织对本单位特种设备进行安全风险评估，辨识可能发生的事故类型、原因、影响范围及后果。建立健全特种设备隐患排查治理机制，对发现的隐患要及时整改，形成闭环管理。（二）应急预案编制与管理根据特种设备的种类、数量、分布及风险评估结果，编制相应的特种设备事故应急预案。应急预案应明确应急组织机构、职责分工、预警响应程序、应急处置措施、后期处置等内容。应急预案应定期评审和修订，确保其科学性、实用性和可操作性，并按规定报送相关部门备案。（三）应急救援队伍建设根据需要组建或明确兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援人员。应急救援人员应具备相应的专业知识和技能，并定期参加培训和演练。（四）应急物资与装备保障根据应急预案要求，配备必要的应急救援物资和装备，如急救药品、担架、灭火器、破拆工具、通讯设备、照明设备、个人防护用品等。建立应急物资台账，明确存放地点、管理责任人，定期进行检查、维护和补充，确保应急物资处于良好状态。（五）应急通讯保障建立健全应急通讯联络机制，编制应急通讯录，确保应急期间信息畅通。通讯录应包括本单位应急组织机构成员、各部门负责人、关键岗位人员、外部救援单位（如消防、医疗、特种设备安全监管部门、设备制造单位、维保单位等）的联系方式，并定期更新。（六）培训与演练1.培训：定期组织开展特种设备应急救援知识和技能培训，培训对象包括管理人员、作业人员及其他相关人员。培训内容应包括应急预案、事故预防、避险、自救、互救、应急处置程序、应急装备使用等。2.演练：根据应急预案和实际情况，制定年度应急演练计划，定期组织开展应急演练。演练形式可包括桌面演练、功能演练和综合演练等。演练结束后，应组织评估总结，针对发现的问题及时修订应急预案和改进应急准备工作。四、应急响应（一）事故报告与先期处置1.事故报告：发生特种设备事故后，现场有关人员应立即向本单位负责人和应急救援工作小组报告。单位负责人接到报告后，应于规定时限内向所在地特种设备安全监管部门和有关部门报告。报告内容应包括：事故发生时间、地点、设备名称、事故类型、伤亡情况、简要经过、已采取的措施等。2.先期处置：事故发生单位在向上级报告的同时，应立即启动现场应急处置方案，组织现场人员进行先期处置。主要包括：立即停止相关设备运行，切断电源、气源等，防止事故扩大。迅速组织抢救受伤人员，将伤员转移至安全地带，并根据伤情采取必要的急救措施，同时联系医疗急救机构。组织疏散事故现场及周边可能受影响的人员至安全区域。对事故现场进行警戒，防止无关人员进入，保护事故现场。采取必要措施控制事故源头，防止次生、衍生灾害发生。（二）应急启动应急救援工作小组接到事故报告后，应立即向领导小组报告。领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围等因素，决定是否启动相应级别的应急预案。应急预案启动后，各应急组织机构及人员应立即按照职责分工开展应急救援工作。（三）应急处置1.现场指挥：领导小组组长或其授权人员到达现场后，担任现场总指挥，统一指挥协调现场应急救援工作。各应急救援队伍和人员应服从现场总指挥的统一指挥。2.抢险救援：根据事故类型和现场情况，组织应急救援队伍进行抢险救援。如：压力容器、压力管道泄漏事故，应采取措施切断泄漏源，进行降压、置换，防止爆炸；起重机械倾覆、坠落事故，应采取措施稳定设备，防止二次倾覆，救援被困人员；电梯困人事故，应立即通知专业维保单位进行救援，安抚被困人员情绪。3.医疗救护：配合医疗急救机构对受伤人员进行救治和转运。4.警戒与疏散：加强事故现场警戒，维护现场秩序，引导外部救援车辆和人员进入。根据需要扩大疏散范围，确保人员安全。5.通讯与信息报送：保持应急通讯畅通，及时向上级报告事故处置进展情况，传达上级指示。6.后勤保障：保障应急救援所需物资、装备、食品、饮用水等供应。7.技术支持：组织技术专家对事故原因、发展趋势进行分析研判，为应急处置提供技术支持。（四）应急终止当事故得到有效控制，受伤人员得到妥善救治，次生、衍生灾害隐患消除，环境符合有关标准，经现场总指挥确认，报领导小组批准后，宣布应急响应终止。五、后期处置（一）善后处理妥善处理事故伤亡人员的医疗、赔偿等事宜，安抚家属情绪，维护社会稳定。清理事故现场，消除事故后果。（二）事故调查按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，组织开展事故调查。查明事故原因、经过、人员伤亡情况和直接经济损失，认定事故性质和责任，提出对事故责任人的处理建议和防范整改措施。（三）总结评估应急救援工作结束后，应急救援工作小组应组织对本次应急救援工作进行总结评估，分析经验教训，评估应急预案的科学性和可操作性，应急救援队伍的反应能力和处置能力，应急物资装备的保障能力等，形成应急救援工作总结报告，报送领导小组。（四）恢复重建根据事故调查结果和防范整改措施，对受损设备进行修复或更换，对相关设施进行恢复重建，经检验合格后方可投入使用。六、应急保障（一）经费保障本单位应设立特种设备应急救援专项经费，用于应急预案编制修订、应急培训演练、应急物资储备、应急救援装备购置与维护、事故调查处理及善后工作等。专项经费应专款专用，确保充足。（二）物资保障建立应急物资储备库，明确储备品种、数量和存放地点，指定专人负责管理和维护，确保应急物资完好有效。根据实际需要及时补充和更新应急物资。（三）队伍保障加强应急救援队伍建设，定期开展培训和演练，提高应急救援人员的专业技能和实战能力。必要时，可与外部专业应急救援队伍签订救援协议，作为应急支援力量。（四）技术保障建立特种设备应急救援专家库，聘请相关领域专家提供技术支持。收集整理特种设备相关的技术资料、事故案例，为应急救援提供技术参考。（五）通讯与信息保障确保应急通讯系统畅通，配备必要的应急通讯设备，如对讲机、卫星电话等。建立健全信息报送网络，确保事故信息及时、准确传递。（六）医疗保障与就近的医疗机构建立应急联动机制，确保受伤人员能够得到及时有效的医疗救治。（七）交通运输保障确保应急救援车辆的完好和畅通，必要时协调交通部门提供交通支持。七、培训与演练（一）培训1.定期组织特种设备安全管理人员、作业人员及其他相关人员进行应急救援知识和技能培训。培训内容应包括：特种设备基础知识、事故预防与避险常识、应急预案内容、应急处置程序与方法、应急装备使用、自救互救技能等。2.培训方式可采用集中授课、案例分析、现场演示、实际操作等多种形式。3.建立培训档案，记录培训时间、内容、参加人员、考核结果等。（二）演练1.根据本单位特种设备的种类、风险程度及应急预案要求，制定年度应急演练计划。2.演练应定期举行，至少每年组织一次综合应急演练或专项应急演练。3.演练前应制定详细的演练方案，明确演练目的、科目、参演人员、程序、评估标准等。4.演练过程中应注意安全，防止发生意外事故。5.演练结束后，组织参演人员进行总结评估，分析演练中存在的问题和不足，提出改进措施，并对应急预案进行修订完善。演练情况应记录存档。八、监督与奖惩（一）监督检查领导小组及应急救援工作小组应定期对本制度的执行情况、应急预案的落实情况、应急准备工作情况进行监督检查，对发现的问题及时督促整改。（二）奖励对在特种设备应急救援工作中表现突出、有效避免或减少人员伤亡和财产损失的单位和个人，给予表彰和奖励。（三）惩处对违反本制度规定，有下列行为之一的，视情节轻重对相关责任人给予批评教育、经济处罚直至行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按规定制定或落实应急预案的。2.未按规定组织应急培训和演练的。3.应急救援物资、装备管理不善，影响应急使用的。4.发生事故后，迟报、漏报、谎报或瞒报事故信息的。5.接到事故报告后，未及时启动应急预案或不服从现场指挥，延误应急救援的。6.在应急救援工作中玩忽职