2026年草原生态保护规划编制与实施路径

2026/03/082026年草原生态保护规划编制与实施路径汇报人:1234CONTENTS目录01

规划背景与政策依据02

草原生态现状与面临挑战03

规划总体目标与指标体系04

重点保护修复任务CONTENTS目录05

区域实践案例分析06

资金保障与管理机制07

实施保障体系建设08

预期效益与展望规划背景与政策依据01国家战略导向与政策框架中央一号文件战略部署

2026年中央一号文件明确提出支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，促进草原畜牧业转型升级，完善第四轮草原生态保护补助奖励政策，将草原生态保护与产业发展协同推进。全国林草工作会议要求

2026年全国林业和草原工作会议强调“十五五”期间坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹科学保护、系统治理、合理利用，推动林草高水平保护和高质量发展，筑牢生态安全屏障。草原保护专项政策体系

政策体系涵盖草原生态保护补助奖励、禁牧休牧轮牧、草畜平衡管理等，如内蒙古《第四轮草原生态保护补助奖励政策实施方案(2026-2030年)》、阜康市《禁牧令（2026-2030年）》等，明确保护目标与措施。资金保障与绩效管理

中央财政提前下达林业草原生态保护恢复资金，如海南省2026年相关资金预算，要求加强预算管理一体化系统监控，实行绩效目标“双监控”，确保资金使用规范安全和效益提升。中央一号文件林草工作部署支撑农业农村现代化战略定位2026年中央一号文件将林草工作深度融入“三农”工作大局，作为支撑农业农村现代化的重要力量，体现林草在国家粮食安全、生态安全和乡村全面振兴中的基础性、战略性作用。多元化食物供给体系构建坚持农林牧渔并举，支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，促进草原畜牧业转型升级；积极发展森林食品，将其纳入国家多元化食物供给体系，满足人民群众多样化消费需求。林草产业助力乡村振兴明确提出积极发展林草产业，培育壮大林下经济、森林康养等业态，推动生态产业化、产业生态化，为乡村发展注入新动能，促进农牧民增收致富。草原生态保护政策完善强调完善第四轮草原生态保护补助奖励政策，提升政策精准性和激励效应，持续推进草原保护与修复，筑牢生态安全屏障。林草现代化支撑体系强化加强林草机械装备研发推广，补齐林草生产和管护环节机械化短板；深化涉农高校教育教学改革，定向培养林草人才，为行业高质量发展提供智力支撑。地方政策实践案例

新疆阜康市禁牧令划定核心保护区2026年1月，阜康市发布《禁牧令（2026-2030年）》，划定北部沙漠冬场（287.33万亩）、南部山区及三工河谷天池核心景区（48.52万亩）等禁牧总面积335.85万亩，禁牧期为2026年1月1日至2030年12月31日，实行全年禁牧，并明确转场时间与监督举报机制。

内蒙古和静县强化草畜平衡管理和静县制定2026-2030年巴音布鲁克草原生态保护方案，严格控制载畜量在100万羊单位以内，落实禁牧休牧轮牧制度，成立由县长任组长的工作专班，将草畜平衡纳入《村规民约》，实行公示牌制度和《草畜平衡责任书》管理，强化巡查与违法清理。

内蒙古额济纳胡杨林系统性保护规划阿拉善盟印发《额济纳胡杨林保护总体规划（2026—2035年）》，部署林地管控、生态修复、水资源调配等十大任务，明确2030年古树名木保护率达100%、重点保护物种保护率≥95%，构建“保护—修复—利用—增值”的可持续发展路径，推动生态旅游与沙产业融合。

西藏拉萨市草原保护利用规划通过评审《拉萨市草原保护利用规划（2026—2035年）》构建“保护－修复－利用－保障”四位一体体系，聚焦草原生态系统保护、生态修复、现代草业发展和支撑体系建设，推动草原治理从“被动修复”向“主动谋划”转变，获国家林草局等专家评审通过。草原生态现状与面临挑战02全国草原生态总体状况草原资源基本情况我国是草原大国，草原面积近40亿亩，约占国土面积27%，位居世界首位。草原生态状况转变“十四五”期间，全国草原生态状况实现由本世纪初“整体恶化”到当前“整体改善”的历史性转变，草原退化面积以每年4600万亩以上的速度快速缩减。草原健康状况健康和亚健康草原面积增加到27亿亩，占比超过70%。重点区域治理成效科尔沁沙地正重现稀树草原风光，京津上风口沙源明显减少，如甘肃武威建成闭环围合环绿洲防风固沙控尘林草带518公里，全面打赢绿洲边缘沙地歼灭战。主要生态问题分析

01草原退化沙化问题突出我国草原面积约4亿公顷，其中严重退化面积达1.5亿公顷，每年因生态退化造成的经济损失超过1000亿元。如阿左旗境内30%的草原出现沙化趋势，直接威胁到当地牧民生计和生物多样性。

02草畜矛盾依然存在部分地区超载过牧现象仍有发生，如和静县需严格控制巴音布鲁克草原牲畜在100万羊单位以内，通过禁牧休牧轮牧等措施促进草畜平衡。

03水资源约束与生态用水保障不足西北干旱区如额济纳胡杨林面临水资源短缺问题，需单列生态用水指标，完善“季节性弹性配水”机制，保障胡杨等关键物种生存水源。

04生物多样性保护压力较大草原生态系统脆弱，物种生存面临威胁，需加强生物多样性调查与监测，健全长期监测网络，提升重点保护物种保护率，如额济纳胡杨林规划目标2030年重点保护物种保护率≥95%。

05草原火灾与病虫害风险森林草原防火防虫任务艰巨，需构建“技防+人防”立体监测网络，强化火源管控与应急预案，如河北2026年将坚决抓好森林草原灾害防控，守牢重点区域安全底线。治理瓶颈与突出矛盾01生态保护与经济发展的矛盾草原作为重要生态屏障，其保护要求与部分区域依赖草原资源的传统畜牧业、旅游开发等经济活动存在冲突，如何平衡生态保护红线与区域经济发展需求是普遍面临的挑战。02资金投入与效益产出的矛盾草原生态保护项目周期长、投资回报率低，如智慧草原生态保护项目2025年需投入约5000亿元，资金缺口大，且部分地区存在资金使用效率不高、监管不到位的问题。03技术应用与基层能力的矛盾虽然“天空地一体化”监测网络等智慧技术被提出，但部分地区人工巡护效率低（如内蒙古某旗2023年草原巡护仅覆盖35%）、高精度设备缺乏、基层技术人员不足，导致技术推广应用受限。04政策执行与牧民意愿的矛盾禁牧、草畜平衡等政策在实施过程中，可能与部分牧民传统生产生活方式产生冲突，如阜康市禁牧令涉及335.85万亩区域，需引导牧民转变生产方式，保障其合法权益与生态保护政策的协同推进。规划总体目标与指标体系03规划指导思想与基本原则指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹科学保护、系统治理、合理利用，推动草原高水平保护和高质量发展，为筑牢我国北方重要生态安全屏障、助力乡村全面振兴作出贡献。生态优先，保护为主坚守生态功能不降低、面积不减少、性质不改变的“三不”底线，将草原生态保护放在首位，严格落实禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，有效遏制草原退化、沙化、盐碱化趋势。系统治理，科学修复立足草原资源禀赋和生态现状，遵循自然规律，坚持自然恢复为主、人工修复为辅，实施退化草原修复、沙化土地治理等工程，构建“乔—灌—草”联防联治的生态格局。绿色发展，惠民利民在保护优先的前提下，科学合理利用草原资源，积极发展生态旅游、现代草牧业等绿色产业，推动生态价值转化，促进农牧民增收致富，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。因地制宜，分类施策根据不同区域草原生态系统特点和面临的主要问题，制定差异化的保护修复措施和利用模式。如阜康市划定禁牧总面积335.85万亩，分北部沙漠冬场、南部山区及三工河谷天池核心景区等区域实施禁牧。政府主导，社会参与强化政府在规划实施中的主导作用，明确部门职责，完善政策机制和投入保障。同时，鼓励社会资本参与草原生态保护修复，构建“政府主导、企业主体、社会参与”的多元化保护格局。2026-2035年总体目标

生态保护修复目标坚守生态功能不降低、面积不减少、性质不改变的“三不”底线，构建法治化、系统化、科学化的保护管理体系，到2030年，重点保护物种保护率≥95%，到2035年，自然生态系统实现良性循环，胡杨林整体功能有效提升，森林覆盖率保持稳定。

草原生态状况目标全国草原生态状况持续改善，退化草原治理成效显著，健康和亚健康草原面积占比稳步提升，草原综合植被盖度稳定在较高水平，如河北计划到2030年草原综合植被盖度稳定在73%左右。

现代草业发展目标支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，促进草原畜牧业转型升级，积极发展林草产业，培育壮大林下经济、森林康养等业态，推动草种业高质量发展，提升草种供给能力和质量。

支撑体系建设目标构建“保护－修复－利用－保障”四位一体的规划体系，提升草原治理体系和治理能力现代化水平，加强科技支撑，完善政策机制，强化监测监管，确保各项任务落地见效。核心指标分解与阶段要求

生态保护核心指标严守草原生态功能不降低、面积不减少、性质不改变的"三不"底线。重点保护物种保护率≥95%，古树名木保护率达100%，公众保护满意度≥95%。

修复治理阶段目标近期（2026-2030年）：生态保护修复格局基本成形，生物多样性监管体系逐步完善，退化草原治理面积稳步提升。远期（2031-2035年）：自然生态系统实现良性循环，草原整体功能有效提升，森林覆盖率保持稳定。

草畜平衡管控指标严格执行载畜量标准，如巴音布鲁克草原牲畜控制在100万羊单位以内，草畜平衡指数稳定在10%以下，防止超载过牧导致草原退化。

资金使用效益指标加强预算执行与绩效监控，确保林业草原生态保护恢复资金使用规范安全，提高资金使用效益，如海南省要求资金在30日内分解下达。重点保护修复任务04草原生态系统保护工程

禁牧休牧与草畜平衡制度落实严格划定禁牧区域与期限，如阜康市划定禁牧总面积335.85万亩，禁牧期限为2026年1月1日至2030年12月31日；落实草畜平衡，如和静县严格将巴音布鲁克草原牲畜控制在100万羊单位以内，通过签订责任书、公示载畜量等方式确保实施。

退化草原生态修复工程针对草原退化、沙化、盐碱化问题，实施退化草原修复、残次林补植、沙化土地治理等工程，如国家“十四五”期间全国草原退化面积以每年4600万亩以上的速度缩减，健康和亚健康草原面积占比超过70%。

草原生物多样性保护开展草原植物群落多样性本底调查，健全长期监测网络，强化外来物种引入管控和林业有害生物“监测—预警—防控”体系，提升重点保护物种保护率，如额济纳胡杨林规划中要求重点保护物种保护率≥95%。

草原生态监测与智慧管理建立“天空地一体化”草原监测网络，实现草原生态状况动态监测，如阿鲁科尔沁旗建立5G草原监测站覆盖核心区域2000平方公里，提升草原管理效率和精准度。退化草原修复技术路径

天然恢复为主，人工修复为辅坚持自然恢复为主、人工修复为辅的原则，充分发挥生态系统的自我修复能力，辅以必要的人工措施，如额济纳胡杨林保护中采用的退化胡杨林修复、残次林补植等工程。

精准治理沙化、盐碱化草原针对沙化草原，推广草方格固沙、飞播牧草等技术；对于盐碱化草原，实施土壤改良和节水灌溉措施，如大庆治理重度盐碱化草原，将“碱斑地”变成“草地毯”。

构建乔灌草结合的防护体系通过退化胡杨林修复、残次林补植、沙化土地治理等工程，构建“乔—灌—草”联防联治的防风固沙格局，提升草原生态系统的稳定性和抗干扰能力。

推广乡土草种与优良品种选育并推广适应性强、抗逆性好的乡土草种和优良品种，如“中科10号”羊草、“腾格里”牛枝子等，单播建植当年植被覆盖度超过60%，提高草地生产力80%以上。草畜平衡与禁牧休牧管理草畜平衡制度落实严格按户核定适宜载畜量，如和静县明确巴音布鲁克草原牲畜控制在100万羊单位以内，将载畜量落实到牧户并公示，签订《草畜平衡责任书》，强化牧民自我监督与相互监督。禁牧区域科学划定明确禁牧范围与面积，如阜康市划定禁牧总面积335.85万亩，包括北部沙漠冬场287.33万亩、南部山区及三工河谷天池核心景区48.52万亩等，四至范围精确到经纬度坐标。禁牧休牧期限规定实行统一禁牧期限，如阜康市禁牧令期限为2026年1月1日至2030年12月31日，有效期5年，禁牧期内全年禁牧；和静县对小尤鲁都斯草原实行季节性放牧，6月1日后上山、8月31日前下山。转场与监管措施规范牲畜转场时间与路线，阜康市规定春季4月1日至10日、秋季9月1日至10日、冬季11月15日至25日转场，严禁滞留放牧；各地建立巡查制度，设立草原管理巡查员，公布监督举报电话，严查违规放牧。生物多样性保护措施

生物多样性调查与监测体系构建开展植物群落多样性本底调查，健全长期监测网络，实现对草原生态系统的动态智慧化监控。如额济纳胡杨林保护规划中明确要求对重点保护物种保护率≥95%。

生物安全管理与有害生物防控构建林业有害生物“监测—预警—防控”体系，强化外来物种引入管控，推广生态防治技术，保障草原生态系统免受生物入侵威胁。

珍稀物种及其栖息地专项保护重点保护典型生态系统与珍稀物种栖息地，严格规范核心区人类活动，明确一般控制区开发强度，如对濒危衰弱古树实施“一树一策”抢救复壮。

草原生态系统完整性维护坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施退化草原修复、沙化土地治理等工程，构建“乔—灌—草”联防联治的生态格局，提升生态系统稳定性。区域实践案例分析05内蒙古草原生态保护模式政策驱动：完善草原生态保护补助奖励政策内蒙古积极落实国家第四轮草原生态保护补助奖励政策，如《内蒙古自治区第四轮草原生态保护补助奖励政策实施方案(2026-2030年)（征求意见稿）》的制定，旨在统筹推进草原生态保护、农牧民生活改善与草牧业生产转型。空间管控：科学划定禁牧区域与落实草畜平衡多地实施禁牧令，如阜康市划定禁牧总面积335.85万亩，明确禁牧期限为2026年1月1日至2030年12月31日；和静县严格执行巴音布鲁克草原牲畜控制在100万羊单位以内的目标，通过禁牧休牧轮牧及草畜平衡核定，巩固草原生态保护成果。专项规划：系统推进草原保护修复与利用编制实施《内蒙古额济纳胡杨林保护总体规划（2026—2035年）》等专项规划，从政策法规完善、林地管控、生态修复、水资源调配等方面系统部署，构建“保护—修复—利用—保障”的长效机制，如额济纳胡杨林规划明确2030年古树名木保护率达100%，重点保护物种保护率≥95%。协同治理：多部门联动与社会参与监督建立健全多部门联动保护机制，压实林长制责任，如和静县成立草畜平衡工作专班，明确县、乡、村三级包联责任；实行违法违规行为举报制度，统一监督举报电话，鼓励公众参与草原保护监督，形成政府主导、企业主体、社会参与的多元化保护格局。阜康市禁牧令实施机制禁牧区域精准划定全市划定禁牧总面积335.85万亩，包括北部沙漠冬场区域287.33万亩、南部山区及三工河谷天池核心景区48.52万亩（含三工河谷天池核心景区9万亩），明确四至范围及坐标点。禁牧期限与动态评估禁牧期限统一为2026年1月1日至2030年12月31日，有效期5年，实行全年禁牧。禁牧期满后，由市人民政府依法评估植被恢复情况决定是否解禁或继续禁牧。严格禁止行为界定禁牧区域内严禁放牧、毁草取土、违法征占草地、采挖植被、野外用火，严禁损坏、移动禁牧标志、设施及其他草原禁牧禁止行为。牲畜转场规范管理每年牲畜转场需在规定时间沿指定道路快速通过禁牧区，春季转场为4月1日至10日，秋季为9月1日至10日，冬季为11月15日至25日，严禁滞留放牧。多部门协同监督管理天池管委会、国有林管理局、林草局等多部门及各乡镇政府健全管护制度，落实管护责任，加大宣传教育，实行违法违规行为举报制度，监督举报电话0994-3362609。奖惩措施明确有力对及时举报违法违规放牧行为的予以表扬，情节严重案件公开曝光；行政执法人员玩忽职守、滥用职权等将依法给予处分，确保禁牧令有效落实。拉萨市草原保护利用规划

01规划定位与核心理念深入践行习近平生态文明思想，紧扣“绿水青山就是金山银山”与“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”理念，严格对标国家及地方关于草原保护修复的最新政策要求。

02规划体系构建立足拉萨市草原资源禀赋、生态现状及发展需求，系统梳理核心瓶颈，从草原生态系统保护、草原生态修复、现代草业发展、草原支撑体系建设四个方面，构建“保护－修复－利用－保障”四位一体的规划体系。

03规划目标与转变力争推动草原治理从“被动修复”向“主动谋划”转变，对推动拉萨市草原高质量发展具有重要指导意义，已于2026年1月30日顺利通过专家评审。巴音布鲁克草畜平衡实践严格控制载畜量目标

严格按照自治州党委、人民政府提出的目标，将巴音布鲁克草原牲畜控制在100万羊单位以内，继续保持2021—2025年巴音布鲁克草原载畜量数据。落实禁牧休牧轮牧制度

通过按季节持续落实禁牧、休牧、轮牧，辅以适宜的草原生态系统保护及修复工程，促进巴音布鲁克草原综合生产能力显著提升，“三化”草原得到有效治理和恢复。明确各级包联责任

坚持属地管理原则，明确县、乡（镇）、村三级包联责任，建立草畜平衡工作专班，教育引导农牧民履行草原管理和保护责任，使落实禁牧及草畜平衡措施成为农牧民群众自觉行为。强化政策法规宣传与公示

组织开展草原生态保护、草原奖补、草畜平衡等政策宣讲，制作并在醒目位置设置草畜平衡公示牌，内容包含草场面积、载畜量、责任单位、责任人、监督举报电话等，与农牧民签订《草畜平衡责任书》。规范牲畜转场管理

在小尤鲁都斯草原每年6月1日后上山放牧、8月31日前下山时间阶段内实行统一组织转场，严禁提前转场或者超过规定期限放牧，精确统计转场底数，引导统一路线、统一时间机械化转场。加强日常巡查与监督

草原使用单位在各村委会、牧场及各牧业点安排1—2名草原管理巡查员，定期开展草原巡护工作，重点清理和制止禁牧区放牧、超载过牧、不按季节放牧、跨区域放牧等行为。资金保障与管理机制06中央转移支付资金管理资金下达与科目列示提前下达林业草原生态保护恢复资金预算指标，收入列2026年政府收支分类科目“1100250-节能环保共同财政事权转移支付收入”，支出列“211节能环保支出”，政府支出经济分类科目据实列支。预算执行与常态化监督资金列入转移支付预算执行常态化监督范围，各级财政部门需在预算管理一体化系统及时接收登录预算指标，保持“跟踪”标识不变，依托转移支付监控模块加强日常监督，接到文件后30日内分解下达。资金使用规范与效益提升严格按照资金管理规定组织项目实施，加快预算执行进度，加强资金管理，保证资金使用规范安全，提高资金使用效益，确保绩效目标高质量完成。地方财政配套政策

省级财政资金支持省级财政根据中央政策要求，结合地方实际，安排专项配套资金支持草原生态保护项目。例如，新疆维吾尔自治区根据《关于提前下达2026年中央农业生态资源保护资金预算的通知》（新财农〔2025〕100号）等文件，向下级财政提前下达相关资金。

地市级财政统筹安排地市级财政在收到上级资金后，需在规定时间内分解下达。如阜康市根据昌州财农〔2025〕56号文件，拟定《阜康市禁牧令（2026-2030年）》，并统筹资金用于禁牧区域的生态保护与管理。

县级财政细化落实县级财政负责资金的具体分配与使用监管，确保资金专款专用。如林西县在《林西县草原保护修复利用规划（2024—2026年）》中，明确将财政资金用于草原生态治理、现代草产业发展等重点任务，并纳入考核体系。

资金使用监管机制各级财政部门依托预算管理一体化系统，对草原生态保护资金实行常态化监督，加强日常监控，确保资金使用规范安全、效益提升。如海南省要求各级财政在30日内分解下达资金，并保持“跟踪”标识不变。绩效目标双监控体系

预算执行进度监控依托预算管理一体化系统，实时跟踪资金拨付、使用进度，确保资金按计划执行，提高资金使用效率。

绩效目标实现程度监控对照绩效目标表，动态评估生态保护修复、草原植被盖度、牧民增收等核心指标的完成情况。

问题发现与纠正机制在双监控过程中，及时发现资金使用不规范、绩效目标偏离等问题，并采取有效措施予以纠正，保障目标高质量完成。

动态调整与反馈优化根据监控结果，结合实际情况对绩效目标和预算执行进行动态调整，形成“监控-反馈-优化”的良性循环。实施保障体系建设07组织管理与部门协同

健全跨部门联动保护机制构建“政府主导、企业主体、社会参与”的多元化投入机制，压实林长制责任，强化法治化监督执法，统筹林草、生态环境、水利、文旅等多部门职责，形成保护合力。明确各级政府及部门职责各级财政部门负责资金下达、分解及监管，林业和草原部门牵头项目实施与监督管理，相关部门如农业农村、应急管理等按职责分工协同推进，确保政策落地。建立常态化监督检查机制依托预算管理一体化系统加强资金日常监督，开展定期与不定期专项检查，对禁牧、草畜平衡等政策落实情况进行跟踪，发现问题及时纠正，保障规划有效实施。强化基层管护责任落实乡镇人民政府及草原使用单位落实属地管理原则，设立草原管理巡查员，明确县、乡、村三级包联责任，将草畜平衡等措施纳入村规民约，引导农牧民主动参与保护。科技支撑与监测网络智慧监测技术应用构建“天空地一体化”草原监测网络，如内蒙古部分地区已建立5G草原监测站，覆盖核心区域，实现草原生态状况动态监测，提高管理效率。林草机械装备研发推广加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广，补齐