安监局业务工作制度

PAGE安监局业务工作制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，规范安监局业务工作流程，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于安监局全体工作人员在履行安全生产监督管理职责过程中的各项业务工作。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家安全生产法律法规、规章及标准开展监督检查、行政处罚、行政许可等工作，确保监管行为合法合规。2.预防为主原则：坚持关口前移、重心下移，加强安全生产源头治理，强化风险防控，预防生产安全事故的发生。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业、社会等各方面的作用，形成齐抓共管的工作格局，共同推进安全生产工作。4.科学监管原则：运用现代科学技术和管理手段，提高安全生产监管的科学性、准确性和有效性。二、工作职责（一）综合监管职责1.负责组织起草安全生产综合性政策和规划，拟订相关规范性文件，并组织实施。2.指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的安全生产工作，定期分析和预测安全生产形势，研究解决安全生产中的重大问题。3.发布安全生产信息，综合管理生产安全事故统计工作；依法组织、协调较大及以上生产安全事故的调查处理工作，监督事故查处和责任追究落实情况。（二）行业监管职责1.非煤矿山行业负责非煤矿山企业安全生产准入管理，依法组织并指导监督实施非煤矿山安全生产规程、标准，监督检查非煤矿山企业安全设施建设和安全管理情况。负责非煤矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作，组织实施非煤矿山企业安全生产标准化建设，指导监督非煤矿山企业安全避险“六大系统”建设。2.危险化学品行业负责危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和处置废弃危险化学品的安全监督管理工作，依法组织并指导监督实施危险化学品安全生产规程、标准。负责危险化学品安全生产许可证、经营许可证、使用许可证的颁发管理工作，组织实施危险化学品企业安全生产标准化建设，指导监督危险化学品重大危险源监控和登记备案工作。3.烟花爆竹行业负责烟花爆竹生产、经营、储存单位的安全监督管理工作，依法组织并指导监督实施烟花爆竹安全生产规程、标准。负责烟花爆竹安全生产许可证、经营许可证的颁发管理工作，组织实施烟花爆竹企业安全生产标准化建设，指导监督烟花爆竹企业安全防范措施落实情况。（三）执法监察职责1.依法对生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况进行监督检查，查处安全生产违法行为，依法实施行政处罚。2.受理有关安全生产的举报投诉，组织查处举报投诉案件和安全生产重大隐患；参与生产安全事故应急救援和调查处理工作。3.负责安全生产执法队伍建设，组织开展安全生产执法人员培训、考核工作，规范执法行为，提高执法水平。（四）应急管理职责1.组织编制安全生产应急预案，指导协调安全生产应急救援体系建设，组织指导安全生产应急救援演练。2.负责安全生产应急救援资源的综合管理，统一指挥、协调较大及以上生产安全事故应急救援工作。3.依法承担生产安全事故应急救援指挥有关工作，按照规定报送事故信息，发布事故应急救援与处理情况信息。（五）宣传教育职责1.组织开展安全生产宣传教育活动，普及安全生产法律法规和安全知识，提高全社会的安全意识。2.负责安全生产培训工作的监督管理，依法组织并指导监督生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训考核工作。3.指导协调安全文化建设，推动安全文化示范企业创建工作。三、工作流程（一）行政许可1.申请受理：申请人向安监局提交行政许可申请材料，窗口工作人员对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审查核实：业务科室对受理的申请材料进行实质审查，必要时进行现场核查。组织专家对涉及安全条件论证、安全设施设计审查等复杂许可事项进行评审。3.决定送达：根据审查核实情况，作出行政许可决定。准予许可的，颁发行政许可证件；不予许可的，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。自作出决定之日起10日内送达行政许可决定文书。（二）监督检查1.计划制定：各业务科室根据年度安全生产监管工作重点和实际情况，制定年度监督检查计划，明确检查对象、内容、方式和时间安排。2.检查实施：按照监督检查计划，采取日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等方式，对生产经营单位进行现场检查。检查人员不得少于两人，并出示有效执法证件。检查过程中，如实记录检查情况，填写现场检查记录和责令限期整改指令书等文书。3.整改复查：对检查中发现的安全隐患，下达责令限期整改指令书，明确整改内容、期限和要求。生产经营单位整改期满后，进行复查。复查合格的，签署复查意见书；复查不合格的，依法予以处罚。（三）行政处罚1.立案调查：对发现的安全生产违法行为，经初步审查，认为有处罚必要的，予以立案。指定两名以上执法人员进行调查取证，收集相关证据材料，制作询问笔录、现场检查记录等文书。2.案件审理：案件调查终结后，由承办科室提出处理意见，提交局案件审理委员会进行集体审议。案件审理委员会根据案件事实、证据、法律法规等，作出处罚决定。3.告知送达：在作出行政处罚决定前，告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，依法组织听证。行政处罚决定书自送达之日起生效，当事人应当在规定期限内履行处罚决定。（四）事故调查处理1.报告接警：接到生产安全事故报告后，立即核实事故情况，按照规定及时向上级政府和有关部门报告。同时，迅速启动应急救援预案，组织开展应急救援工作。2.现场救援：组织协调有关部门和单位，调动应急救援力量，开展事故现场救援工作，抢救受伤人员，保护事故现场，防止事故扩大。3.事故调查：按照事故等级，组织成立事故调查组，开展事故调查工作。事故调查组应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。4.处理结案：事故调查组提交事故调查报告后，安监局对事故调查报告进行审核，报本级政府批复。事故处理情况及时向社会公布，对事故责任单位和责任人依法依规进行处理，督促事故防范和整改措施的落实。（五）应急救援1.预案制定：组织编制安全生产应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。定期对应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、实用性和可操作性。2.队伍建设：指导协调安全生产应急救援队伍建设，建立健全应急救援体系。加强应急救援队伍培训、演练，提高应急救援能力。3.应急响应：接到生产安全事故报警后，立即启动应急响应程序，按照应急预案组织开展应急救援工作。及时向上级政府和有关部门报告事故情况，请求支援。4.后期处置：应急救援结束后，组织开展善后处置工作，包括人员安置、伤亡抚恤、保险理赔、事故现场清理、环境污染消除等。对应急救援工作进行总结评估，分析存在的问题，提出改进措施。四、工作规范（一）执法行为规范1.执法人员必须严格遵守国家法律法规和安监局各项规章制度，依法履行职责，文明执法，公正执法。2.执法人员在执法过程中，应当出示有效执法证件，表明执法身份。不得少于两人共同进行执法活动。3.执法人员应当严格按照法定程序开展执法工作，做到事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法、处罚适当。4.执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。（二）文书档案规范1.各类业务文书应当使用统一格式，内容完整、准确、规范。文书制作应当字迹清晰、表述准确、逻辑严密，不得涂改、伪造、隐匿或销毁。2.文书档案管理应当按照档案管理的有关规定，及时收集、整理、归档各类业务文书。档案应当分类存放，便于查阅和保管。3.严格执行档案借阅制度，未经批准，不得擅自查阅、借阅档案。查阅档案应当做好记录，借阅档案应当按时归还。（三）信息报送规范1.建立健全安全生产信息报送制度，明确信息报送的内容、方式、渠道和时限要求。2.各业务科室应当及时收集、整理、汇总安全生产工作信息，按照规定报送局办公室。局办公室对信息进行审核、筛选、编辑后，及时向上级部门和本级政府报送。3.发生生产安全事故后，应当按照规定及时、准确、完整地报告事故情况，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。（四）会议活动规范1.严格执行会议制度，按时参加各类会议。会议前做好准备工作，明确会议主题、议程和要求；会议中认真听取发言，做好记录；会议后及时传达会议精神，抓好贯彻落实。2.组织开展安全生产活动，应当制定详细的活动方案，明确活动目的、内容、时间、地点和参与人员等。活动前做好宣传动员、物资准备等工作；活动中确保安全有序，做好现场组织和保障；活动后及时总结经验，形成报告。五、考核与奖惩（一）考核1.建立健全安监局工作人员考核制度，制定考核标准和办法。考核内容包括德、能、勤、绩、廉等方面，重点考核工作业绩和安全生产监管成效。2.考核分为平时考核、年度考核等。平时考核由各科室负责，定期对工作人员的工作表现进行评价；年度考核在每年年末进行，采取个人述职、民主测评、领导评价等方式，确定考核等次。3.考核结果作为工作人员职务晋升、奖励表彰、评先评优等的重要依据。（二）奖励1.对在安全生产监督管理工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。2.奖励方式包括荣誉称号、物质奖励等。对在安全生产工作中有重大贡献的个人，可向上级部门推荐授予更高层次的荣誉称号。（三）惩罚1.对违反本制度及安全生产法律法规、工作纪律规定的工作人员，视情节轻重，给予批评教育、诫勉谈话、通报批评、纪律处分等处理。2.因工作失误、失职导致发生生产安全事故或造成不良影响的，依法依规追究相关人员的责任。六、培训与学习（一）培训计划1.制定年度安全生产培训计划，明确培训对象、内容、方式、时间安排等。培训计划应当根据安全生产形势、法律法规变化和工作实际需要进行调整和完善。2.培训内容包括安全生产法律法规、业务知识、执法技能、应急管理等方面。根据不同岗位需求，设置针对性的培训课程。（二）培训方式1.内部培训：定期组织开展内部培训讲座，邀请专家学者、业务骨干进行授课。组织业务科室之间的经验交流和案例分析，提高工作人员的业务水平。2.外部培训：选派工作人员参加上级部门组织的各类培训、研讨班，学习先进的安全生产监管经验和技术。鼓励工作人员参加相关专业学历教育和职业资格考试，提升自身综合素质。3.在线学习：利用网络平台，开展安全生产在线学习课程，方便工作人员随时随地进行学习。