我国产能过剩解决与“一带一路”的关系研究

PAGE16标题:我国产能过剩解决与“一带一路”的关系研究中文摘要产能过剩是市场经济条件下常见的经济现象。由于对产业的前景过于乐观，发展中国家容易将大量的资金投入到某些行业中因此出现了资源浪费、供给过剩等情况。目前我国现况，20世纪90年代中后期就已经出现产能过剩等问题，2008年经济危机后更加严重。从现阶段取得的成果来看，中国的“一带一路”倡议是有利于我国的经济建设的，这样促进了东盟与我国的政治经济交流。从另一方面来看，我国与外国之间的这种基础建设也是我们相关产业的输出，在其建设过程中需要使用过多的劳动力以及建筑材料，在水泥行业、钢铁行业产能过剩的我国，在建筑材料的质量上是比较有优势的，在大兴土木的同时，外国建筑材料企业很难达到大型工程需要材料的应用量，而我国的过剩产能则可以填补相应的空缺，无论是对于我国相关产业还是对于正在进行基础设施建设的东南亚国家都是有利的。关键词：产能过剩一带一路经济交流 目录一、我国产业过剩现状 6（一）从钢铁行业上看 6（二）从煤炭行业上看 6（三）从水泥行业上看 7（四）平板玻璃行业看 8二、产能过剩日益严重的原因分析 9（一）国内外需求转弱使得产能过剩矛盾愈加凸显 9（二）产业政策执行不坚决导致产能越减越多 9（三）地方政府对过剩产能的暗地保护阻碍了产能削减 9（四）银行、企业缺乏主动作为动机 10三、“一带一路”倡议化解产能过剩设想 10（一）产业的级差是产业转移能够实施的基础 10（二）要素流动是产业转移实施的内在条件 10（三）市场利益是产业转移顺利实施的主要驱动力 10四、过剩产业与“一带一路”的关系 11五、化解过剩产能的政策建议 12（一）对不同类型的产能过剩分业施策 12（二）停止审批新增产能和禁止“未批先建” 12（三）完善过剩企业资产处理方式 12（四）加快实施走出去战略 12结论 14参考文献 15后记16绪论“一带一路”基础设施投资的兴起，促进了建筑、建材和机械设备的巨大需求，这些行业支撑着我国经济的蓬勃发展。在我国通货紧缩的大背景下，中国企业的发展将促进我们工商业，重轻工企业的发展，并且释放中国工业生产的产能，使得我们经济能够稳中求快的良性发展。然而，在“一带一路”政策逐渐普惠更多人的同时，也导致了部分“一带一路”沿线国家担心我国的出口产能过剩，尤其是那些经济发展相对落后，资源丰富的国家。他国担心我国的“一带一路”政策将加剧其“荷兰病”“贫困化增长”的风险——即经济过度依靠本国仅有不多的能源资源，而导致本国的农业、工商业落后，资源水平下降，生态环境破坏的风险，从而逐渐失去国家竞争力。然而事实上，“一带一路”倡议下的建筑制造行业可以促进基础设施带动的产能供给和低经济发展与资源利用互补的发展方式。当前由于我国经济发展水平的不断强劲，人民生活水平日益提高，导致我国的土地成本和劳动力成本的提高，一些本土企业逐渐将一些生产流程转移到劳动力廉价，经济水平发展落后的发展中国家，从而达到经济效益的最大化。“一带一路”新倡议为中国的制造行业提供了新思路，为第二产业链提供了新的营销平台。通过对“一带一路”沿路国家的投资，我国的制造业企业能够在他国达到能大的资源配置以及整合，从而实现经济效益的协同发展以及资源的可持续利用[R]。中国的经济的发展伴随的就是工业的发展，而在飞速发展的今天，中国就统计数据的显示很多行业已经进入到产能过剩问题严重的行列中。从钢铁行业来看，中国粗钢的制造已经占全世界的一半，这意味着中国钢铁行业具有强劲的制造能力，但中国的建筑行业没有建国初期的发展势头，近两年我国为防止炒房出现较大的经济泡沫，出台了很多的经济政策，也使得房地产等建筑行业遇冷，水泥，粗钢等建筑材料的使用量大幅减少，直接导致了水泥行业和钢铁行业的经济低迷，产能过剩。在煤炭行业也存在相关的问题，我国提倡新能源使用的大背景下，现存的煤矿资质不全，资源浪费现象严重，没有充分了解当前的供需需求，出现了开采盲目的情况，使得煤炭产业入不敷出。即使在开采有优势的地区仍然会存在难以销售的局面。平板玻璃行业我国的结构性十分明显，运用于大量领域的质量普通的玻璃产能供给过剩，而大量的中高端领域需求的玻璃需要从国外进口，这从侧面表现出来我国的产业发展是不平衡的，也发现在产能过后仍然存在很多的问题，产能过剩也可能是片面的。从各方面来看，现阶段我国的产能过剩问题是非常严重的，尤其是经济的发展时，部分行业的建设生产产品过于单一，生产设备相对落后，自主创新不够积极，大量的知识专利未能转化为机械设备等问题，这些原因是多方面的，从行业的特殊性，企业的发展所面临的问题等等。解决方法也需要从这些方面着手。2013年习近平总书记提出了建设“新丝绸之路”和“21世纪海上丝绸之路”合作的倡议，加强了国际之间的合作交流，促进了新一轮的对外经济协同发展，加强区域经济的发展，促进我国对外经贸，出口产品，实现贸易顺差。而从贸易的发展方面，对于产能的过剩是否可以进行通过“一带一路”倡议的发展而进行转移也是一种解决我国产能过剩的一种方案，但是产业的转移需要哪些条件，中国的产业对外是否有优势都有待考证，就现在我国一带一路所面对的国家是否适合产业的输出，“一带一路”倡议是否真的可以为我国过剩产业提供市场也是一个问题。本文主要研究的是我国产业过剩的现状，以及产能过剩产业，企业在生产产品时所面临的问题，即使企业在意识到产能过剩，供大于求时仍然要生产的困境，对于产能过剩的原因从多方面来分析，还有“一带一路”是否就是将我国从产能过剩的问题中解放出来的一条良策，因为在发达国家的经济活动中吸取的经验是：对外转移过剩产业是行之有效的，如果它并不能将我国的产业过剩问题解决，那又有那些对策去缓解此问题。对于我国产能过剩的对策还要对于其发生的原因来对应解析。 一、我国产业过剩现状产能过剩是市场经济条件下常见的经济现象。由于对产业的前景过于乐观，发展中国家容易将大量的资金投入到某些行业中从而导致产能过剩的问题。在我国，产能过剩问题起源于20世纪90年代中后期，2008年经济危机后更加严重。在改革开放以来，中国的经济社会迅速发展，工业实力增强许多，2010年期间，中国超越了美国成为了全球制造业第一大国。目前，在全球500多种主要工业品当中，中国有200多种产品产量位居世界第一。2014年，我国工业总体产能利用率约为78.7%，处于近4年来的比较低的水平，许多行业的产能利用情况令人非常担忧。据有关统计显示，我国有19个制造行业产能利用率都很低，属于非常严重的过剩状态。以前的产能利用率低仅存在于钢铁、水泥、电解铝、煤炭等等的传统行业，目前多晶硅、光伏、风电等新兴产业也出现了相似的情况[J]。根据国际现使用的产能行业标准，产能利用率正常水平为79%-90%，小于79%则为产能过剩，而大于90%则为产能不足。根据我国目前的发展现况，我国工业发展不够乐观，整体处于产能过剩状态，而部分传统行业已属于严重产能过剩。（一）钢铁行业发展状况我国钢铁行业在20世纪90年代，粗钢的产量已突破一亿吨，在钢铁行业迅速的发展期间，截止2014年，我国粗钢产量高达8亿吨，占世界总产量的半壁江山，远远领先于其他发达国家。而从另外的角度分析情况并不乐观，从产能利用的程度来看，2015年我国粗钢的利用率为67%，相比2010年下降了15个百分点。表1中国和全球的粗钢产能利用率变化的趋势（单位：%）年份中国粗钢产能利用率全球粗钢产能利用率200875.881.6200981.170.8201082.077.2201179.280.1201272.077.3201372.076.8201470.773.6201567.070.0数据来源：工信部、国际钢铁协会（二）煤炭行业发展状况随着我国经济下行压力不断加大，以及大气污染防治和应对气候变化，煤炭行业发展正面临严峻的挑战。在《BP世界能源统计年鉴2015》文中显示，2014年，我国煤炭产量已达到38亿吨之多，位居世界第一位，占世界总产量的一半，占世界总消费量的一半。2015年，我国煤炭产量37亿吨，减少了接近2亿吨；煤炭销量达到35.13亿吨，减少了1.91亿吨，全年煤炭净进口1.99亿吨，国内煤炭库存增加超3.86亿吨。从中国煤炭工业协会的数据中可以看出，截止至2015年底，我国煤矿总产能规模以达到57亿吨，其中，煤矿正常生产及改造的约为39亿吨，煤矿已经停产的约为3.08亿吨，煤矿正在新建改扩建的约为14.96亿吨，煤炭行业产能利用率呈现下降趋势，约为64.9%[D]。全国煤矿行业步履维艰，存在大量的中小型煤矿出现停产、限产的情况。西南地区停产煤矿数量占全国的70%-80%，即使内蒙古鄂尔多斯地区的煤矿虽然具有开采成本较低、煤质优、资源赋存条件好等优势，也有近一半左右煤矿出现停产的情况。表22014年全球煤炭消费量和产量前三名国家排序国家排名煤炭消费量（亿吨）占全球总消费比重煤炭总产量（亿吨）占全球总产量比重中国139.250.6%38.746.9%美国29.111.7%9.112.9%印度37.29.3%6.46.2%数据来源：《BP世界能源统计年鉴2015》[J]（三）水泥行业发展状况2006年以来我国水泥行业迅猛发展，新型干法熟料产能不断扩张，并于2010年达到最高点。2010年，水泥供给增速不断下降，并于2016年达到历史最低点，低于同期的需求。产能快速扩张周期结束，未来呈现相对平稳态势，且在供给侧改革政策及环保严控大环境下有望呈现缓慢收缩局面。水泥行业发展现状分析，需求增长超过供给增长的供求增速差缺口为去年以来水泥行业复苏提供了强有力的支撑，预计未来行业供求增速波动幅度进一步缩小，供求轧差有望进一步收敛，并维持微幅震荡运行。2017年，我国3465家水泥企业中具有的熟料生产能力的企业仅1280家，全国范围内大量存在着大中小型水泥粉磨站企业。2017年全国水泥产能利用率67.53%，低于熟料9.63个百分点，众多中小型粉磨站的存在是产能利用率较低的原因。2018年第一季度，我国水泥行业利润总额为190.4亿元，同比增长352.27%，超过2011年一季度水平，创下历史新高。在已发布财报的水泥上市公司中，中国建材营收规模最高，取得260亿元营业收入，但归母净利润最高达47.78亿元，收割了多家上市公司合计净利润的超过50%。营收增长速度最快的是金圆股份，主要系环保业务营业收入增加和广东地区水泥行业量价齐升、河源金杰营业收入增加。归母净利润在1亿以上的公司共有10家，利润超历史水平的背景下，仍有多家实现亏损，亚泰集团、冀东水泥、天山股份、祁连山、宁夏建材和青松建化一季度没能实现盈利。国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》的提出严禁建设新增水泥项目，淘汰落后项目。在国家严格控制产能的情况下，新增水泥项目连续十年呈下降趋势。水泥行业发展现状分析，2018年《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》要求2020年底前，禁止备案和新建产能的水泥熟料建设项目。目前，我国的水泥产品主要有专用水泥、通用水泥以及特性水泥。水泥行业的产业链，包括材料供应商、设备供应商、产品以及应用领域。水泥行业的上游产业主要是石灰石、泥灰岩、黏土、石膏等材料；下游应用主要在基础设施建设、建筑工程、水利、装修等领域。水泥是一个高度依赖于宏观经济的周期性行业，经济增速的稳中趋缓同样会对水泥需求造成一定的压力。在防风险和去杠杆等一系列政策调控下，与水泥需求紧密相关的基础设施投资，呈现较大幅度上升。此外，一带一路战略下沿线布局海外市场，先发优势获利海外基建高需求高增长红利[D]表3全国淘汰水泥落后产能任务下达量和完成量（单位：万吨）年份全国任务下达量全国任务完成量任务完成比例2010915513829151%20111335515497116%20122190025829118%2013734510578144%201450508460168%数据来源：WIND数据（四）平板玻璃行业发展状况大力推进结构调整和转型升级玻璃产业，新增的产能扩张势头有了明显减缓，转型升级的步伐开始加快。与此同时，\t"/2018/07/19/_blank"房地产需求成为玻璃的生产和消费的主要动力。除了平板玻璃自身的新动能外，金融衍生品工具也给玻璃行业的发展带来了积极改变的命运。玻璃产业近两年呈现出了上升趋势。受供给改革及行业自律的影响，本轮玻璃\t"/2018/07/19/_blank"市场的周期很长，已经打破了行业不好的魔咒。目前仍处在上升阶段中，而且已经持续了几年。近几年来，玻璃行业坚持创新，不断推进结构调整，新增产能扩张势头有了明显的减缓，转型升级的步伐开始加快。每个月的玻璃行业会议中，涨价成为会议的必要趋势，玻璃行业的利润情况也有了明显的好转。经过2015年之前的洗礼，2016年开始，玻璃行业迎来了大晴天。在2017年后，又赶上国家供给侧改革及严格的环保政策，玻璃产业进一步削减产能，使得行业利润进一步好转。当前平板玻璃行业经济运行呈企稳回升态势，行业经济效益大幅提高，化解产能过剩工作初见成效。在总量逐渐得到控制的前提下，更多的产能增减是通过生产线停产和复产进行调节的。同时，一些重要事件的发生也影响了部分区域的产能集中调整和变化。比如2015年江苏华尔润短期内5条线集中停产和2017年河北沙河地区9条线集中停产等。区域内产能的快速变化，不仅改变了本区域内的供需平衡，还给周边市场的富余产能提供了销售渠道。在“去产能”大势的影响之下，玻璃行业进入了一个整体转型的窗口期。终端市场需求的良性增加，也直接助推了两年来玻璃行业形势的好转。据了解，2016年间，我国的房地产市场比较火爆，这也给玻璃的生产和消费带来了新的来源。2016年下半年以来，受到房地产市场需求增加的影响，玻璃现货的价格也出现较大幅度的上涨，玻璃行业的效益情况有了一定幅度的改善。2017年平板玻璃行业营收759亿元，同比增长20%，利润93亿元，同比增长81%，是近10年来的很好水平。数据显示，2018年一季度加工玻璃统计汇总企业数量为34家，销售量同比去年增加17.83%。从订单价格上看，环比去年四季度有所上涨，订单价格环比上涨16.73%。表4我国平板玻璃有效产能和无效产能情况（单位：亿重量箱）年份平板玻璃有效产能平板玻璃无效产能无效产能比例20053.920.215.1%20064.540.285.8%20075.360.122.2%20084.991.0417.2%20095.841.0715.5%20107.070.9011.3%20117.401.7419.0%20128.291.6916.9%20138.901.9017.6%20149.711.9616.8%数据来源：WIND数据二、究产能过剩的原因分析从总体来看，多方面的原因导致我国产能过剩日益严重，有国际和国内宏微观环境的影响，还有当前我国的体制机制、资源管理形式、能源发展形式等深层次原因的影响。（一）国内外产能需求降低，直接致使产能过剩自2008年金融危机以来，其对全球经济影响巨大，当前经济处于低速发展模式，实际上，自2008年美国金融危机爆发以来，产能过剩已具全球化特性，成为世界性难题，而且多数国家过剩的领域也具有共性。不过，通常情况下发达国家的周期性产能过剩，会随着经济繁荣而缓解，对经济发展的长期危害并不十分突出。同时，国内宏观经济下行压力越来越大，2012年全国GDP增速降至8%以下，2015年更是低于7%；国内市场需求持续转弱，汽车和住房两大消费龙头已经逐步走下滑趋势，与之相关的玻璃、钢铁、水泥等行业的产能过剩情况迅速加剧。因此，国内外产能需求降低，直接致使产能过剩。（二）产业政策落实不到位导致产能未减反多当前，一些落后产能的政策落实和执行中不到位。如钢铁行业，国家提出相关要求：必须淘汰相应规模或者更多的落后钢铁产能。过剩产业一般是资本密集型，而不是技术密集型。投资容易在短时间内急剧增加，资本不断进入，且关停成本高不易退出。同时，国家对钢铁主体项目实行核准制，要求以土地、环境影响评价、自有资金比例等进行制度化管理，但在实际实施中并没有严格执行。（三）地方政府追求业绩加剧产能过剩由于中国的体制转轨过程中，仍然存在国有企业产权不明晰问题，特别是预算软约束导致的数量扩张倾向，容易产生产能过剩的冲动。中国增长的关键是地方经济的增长竞争和地方政府的晋升激励，地方官员为发展本地经济积极招商引资并主动为当地企业向上级政府争取优惠政策。而在区域竞争的过程中，地方政府为了GDP和就业等目标，利用市场分割和要素扭曲等方式来干预企业行为，会进一步加剧产能过剩。（四）银行、企业缺乏产能改革主动性对企业而言，行业亏损并不代表着要破产，熬过行业冬天以求保住市场同样是一种竞争策略。同时，由于大量重化工业的国有企业普遍缺乏制度的约束硬预算束缚，并未按照市场主流现况调整生产决策，想要依靠政府扶持以达到熬过行业严冬的想法不在少数，而自身却缺乏相关的自主改革主动性，使得削弱产能无从谈起。三、“一带一路”倡议化解产能过剩设想在国际经验来看，化解产能过剩的重要有效手段是进行国际产业的转移，这不仅是发达经济体消化过剩产能的规律，也是经济全球化过程中的重要组成部分，但是，我国的对外输出的过剩产业的战略并不顺利。因此，“一带一路”就成为了转移过剩产业的一种方案。所谓的“一带一路”是“21世纪海上丝绸之路”、“新丝绸之路经济带”的总称。“一带一路”是合作发展的理念的倡议，依靠中国与有关国家既有双多边机制，借助既有的，总之有效的区域合作平台，主动发展与沿线国家地经济合作关系，共同打造政治互信、文化包容、经济融合的利益共同体，命运共同体和责任共同体。“一带一路”倡议能成为缓解产业过剩的原因在于它形成了一个以产业级差为基础，要素流通为条件，市场利益为拉力的产业转移机制。（一）产业的级差是产业转移能够实施的基础全球经济发展的不平衡使得各个国家地区之间的技术发展，产业的高级程度都有较大的差距，国际分工也有很大的不同，就地区而言，东盟10国的经济政治发展就有着显著的差距，因此产业转移就会发生在产业级别相差较大的国家中发生。我国行业过剩主要集中在建筑业和制造业，发展程度处于国际终端水平。由于“一带一路”战略沿线国家工业发展水平差异性还是较大，我国既可以将低端行业转移全中亚、东南亚、南亚等相对落后的地区，消化过剩产能，来促进自身产业结构调整，同时又可以将些优劳产业向到欧洲发达地区扩散，从而达到技术升级和获取销售渠道的目的。（二）要素的流动是产业转移实施的内在条件产业级差只能说明两地产业发展水平不同，但并不能导致产业转移。这是因为产业转移总是发生在阻力最小的地区之间，要素的白由流动程度则决定了产业转移阻力的大小。一般而言，贸易繁荣程度是判断要素能否自由流动的重要条件之一。根据近几年的数据显示，中国与大多数“带一路"沿线国家都保持良好的贸易关系。（三）市场利益是产业转移顺利实施的主要的驱动力当两地存在产业级差的时候,能够自由流动，同时又能产生巨大的经济和社会效益时,能够顺利实施产业转移。根据统计,在2015年第一季度我国与“一带一路”沿线国家双边贸易额达到2360亿美元！占全国进出口总额的26%左右。在“带一路”沿线国家共有70多个在建合作区项目，建区企业基础设施投资超过80亿美元左右，带动入区企业投资近100亿美元左右，预计年产值超过200亿美元左右，可为当地创造很过就业机会面。由于存在产业级差，生产要素又能白由流动，再加上市场利益的驱动“带路”战略将通过产业转移部分解决我国产能过剩的问题。事实上我国的“一带一路”在东南亚的经济交流中也取得丰盛的成果。在2013年10月以来，中国与东南亚国家展开了颇有成效的合作。中国对主要东盟国家的基础设施展开投资，在2016年9月双方签署《中国—东盟产能合作联合声明》。目前，一些大型基础设施项目陆续开工建设，对东南亚国家都产生了积极影响。在2016年，中国企业共对“一带一路”沿线的53个国家进行了非金融类直接投资145.3亿美元，同比下降2%左右，占同期总额的8.5%左右，主要流向新加坡、印度、印尼、马来西亚、泰国等国家和地区。对外承包工程方面，2016年中国企业在“一带一路”沿线61个国家新签对外承包工程项目合同8158份，新签合同额1260亿美元左右，占同期中国对外承包工程新签合同额的51.6%，同比增长36%；完成营业额759.7亿美元左右，占同期总额的47.7%左右，同比增长9.7%左右[M]。目前，正在东南亚开展的主要大型基建项目有：雅加达—万隆高铁（雅万高铁）建设项目、中国老挝中老铁路项目、中国泰国中泰铁路项目、中缅油气管道建设以及中新战略性互联互通示范项目。四、过剩产业与“一带一路”的关系从现阶段取得的成果来看，中国的“一带一路”倡议是有利于我国的经济建设促进了东盟与我国的政治经济交流。从另一方面来看，我国与外国之间的这种基础建设也是我们相关产业的输出，基础设施建设势必用到大量的建筑材料，劳动力，在钢铁行业，水泥行业产能过剩的我国，在建筑材料的质量上是比较有优势的，在大兴土木的同时，外国建筑材料企业很难达到大型工程需要材料的应用量，而我国的过剩产能则可以填补相应的空缺，无论是对于我国相关产业还是对于正在进行基础设施建设的东南亚国家都是有利的。金融方面，由于亚投行的成立，资金得以保障，使得使企业的信心增加，提高工作效率，增加工作效益，使企业的生存几率变大，有利于我国金融方面的发展。但这种通过外贸进行产能过剩的行业只是临时的，国外经济建设时期可能就是在最近的五到十年，或者更长一点，也就二十年，在“一带一路”倡议实施后期，区域经济一体化的完成，中国的产能过剩产业又将何去何从呢？在2015年11月22日，中国和东盟在马来西亚吉隆坡正式签署东盟自贸区升级谈判成果《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订<中国—东盟全面经济合作框架协议>及项下部分协议的议定书》（简称《议定书》），标志着中国—东盟自贸区升级版完成谈判。《议定书》是中国在现有自贸区基础上完成的第一个升级协议，涵盖货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作等领域，通过升级原产地规则和贸易便利化措施，进一步促进双边货物贸易发展，体现了双方深化和拓展经贸合作关系的共同愿望和现实需求。《议定书》明确了原产地规则问题，双方同意对46个章节的绝大部分工业品同时适用“4位税目改变”和“区域价值百分比40%”标准，涉及3000多种产品，包括化工、矿物、木材纸制品、贱金属制品、杂项和纺织品制品等产品，其中有许多都是中国具有较强竞争优势的产品。这两种原产地标准，企业可自行选择适用，这将大大便利有关企业利用自贸区的优惠政策。据中方的统计，2016年，中国东盟贸易额达到4522.1亿美元。截至2016年5月底，中国与东盟双向投资额累计超过1600亿美元，东盟是中国企业在国外投资的主要目的地，中国企业投资主要涉及贸易、物流、建筑、能源、制造业和商业服务等领域。从《协定书》上可以看出我国相对于外国的经济交流，经济建设，实际上是另一种国际贸易，选择权在东盟国家手中，我国所能做的就是输出相较东盟国家相关产业的竞争有优势产品[M]。所以，《协定书》也表明了，并不是中国的所有产能过剩产业都是可以贸易的产业，至少在竞争上是要有优势的，外国才会向中国进口相关产业的产品，缓解国内由于产能过剩所引发的一系列问题。所以中国的产能过剩产业的解决仍然依靠国家的对内政策，而不能完全依赖“一带一路”倡议的实施。化解过剩产能的政策建议对不同类型的产能过剩分业施策煤炭、钢铁等的过剩行业，要把住源头，坚决淘汰落后，严格执行规划，用差别水价电价、提高环保标准来提高门槛，逼其退出市场。对于造船、玻璃等结构性过剩行业，集中力量研发高端产品，要通过技术创新加快产品结构升级。（二）停止审批新增产能和禁止“未批先建”停止审批新增产能的技改、新建产能过剩行业项目、和产能核增项目。同时要加快修订过剩产能节能标准行业的环保。对于节能等新技术标准达到环保、的“未批先建”项目，允许其生产；对于未达新技术标准的项目，责令停止建设，进行处罚并根据实际情况可责令恢复原状。（三）完善过剩企业资产处理方式一是要有序证券化分步化解不良资产风险。支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让，通过既有或新设的资产管理公司帮助银行剥离产能过剩企业带来的不良资产，将不良资产打包管理，再通过之后有序的证券化逐步化解金融风险。二是发挥金融市场作用推动企业兼并重组。一方面，通过“债转股”支持银行参与并购重组。提倡和允许银行牵头银团贷款参与企业并购重组，实现并购重组后企业对银行的负债转为银行对企业持股，减轻不良贷款带给银行的经营压力。同时，支持、鼓励保险资金等社会资本参与企业并购重组。另一方面，发挥资本市场作用，鼓励证券公司开展兼并重组融资业务，各类财务投资主体可以通过设立股权投资基金、产业投资基金、并购基金等形式参与兼并重组。（四）加快实施走出去战略鼓励企业积极参加各类贸易促进活动，创新国际贸易方式。拓展对外工程承包领域，提升对外承包工程质量和效益，积极承揽重大基础设施和大型工业、能源、通信、矿产资源开发等项目，带动国内技术、装备、管理等出口，培育中国的国际品牌。二是扩大对外投资合作。鼓励优势企业以多种方式“走出去”，优化制造产地分布，加强装备制造和国际产能合作。三是借助于“一带一路”战略。在培养好自身产业的优秀质量的同时，依靠“一带一路”所带来的便宜交通，通过运输，向此产业具有竞争优势的国家进行输送，开辟新的国外市场。结论产能过剩是发展中国家经济发展时期的必须经历的一个经济问题，我国的经济发展非常迅速，现已成为世界上第二大经济实体，但是我国现处于并将长期出社会主义初级阶段的基本国情，我们的经济发展政策不可操之过急，就产能过剩而言，首先要从源头上找问题，由于部分的言论，炒作，某些行业进行了爆炸式的增长，带来的不仅是资源的浪费，还是对于环境的污染，另外加强产业的监管，政府部门不能因为业绩就放纵小型企业虚报产能，因为业绩就可以随意的，不严谨的颁发相关的许可证。现如今我国政府倡导的“三去一补一降”就是对于供给侧结构性改革，优化产业结构，调整供给结构。我认为“一带一路”倡议只是在短期内对产能过剩缓解有效，且效果显著，但是，时代在发展，当区域经济一体化到达高级的意识形态时，若国内产能过剩情况依然存在时就会引发很多问题。所以说，“一带一路”是一个契机，在现在的区域经济发展的情况下，我国过剩产能产业应该抓住机遇，向高品质产业进行转型，在国家的当前政策下进行产业优化。在过去全球化是大的国家大的企业才有机会，而“一带一路”所带动的是全球化是为当地创造就业机会。并且，“一带一路”不是中国去做一件事，而是带动沿线国家一起去共建。“一带一路”不仅有中国的国企，也必须有民企，更需要有沿线国家的企业共同参与。由此可知，过剩的产能必须要进行转型，进而在未来的发展中才可以“走出去”。现在的“一带一路”绝不是剩余产能的转移，而是为了未来的产业发展铺平道路，促进过剩产能产业的转型。从数据看，部分被列人“产能过剩”的行业确实存在着产能大于实际产量和消费量库存增加的现象，其产能、实际