2．广东省地方标准《商品交易市场商户诚信经营管理规范（征求意见稿）》编制说明

广东省地方标准《商品交易市场商户诚信经营管理规范》（征求意见稿）编制说明标准编制工作组2026年2月《商品交易市场商户诚信经营管理规范》编制说明一、工作概况（一）任务来源根据《广东省市场监督管理局关于批准下达2025年广东省地方标准制修订计划（第一批）的通知》，于2025年8月批准立项《商品交易市场商户诚信经营管理规范》。（二）协作单位及分工该标准由广东省市场监督管理局（知识产权局）提出，广东省社会信用标准化技术委员会归口，深圳市市场监督管理局主导编制，汕头市市场监督管理局、湛江市市场监督管理局、东莞市市场监督管理局、江门市市场监督管理局、中山市市场监督管理局、韶关市市场监督管理局、深圳市信用促进会、深圳市标准技术研究院等单位共同起草。二、立项的必要性根据《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》等有关文件精神，要求构建以信用为基础的商品交易市场监管体系，引导市场主体履行主体责任，提升政府监管效能，完善社会主义市场经济体制，促进商品交易市场高质量发展。广东省作为商贸流通大省，商品交易市场数量多、规模大、业态丰富。近年来，广东省高度重视社会信用体系建设，在商品交易市场领域，已发布《广东省商品交易市场管理条例》，规范商品交易市场秩序，为商户诚信经营提供了基本遵循。但从全省范围来看，商品交易市场的开办者或服务管理机构针对商户的管理效果参差不齐，部分市场存在管理漏洞。商品交易市场的商户诚信经营管理仍处于探索阶段，尚未形成统一的标准规范。本标准是实施商户诚信经营管理急需制定的标准之一，也是促进商品交易市场高质量发展的基础标准，旨在为市场开办者、服务管理机构及商户提供统一、明确的商户诚信经营管理指引。一方面，本标准可填补当前商品交易市场诚信管理领域的细化规则空白，推动市场管理从粗放式向精细化转变，助力构建公平竞争、规范有序的市场环境。另一方面，通过明确商户在资质、商品、服务、价格等方面的诚信要求，可切实保障消费者合法权益，增强消费者消费信心，促进消费扩容提质。同时，本标准与《广东省商品交易市场管理条例》等现行法规政策有效衔接，进一步完善广东省社会信用体系建设，助力广东以信用建设激发商贸流通新活力，打造放心消费新环境。三、编制原则（一）科学性以科学管理为核心原则，遵循商品交易市场运行规律，构建系统的商户诚信经营管理机制。管理内容覆盖资质、经营、商品、服务等多个维度，让诚信经营管理工作有章可循、有据可依，切实提升管理工作的科学性与实效性。（二）协调性本标准编制严格遵循协调性原则，全面衔接国家法律法规、行业管理规范。标准内容与现行的商品交易市场管理相关政策文件保持一致，既符合依法合规的总体要求，又与消费者权益保护、知识产权保护等相关规定有效衔接，避免出现冲突或矛盾，保障标准在实施过程中能够顺畅融入现有市场管理体系。（三）适用性本标准编制立足广东省商品交易市场实际情况，通过大量调研，切实结合目前商品交易市场管理的现状和问题，保证标准的适用性。四、标准框架、主要内容及其确定依据本标准包括范围、规范性引用文件、术语和定义、总体原则、管理内容、管理异议、激励与约束、纠纷处理、监督与改进等9个章节。主要内容如下：（一）范围本文件规定了商户诚信经营管理的总体原则、管理内容、管理异议、激励与约束、纠纷处理、监督与改进等方面的内容，适用于商品交易市场商户诚信经营管理活动。（二）规范性引用文件本文件无规范性引用文件。（三）术语和定义本文件对商品交易市场、商户、市场开办者、市场服务管理机构、信用及诚信经营进行了定义。主要参考了《广东省商品交易市场管理条例》以及GB/T22117—2018《信用基本术语》。（四）总体原则本文件确定了依法合规、客观公正、科学合理的总体原则。其中，依法是前提，客观是基础，科学性是保障。（五）管理内容管理内容包括资质管理、经营管理、环境管理、人员管理、安全管理、商品管理、行为规范、价格管理、宣传管理、知识产权管理、服务管理、消费者权益保护、投诉争议处理、信用承诺和信息管理，重点强调主体自治。内容主要参考DB4403/T227—2022《商品交易市场管理规范》以及《广东省商品交易市场管理条例》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国产品质量法》等相关法律法规。（六）管理异议管理异议包括异议申请和异议处理，给出了具体的处理方式。（七）激励与约束给出了激励措施与约束措施，明确市场开办者或者市场服务管理机构可依据管理结果给予商户相应的鼓励和奖励，对不诚信经营的商户进行约束和惩戒。（八）纠纷处理明确了调处机制和投诉处理，建立三级调处机制，规定了投诉处理的流程和时效。（九）监督与改进规定了市场开办者可参照本标准的管理内容并结合市场特点，定期组织管理人员对商户开展诚信经营管理，并将管理结果在市场内进行公示。五、与现行法律法规、强制性标准等上位标准关系本标准以《广东省商品交易市场管理条例》《广东省标准化条例》等制度法规为支撑，与现行的相关法律法规及强制性标准协调一致、无冲突。六、先进性或特色性本标准立足广东省商品交易市场发展实际，结合诚信经营管理的行业需求与实践痛点，在内容设计、管理机制、实操性等方面具备先进性和特色性。一方面，内容体系全面且贴合实操。标准围绕商户诚信经营构建了包含资质、经营、环境、知识产权、消费者权益保护等15项核心内容的管理体系，覆盖商户从进场经营到服务、投诉处理的全流程，为市场开办者、服务管理机构和商户提供了可直接落地执行的操作依据。另一方面，多维兼顾且贴合地方发展。标准紧扣广东省商品交易市场发展实际，衔接地方现行法规与管理规范，既强化商户依法合规经营的底线要求，又注重消费者隐私、交易安全等权益保护，还将信用管理与市场经营深度融合，鼓励商户签署诚信承诺，推动市场诚信建设与广东省社会信用体系建设相协同。七、标准调研、研讨、征求意见情况（一）立项阶段在广东省市场监督管理局的支持和指导下，深圳市市场监督管理局联合起草单位提出立项建议书，并于2025年8月成功立项。（二）标准起草阶段2025年8月，在广东省市场监督管理局的支持指导下，成立标准编制组，制定标准编制工作方案。由深圳市市场监督管理局主导，汕头市市场监督管理局、湛江市市场监督管理局、东莞市市场监督管理局、江门市市场监督管理局、中山市市场监督管理局、韶关市市场监督管理局、深圳市信用促进会、深圳市标准技术研究院承担主要起草工作。编制组成员由市场领域、信用管理领域、标准化领域的专家学者以及市场监管业务骨干组成，具有多样性、代表性和权威性。2025年9—12月，开展调研及内部研讨会，形成标准草案。收集商品交易及诚信经营相关政策法规及标准文件并开展编制组内研讨，初步制定标准框架。前往汕头市农副产品批发中心、粤东滋补中心，与汕头市市场监管同志座谈；前往韶关市前进建材城，阳山综合市场，与韶关市市场监管同志座谈；前往东莞市信立国际农产品贸易城、东城市场，与东莞市市场监管同志座谈；前往中山香山新街市、龙瑞国际服装城，与中山市市场监管同志座谈；前往江门蓬江区水街市场、中邦国际装饰广场，与江门市市场监管同志座谈；前往湛江海田建材市场，霞山江南果蔬批发市场，与湛江市市场监管同志座谈。在研究商品交易市场方面的相关法律法规政策，学习参考借鉴其它相关标准的基础上，结合各地市商品交易市场监管工作实践，形成标准草案。（三）征求意见阶段2026年1—2月，广泛征求意见。向商品交易市场、商户、信用管理企业、标准化机构、律所等多方征集意见，并于2月4日组织召开专家研讨会。共征集有效意见22条，采纳21条，部分采纳1条。编制组修改完善标准，形成征求意见稿。八、技术指标设置的科学性和可行性本文件技术内容是依据《广东省商品交易市场管理条例》等上位法，参考《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国产品质量法》等商品交易市场相关法律法规编制。同时，基于对多地商品交易市场、商户等大量调研成果，确保技术指标具有科学性和可行性。九、与国际、国家、行业、其他省同类标准技术内容的对比情况经查新，目前国内没有同类的国际标准、国家标准、行业标准。相关地方标准情况如下：商户交易市场相关标准仅有北京发布了DB11/T472-2021《商品交易市场设置与管理规范》1项地方标准，深圳发布了DB4403/T227-2022《商品交易市场管理规范》及DB4403/T486-2024《商品交易市