朱龙花村市级农村土地整治项目实施方案（设计文本A.册）

朱龙花村市级农村土地整治项目实施方案（A）册目录TOC\o"1-3"\h\u项目区位置图 概述1.1项目背景党中央、国务院高度重视土地整理工作，明确提出要推进农村土地整理，着力提高耕地质量建设。近年来，中央一号文件多次指出，必须顺应新形势新要求，深入推进农业供给侧结构性改革，深入实施藏粮于地战略，严守耕地红线，保护优化粮食产能。2017年中共中央国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发[2017]4号），明确各省市“严格落实耕地占补平衡责任，大力实施土地整治，落实补充耕地任务”。为杜绝个别地方违规占用耕地，开展非农建设的行为，党中央、国务院先后出台了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发[2020]24号）、《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号）等相关文件，力求保证全国范围内的粮食安全。我市积极响应党中央、国务院的部署，为进一步强化市级统筹落实补充耕地的任务，确保全市建设占用耕地及时保质保量补充到位。2024年10月8日重庆市市政府第43次常务会议强调粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，各区县各部门要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，把耕地保护和粮食安全摆在更加突出的位置，严格落实工作措施，持续提升耕地质量，完善占补平衡制度，坚决守住耕地和永久基本农田保护红线。永川区为落实耕地保护任务，促进我市生态文明建设和乡村振兴，合理配置国土空间要素资源，强化耕地质量保护与提升，通过实施国土整治项目实现耕地占补平衡，优化国土空间布局，统筹山水林田湖草等要素开展生态修复。永川区通过实地调研发现陈食街道朱龙花村存在大量耕地流出风险、机械化程度低、基础设施缺乏、产业布局不合理等问题比较突出，同时耕地后备资源丰富，故作为试点进行综合整治申报永川区陈食街道朱龙花村土地整治项目。重庆市规划和自然资源局高度重视，通过市级、县级和专家的详细评估论证后确定永川区陈食街道朱龙花村实施市级农村土地整治。1.2项目选址“三区三线”情况分析：项目区符合《永川区国土空间总体规划》（2021-2035年）及“三区三线”划定成果，项目区涉及永久基本农田261.3024公顷，占耕地总量的90.10%，项目区不涉及城镇开发边界和生态保护红线，符合土地利用总体规划管控要求；实施项目情况分析：项目区已实施土地整理项目3个，为低效园林地开发项目，呈块状分布于项目区内部，实施面积2.5674公顷。近期计划实施项目2个，渝西水资源配送工程临时用地复垦项目预计实施面积5.5300公顷，大安1H31页岩气平台建设工程预计实施面积10.6667公顷。本次选址是以优化耕林空间布局为目的，对已实施过的低效园林整治区域不再规划实施，同时也避免和计划实施项目重叠。因此本项目严格避让已实施区域和计划实施区域，旨在挖掘未整治地块潜力，并与项目区连片建设，形成规模效益，整体提升农业生产能力。综上所述项目不占用各级各类自然保护地、生态红线和林地管理边界，严格避让已实施区域和计划实施区域，选址符合国家法律法规及规资、农业、水利、林业、环保等部门相关规定。项目区“三区三线”分布图项目区实施项目分布图1.3项目申报论证情况永川区陈食街道朱龙花村市级农村土地整治项目于2025年7月进行市级申报论证会，会议认为该项目资源本底分析清晰、四大空间划定科学、工程措施针对性强、涉农资金整合到位、产业发展规划明确、耕地后续利用保障充分、示范引领作用显著，符合耕林试点改革和市级项目申报要求，同意通过申报。按论证会议要求，市级项目应按照《自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室关于支持重庆开展统筹协调耕林空间试点的意见》（自然资办函〔2025〕183号）文件精神，充分发挥市级项目示范引领作用，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求，通过市、区县、村“三级协同”机制，促进涉农项目重点实施区域融合，逐步实现耕地、林地“守底线、提质量、优布局、促融合、显价值”综合成效。1.4项目概述1.4.1项目名称朱龙花村市级农村土地整治项目1.4.2建设地点及范围地理区位项目区区位分析图项目位置和范围项目区区划图1.4.3项目类型及性质本项目类型为市级农村土地整治项目，项目性质为市级投资项目。1.4.4项目区土地权属情况1.4.5项目建设情况计划整治规模项目区红线范围491.6945公顷，计划整治规模334.1063公顷。预计新增耕地面积项目预计耕地总量增加35.9800公顷，其中非耕地垦造新增耕地31.1676公顷，预计水田总量增加4.5779公顷，其中非耕地垦造恢复水田4.1230公顷。新增耕地指标均位于最新占补平衡空间内。主要项目建设内容项目建设内容包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程和其他工程。土地平整工程：土地平整面积99.3830公顷，其中防控流出综合整治48.6277公顷，开发恢复综合整治53.0953公顷。灌溉与排水工程：维修提灌站1座、新建200方蓄水池1口、维修山坪塘10口、新建PE100Ф110输水管道236m、新建PE100Ф160输水管道5642m、新建PE100Ф200输水管道2201m、新建涵洞32座。田间道路工程：维修3.0m宽田间道（砼）5474m、维修4.5m宽田间道（砼）2420m、维修2.5m宽生产大路2152m。其他工程：新建标志牌1座建设工期项目建设期限为12个月，因受项目备案、招投标等因素影响，具体工期以项目施工方签订合同为准。计划投资预算及资金筹措情况2规划设计原则和依据2.1规划设计原则总体原则：本着“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本原则，实现项目区社会效益、经济效益和生态环境效益的有机统一。具体原则如下：1.耕地保护原则通过实施土地平整工程增加新增耕地，通过工程措施提升耕地质量，增加耕地数量；通过工程措施改善基础设施条件，促进项目区耕地规模化、经营化种植，防止土地整治后出现撂荒现象，配套工程尽量不占或少耕地。2.与项目区产业发展规划相结合原则根据陈食街道发展规划，结合项目区的产业发展基础及发展定位，以粮油、高粱产业为主导连片推进农用地整理，形成规模化的现代农业空间。3.工程规划布局合理，相互衔接项目区位于浅丘沟谷区域，需对不同区域、不同类别、不同等别的耕地采取差别化的整治模式，为农业产业化发展创造条件。4.工程建设遵循技术可行、经济合理的原则工程设计在满足项目区建设要求的前提下，以节约资金、少占耕地为原则，应充分利用现有基础设施。5.充分考虑工程建设对生态环境的影响。在满足项目区灌排、生产通行的基础上，尽量因地制宜地保持现有合理的农业生产系统，合理选择工程工艺及材质，减轻对农田生态环境系统的干扰。6.尊重群众意愿、维护群众权益原则以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进，切实保障农民的知情权、参与权和收益权。2.2规划设计依据2.2.1法律法规（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日修正）；（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年7月29日修正）；（3）《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修正）；（4）《中华人民共和国农业法》（2012年12月28日修正）；（5）《中华人民共和国水土保持法》（2011年3月1日）；（6）《中华人民共和国环境保护法（2014年4月24日修订）》；（7）《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年12月29日修正）；（8）《中华人民共和国基本农田保护条例》（2017年国务院令第257号）。2.2.2政策要求 （1）《重庆市规划和自然资源局关于规范新增耕地核定有关事宜的通知》（渝规资〔2022〕122号）；（2）《自然资源部办公厅关于进一步加强非耕地垦造项目管理严格新增耕地核实认定的通知》（自然资办发〔2022〕36号）；（3）《自然资源部办公厅关于改进耕地占补平衡动态监管系统的通知》（自然资办函〔2022〕2483号）；（4）《重庆市规划和自然资源局重庆市财政局关于印发《重庆市土地非耕地垦造恢复整理项目预算定额标准》的通知》（渝规资〔2023〕433号）；（5）《自然资源部农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》（自然资发〔2024〕204号）；（6）《自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室关于支持重庆开展统筹协调耕林空间试点的意见》（自然资办函〔2025〕183号）；（7）《重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市统筹协调耕林空间试点实施方案〉的通知》（渝府办〔2025〕17号）。2.2.3相关规划（1）《重庆市永川区国土空间总体规划（2021—2035年）》；（2）永川区耕林空间专项规划阶段性成果资料；（2）陈食街道相关规划；（3）朱龙花村相关规划。其他相关法律法规、政策文件和规划。2.2.4技术标准（1）《土地整治项目规划设计规范》（DB50/T1015-2020）；（2）《重庆市土地整治工程建设标准》（试行）；（3）《灌溉与排水工程设计标准》（GB50288-2018）；（4）《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363-2018）；（5）《砌体结构设计规范》（GB5003-2011）；（6）《公路桥涵设计通用规范》（JTGD60-2015）；（7）《重庆市土地开发整理项目预算定额标准》（2023）；（8）《农用地分等规程》（TD/T1004-2003）；（9）《农用地定级规程》（TD/T1005-2003）；（10）《土地整治项目验收规程》（TD/T1013-2013）；（11）《土地整治非耕地垦造质量等别评定规范(试行)》（部整治中心)。（12）《重庆市土地整治项目土地平整工程技术手册》（2023）（13）《高标准农田建设工程质量专项整治技术手册》（2025）2.2.5基础资料（1）全国第三次土地调查成果（永川区2024年度变更调查数据库）；（2）永川区退耕还林数据；（3）永川区生态保护红线、自然保护地划分数据；（4）永川区（5）永川区耕地质量等别年度更新成果（6）（7）项目区（8）永川区耕地占补平衡和国土绿化空间专项规划数据（在编）；3项目区调查3.1自然条件3.1.1地形地貌项目区地形地貌上属于浅丘沟谷区，海拔介于297m～419m之间。项目区整体呈西高东低地势，西部菩萨坡为项目区最高点，东部东方红水库沟谷为项目区最低点。西部坡顶缓坡宽谷地貌，中部缓坡梯田连片，东部丘陵沟谷交错。项目区三维展示图顶部：缓坡宽谷坡上育林沟谷种田腰部：缓坡梯田层叠连片项目区高程分析图底部：浅丘林立沟谷相连3.1.2气候条件项目区地处中亚热带湿润气候区，属于亚热带季风性湿润气候。季风性显著，四季分明，雨热同期，热量资源丰富，夏季光能资源充足，雨量充沛，无霜期长。春季早霜雪少，回暖快但昼夜温差大，多春雨，需防倒春寒。夏季热多伏旱，多短时强降雨和雷暴，热岛效应明显，盆地地形加剧闷热感。秋季昼夜温差增大，多连阴雨天气。冬季短少严寒，以阴雨为主，干燥少雪。常年平均气温17.7℃,四季分明，极端最高气温42.1℃，极端最低气温-2.9℃。年平均降雨量1015.0毫米。平均日照1218.7小时。年平均无霜期317天。项目区受地形（低山丘陵与平坝交错）和区域气候系统影响，具有四季分明，雨热同期，湿度较高，风速较小的特点。3.1.3土壤地质经实地勘察，结合重庆地质图数据，土壤主要由侏罗系中统沙溪庙组上段的紫色砂、泥岩互层风化而来。其母岩主要是紫红色、紫灰色的泥岩、粉砂质泥岩与灰白色、绿灰色的细砂岩、粉砂岩不等厚互层。这些岩石在物理风化（干湿循环、热胀冷缩）主导作用下，经残积、坡积过程形成土壤。由于侵蚀强烈和频繁扰动，土壤发育程度较浅，保留了大量母岩特性，属于岩性土范畴。质地与结构：砂泥岩风化物形成的土壤质地多变。泥岩风化物粘粒含量高，质地偏粘，易板结；砂岩风化物则含更多砂粒，通透性稍好。但总体上，由于强烈的物理风化和侵蚀，土层通常较浅薄，剖面中常见母岩碎块（俗称“石骨子”）。酸碱度(pH值)：土壤多呈中性至微碱性。这是因为紫色泥岩富含钙质（碳酸钙）胶结物以及钠、钾等盐基离子，风化后释放到土壤中。然而，在酸雨影响和长期施肥等因素作用下，土壤也存在酸化趋势，表层土壤pH呈降低趋势。养分状况：矿质养分丰富是这类土壤最突出的优点之一。泥岩矿物成分复杂，富含磷、钾、钙、镁等元素，尤其是钾含量非常丰富，是天然的富钾土壤。全氮、全磷、全钾、碱解氮、有效磷和速效钾的含量普遍较高。但有机质含量通常偏低，主要因水土流失和质地黏重不利于有机质积累。剖面与风化：土壤剖面发育程度低，层次分异不明显，常见A-C型剖面（即表层-母质层）。由于物理风化强烈，化学风化和淋溶作用较弱，土壤继承了母岩的大部分化学性质，“幼年性”特征明显。坡顶土壤情况远景坡顶土壤情况近景（土层瘠薄）缓坡梯田土壤远景缓坡梯田土壤近景（土壤肥厚）沟谷冲田土壤远景沟谷冲田土壤近景（堰塘淤塞）总体概况项目区土壤先天矿质肥力高，宜种性广，特别富含钾，部分含磷，非常适合水稻、玉米、红薯、柑橘、油菜、高粱等作物。但由于强烈的物理风化和侵蚀，水土流失严重，有机质缺乏，土层通常较浅薄，丘坡顶部剖面中常见母岩碎块，沟谷塘库淤积。因此本项目需加强水土保持和土壤改良工程。3.1.4森林及生物资源项目区林地资源较少，总面积43.1051公顷，仅占总面积8.77%，植被以乔木林地、竹林地、灌木林地为主。主要分布于丘坡顶部，以产业林为主，连片布局，其余林盘零星分布于院落周边。丘坡桉树产业林院落周边竹林林盘3.1.5水文与水资源项目区属亚热带季风气候，降水丰沛但季节分配不均，降雨多集中在夏季，易发洪涝，而冬春降雨偏少易干旱。区内水源以塘库为主，有小二型水库2座（龙双水库、红旗水库），坑塘187口（库容大于1万方坑塘22口，以采矿坑塘为主）。区外水源以东方红水库和渝西水资源配置工程提供，东方红水库位于项目区东部边缘，为小一型水库，库容245万m3，设计灌溉面积13000亩，是项目区的主要灌溉水源，现以饮用水源为主，不能解决项目区灌溉。渝西水资源配置工程是解决渝西地区工程性缺水问题的重大水利工程，南北横穿项目区，计划2026年的建成通水，将极大地缓解永川区包括陈食街道在内的水资源压力，届时东方红水库也将恢复其灌溉作用，为项目区提供灌溉保障。项目区以侏罗系中统沙溪庙组上段的紫色砂、泥岩互层地质特性为主。砂泥岩互层导致地下水分布不均，富水性偏弱，区内无明显泉眼外露。3.1.6工程地质项目区地处所属区域位于华蓥山帚状褶皱束的延伸部位。区域内构造形态多以宽缓的背斜和向斜相间排列为主。但整体上构造变形强度适中，未见强烈的紧密褶皱。区域内存在数条北东向（NNE）或近南北向（NS）的断层，这些断层是控制区域构造格局的主要断裂。它们可能影响了地下深部地层的连续性和裂隙发育程度，但对地表浅层的影响相对间接。地下水主要为基岩裂隙水和孔隙裂隙水。地下水赋存于砂岩的孔隙和岩石的裂隙之中，水量一般不太丰富。砂岩层是主要的含水层，而泥岩层则构成了相对的隔水层。这种“夹心饼干”式的地层结构，使得地下水分布具有不均一性。丘陵地貌、软硬互层的岩性以及降雨集中的气候条件，使得该区域存在一定的地质灾害风险，如滑坡、崩塌等。在强降雨期间需要加强防范。3.1.7天然建筑材料项目区内天然建筑料场均已关闭，工程需要用到的主要材料均可从永川区购买，运距约20km以内，为公路运输。3.2社会经济条件3.2.1人口与经济朱龙花村共有8个组社，总人口3600人，常住人口2160人。常住人口占比大，因为临近城区，进城务工灵活，一般农忙在家务农，农闲进城务工，乡村劳动力人口占比呈下降趋势。朱龙花村属于传统农业产区，以水稻种植为主，因临近城区，农闲时期大部分农民进城务工，人均收入1.5万元以上。表项目区社会经济情况表序号行政村户籍人口常住人口人均收入

（元/年）主要产业1朱龙花村3600216019760种植业3.2.2产业发展现状一产为主、二产转型、三产潜力巨大。一产：依托永川区大米品牌平台，发展优质水稻为主。与陈食酒厂合作发展订单农业，打造高粱种植基地。永川区陈食街道素有“川东粮仓”的美誉，是传统农业的主产区，水稻种植尤为突出。朱龙花村现以水稻产业为主，莲藕、果园和苗圃有一定的规模。水稻产业以散户种植为主，常年与永川涨谷大米加工厂合作发展订单农业，现种植面积1000亩以上，主要位于项目区东部东方红水库沿线的浅丘宽谷区域。莲藕种植位于项目区南部朱家坝社大正沟，现试点种植面积50亩，计划种植规模面积达到100亩以上，拟打造莲藕龙虾养殖休闲观光区。果园种植位于中部土庙子社骑龙屋基正冲，现种植面积50亩，流转承包年限即将到期，现缺乏管理，业主继续承包意愿不大，将放弃承包，产业需转型盘活。苗圃种植位于南部彭家巷子社彭家沟，现种植面积20亩，发展良好，保持种植利用。项目区计划发展高粱产业，已与陈食酒厂进行了洽谈，拟打造1000亩的高粱种植基地，以订单农业的方式进行收购，主要集中在项目区西部坡地。优质稻产区果园产业区藕虾产业园区苗圃种植园二产：传统工矿产业向新型产业转型项目区原有工矿产业以陶瓷加工和矿山开采为主。原有陶瓷加工厂两个，现剩下一个陶瓷加工厂，经营状况不佳。为促进产业转型发展，项目区在南部朱家坝社原有陶瓷厂的基础上新建陈食街道中小企业孵化园，以发展创新型、科技型中小企业为主，将形成产业集群效应。项目区北部原有采石场数家，现已全部关闭，大多自然恢复为矿坑水体发展个体渔业养殖。低效陶瓷厂新型产业孵化园矿坑渔业发展区传统渔业养殖区三产：依托区位优势，借助永川区和陈食街道旅游资源带动融合发展。陈食街道历史悠久，旅游资源富有特色，融合了生态观光、美食体验、历史文化和热闹的节庆活动。“陈食烧烤”是当地的一块金字招牌，每年春季都会举办“陈食烧烤.秀芽啤酒”音乐季是体验美食文化的绝佳时机。佛岩寺摩崖石刻是市级文物保护单位，为唐末修建，是与大足石刻同期雕刻的石窟作品，技法细腻精美，具有盛唐遗风。三官殿小学是聂荣臻元帅的母校，聂荣臻陈列馆是了解聂荣臻元帅少年时期生活，感受红色文化的好去处。陈食街道历为永川粮仓，其水利设施类文物较多，且地处成渝古驿道之要冲，境内池、塘、堰、井、库、渡槽等农业和水利文物更是随处可见，项目区东南部东方红水库是重庆石砌连拱堤坝典型，区内有石砌连拱渡槽5座，最长达350m。聂帅陈列馆佛岩寺东方红水库石砌连拱堤坝历史遗留输水连拱渡槽3.3基础设施条件3.3.1道路交通设施对外交通省道永綦路、武永路东西贯穿项目区，乡道陈大路南北贯穿项目区，项目区临近场镇，距永川城区10km，只需10分钟车程。在建的城市快轨于项目区北部穿过，将在区外西部附近设站，建成后将进一步提升项目区区位优势。老永綦路陈大路（陈食至大安）内部交通（1）村社道路村社道路成体系，各村社均有道路通达，与县乡道路连接，成体系，现状水泥硬化路面为主，均宽4m以上，满足通行要求。水泥硬化道路水泥硬化道路田间道路项目区田间道连通院落和村社道路，布局合理，其中硬化路面10.46km，均宽3m以上，现状较好，满足当地生产生活需求。未硬化道路8.98km，主要位于项目区北部土庙子社和龙双塘社，现状以碎石路面为主，部分还是土质路面，遇雨天出行困难，需提档升级以满足生产生活需求。硬化田间道土质田间道渣石田间道碎石田间道（3）生产路项目区实施过一事一议财政补贴项目，为了方便出行，硬化了14km的1m—1.5m宽的生产小路，现状以石板和水泥路面为主，现状较好，满足农民出行要求。但项目区缺乏满足机械耕作的生产大路，现状生产大路多为临时开挖进场，路面不平整，路基不稳固，需进行维修补充以满足产业发展。石板生产路临时土质生产大路存在问题总体来看，项目区对外交通便捷、村社道路通达、田间生产道密布，整个道路布局基本成体系，但部分道路质量规格有待提高。田间道路仍有未硬化道路8.98km，现状以土质和碎石路面为主，通行不便，制约了项目区的发展，也是耕地撂荒的原因之一。生产路以1—1.5m宽小路为主，整个项目区缺乏满足机械耕作的生产大路，特别是耕地集中连片成规模的区域，需拓宽现状生产路，以满足产业机械化发展。3.3.2灌溉排水设施水源设施项目区水源设施以水库水面和山坪塘为主。水库水面：区内小二型水库2座红旗水库和龙双堂水库，占地面积2.6588公顷，总库容20万方，设计灌溉面积500亩，现状较好区，以灌溉为主。区外小一型水库1座东方红水库，位于项目区东部边缘，库容245万m3，设计灌溉面积13000亩，是项目区的主要灌溉水源，但现以饮用水源为主，不能解决项目区灌溉。渝西水资源配置工程是解决渝西地区工程性缺水问题的重大水利工程，南北横穿项目区，计划2026年的建成通水，将极大地缓解永川区包括陈食街道在内的水资源压力，届时东方红水库也将恢复其灌溉作用，为项目区提供灌溉保障。山坪塘：区内坑塘187口（大于1万方坑塘22口），矿坑坑塘水体多，形成的坑塘24口，体量大，属土地权利所有人，大部分已承包养鱼，灌溉利用受限。受水土流失影响，加上年久失修，区内有10口山坪塘淤塞严重，其中3口坝体垮塌，严重影响灌溉蓄水，需维修。灌溉设施项目区属于东方红水库灌区，以提水灌溉为主，区内原有提灌站5座，配套铸铁管道426m，渡槽5座，浆砌条石灌溉渠10条4.22km。因东方红水库转为饮用水源，灌溉功能减弱，提灌设施未能得到使用，加上缺乏管护，造成提灌设施年久失修，损毁严重，已不满足灌溉要求。随着渝西水资源配置工程的实施完工，将缓解项目区用水压力，东方红水库将恢复灌溉作用，成为项目区主要灌溉水源。排水设施总体来看，项目区属于浅丘沟谷区，汇水面积相对较小，西高东低，中西部坡地汇水面积相对较小，坡面顺排为主。南部依托公路边沟和平坝条石沟排水，现状好满足排水需求。东南部沟谷汇水面积大，生态溪沟排水为主，现状较好满足排水。存在问题项目区内水资源丰富，区内坑塘密布，但养殖坑塘较多，且部分坑塘淤塞垮塌，有效灌溉的坑塘减少，加上主要灌溉水源东方红水库转变为饮用水源，配套的提灌设施年久失修，损毁严重，造成项目区灌溉保证率低，导致水田旱作，耕地撂荒，制约了产业发展。3.3.3公共服务设施项目区临近陈食场镇，公共服务设施主要依托镇街，公共服务基础设施方面较完备，机关团体、医疗、教育、文化体育、社会福利、便民服务等服务设施均有配套。项目区农网改造已经完成，电网配套、电力设施及电力供应能保证项目区工程施工的需要。3.4土地利用现状3.4.1土地利用结构根据永川区2024年度变更调查一上数据库统计，项目红线范围内土地总面积491.6945公顷。其中耕地290.0083公顷，园地35.8569公顷，林地43.1051公顷，草地5.0936公顷，商服用地0.3467公顷，工矿用地6.5647公顷，住宅用地50.1315m2，公共管理与公共服务用地0.3302公顷，特殊用地0.0725公顷，交通运输用地14.2081公顷，水域及水利设施用地45.2340公顷，其他土地0.7428公顷。以耕地为主，占比58.98%。具体见下表。表项目红线范围内土地利用结构现状单位：公顷一级地类二级地类面积占比地类名称地类编码地类名称地类编码公顷公顷耕地01水田0101172.6533290.008358.98%旱地0103117.3550园地02果园02019.452535.85697.29%其他园地020426.4044林地03乔木林地030123.055543.10518.77%竹林地030216.7519灌木林地03052.3539其他林地03070.9439草地04其他草地04045.09365.09361.04%商服用地05物流仓储用地05080.04430.34670.07%商业服务业设施用地05H10.3025工矿用地06工业用地06015.72256.56471.34%采矿用地06020.8422住宅用地07城镇住宅用地07010.036250.131510.20%农村宅基地070250.0953公共管理与服务用地08公用设施用地08090.11690.33020.07%机关团体新闻出版用地08H10.0152科教文卫用地08H20.1981特殊用地09特殊用地090.07250.07250.01%交通运输用地10铁路用地10010.163614.20812.89%公路用地10033.9529农村道路100610.0916水域及水利设施用地11河流水面11010.195145.23409.20%坑塘水面110443.5439沟渠11070.2599水工建筑用地11091.2351其他土地12设施农用地12020.68170.74280.15%裸岩石砾地12070.0612合计491.6945491.6945100%3.4.2项目区耕地现状（1）耕地分布项目区旱地水田四六分，总面积290.0083公顷，其中旱地面积117.3550公顷，主要位于东部缓坡和西部浅丘方坡。水田面积172.6533公顷，主要分布于中部缓坡梯田和东西部沟谷。（2）耕地坡度项目区15度以下耕地280.7054公顷，占比96.79%。地势平缓，以梯田为主。大于25度耕地2.3035公顷，零星分布沟谷坡坎区，占比0.79%。耕地坡度情况分析表耕地级别二级地类面积（公顷）田坎面积（公顷）净耕地面积（公顷）1水田9.40970.00009.4097旱地4.99980.00004.99982水田79.95678.764671.1921旱地19.00092.504116.49693水田82.763913.591369.1726旱地84.574513.341371.23314水田0.39870.07240.3263旱地6.60071.24365.35715水田0.12440.02240.1020旱地2.17920.49701.6821合计290.008340.0366249.9717（3）耕地规模项目区内耕地集中连片、整体规模大、适宜产业发展。其中10亩以上连片耕地266.1105公顷，占耕地面积的91.76%；3亩以下零星耕地7.7551公顷，占耕地面积2.67%，零星分布林地内部和院落附近。耕地规模情况分析表类型片块面积（hm2）占比3亩以下917.75512.67%3—10亩4216.14275.57%10—50亩4669.653624.02%50—100亩1048.681516.79%100以上亩13147.775450.96%小计202290.0083100.00%（4）耕地质量优质耕地为主，9等以上耕地占比93.51%，其中以8等为主占比78.77%，10等以下耕地占比6.49%，零星分布东部沟谷坡坎区及坡顶区域。耕地质量情况分析表国家利用等面积（公顷）占比60.28860.09%71.59770.49%8257.104878.77%946.234814.17%1017.54485.38%113.62731.11%总计326.3980100.00%3.4.3永久基本农田划定情况根据项目区最新永久基本农田核实处置成果数据，项目区永久基本农田图斑面积261.3024公顷，15°以下优质基本农田256.7635公顷，占比98.26%。主要分布于浅丘平坝适宜耕种的区域，结合项目区耕地现状分析，永久基本农田内利用良好耕地206.8859公顷，占比79.17%；农业结构调整0.7224公顷，占比0.28%；流出风险耕地53.5593公顷（耕地撂荒27.7156公顷，即将成林19.0735公顷，已成林6.7702公顷），占比20.50%；已流出耕地0.1348公顷，占比0.05%。项目区永久基本农田现状统计表现状面积占比利用良好206.885979.17%农业结构调整0.72240.28%流出风险撂荒27.715610.61%即将成林19.07357.30%已成林6.77022.59%已流出0.13480.05%总计261.3024100.00%3.4.4高标准农田建设情况项目区未进行高标准农田建设，暂未划定高标准农田。3.5限制性因素分析3.5.1限制性因素1.自然因素（1）旱作情况严重经现场踏勘，项目区水利设施损毁严重，水资源利用效率低下，造成水田无水可用，旱作情况比较普遍。（2）撂荒严重项目区内撂荒严重，交通不便利的地方，基本无人耕种，土地利用率低。同时项目区内水田旱作面积较大分布较广。（3）水土流失项目区土壤主要由侏罗系中统沙溪庙组上段的紫色砂、泥岩互层风化而来。由于强烈的物理风化和侵蚀，水土流失严重，有机质缺乏，土层通常较浅薄，丘坡顶部剖面中常见母岩碎块，沟谷塘库淤积。因此本项目需加强水土保持和土壤改良工程。

2.社会经济因素（1）劳动力缺乏。项目区临近城区，方便进城务工，现已形成农忙务农、农闲务工的劳作模式，年轻劳动力以务工为主，务农多为老弱者，劳动能力较少，造成土地撂荒，利用率不高。（2）产业低效。一是流转业主经营不善导致部分园林地低效利用。近年来市场需求不稳定，部分果园基地呈现半闲置状态，中部土庙子社的樱桃园和南部黄泥坡社的柑橘园利用低效，土地利用效益有待提升。二是流转业主退出导致局部耕地闲置。经济下行业主无力支付租金及运营成本，退出经营后无人耕种，主要分布在西北龙双堂社的菊花基地和项目区历史遗留的大量桉树基地。3.基础设施配套因素（1）灌溉设施损毁严重经基础设施现状章节分析，项目区东方红水库因调整为饮用水源，其配套的灌溉设施年久失修，损毁严重，现靠自然降雨进行生产，无法保证水田的利用，项目区有较多的水田旱作和撂荒。（2）道路设施不完善经基础设施现状章节分析，项目区对外交通便利，主道路成体系，但部分田间道现状为土石为主，通行不便，影响了当地的生产生活。另外，部分集中连片成规模的耕地区域缺乏便于机械耕作的生产大路，需对现状生产路进行提档升级，以满足产业发展。3.5.2限制性因素改善措施（1）开展土地集中连片整治，大力实施基本农田撂荒整治、非粮化整治，确保耕地实至名归，加强非耕地恢复，合理实施非耕地垦造恢复整治，确保非耕地数量增加；实施台面重构、坡改梯等措施减少水土流失；实施取石增面，客土增厚等措施提高有效耕地面积、提升耕地质量，改善耕种条件；加强退化耕地治理，改善耕种条件。（2）完善基础设施。维修提灌站设施，配套灌溉管网，保障水稻灌溉；对土质道路提档升级，满足当地生产生活需求；补充生产大路设施，促进产业发展。通过完善田间道路设施及灌排设施，提高土地利用率和运输效率，提高灌排保证率，推动规模化经营。（3）各部门整合协同，合力打造促发展。以街道牵头，土地整治项目为平台，吸引其他部门项目资金和社会资本进入项目区进行投资，对加大项目区土地投入、改变土地耕作方式、提高耕地利用等别、提高土地产出率等方面具有积极的推动作用，从而盘活区内低效产业转型发展。4项目区分析4.1“三区三线”划定项目区符合《永川区国土空间总体规划》（2021-2035年）及“三区三线”划定成果，项目区涉及永久基本农田261.3024公顷，占耕地总量的90.10%，项目区不涉及城镇开发边界和生态保护红线，符合土地利用总体规划管控要求；项目区“三区三线”分布图4.2林耕空间划定4.2.1总体分析耕地：项目区耕地总量290.0083公顷，占全域58.98%，其中水田172.6533公顷，占耕地面积的59.53%，旱地117.3550公顷，占耕地面积的40.47%。在国土空间中耕地保有量268.9135公顷。项目区耕地分类统计表地类名称面积（hm2)占比旱地117.355040.47%水田172.653359.53%总计290.0083100.00%园地：项目园地规模35.8569公顷，占全域7.29%，以其他园地为主。其他园地面积26.4044公顷，占园地面积73.64%。现状园地产业有支撑但发展不均衡，以个体承包为主，主要发展花椒、苗木、果园，部分果园现状经营状况不佳，产业低效，待承包到期后将放弃发展，需盘活利用。项目区园地分类统计表现状地类面积（公顷）占比果园4.027211.23%苗圃4.293911.98%花椒7.581921.14%其他园地19.953955.65%小计35.8569100.00%林地：项目林地规模43.1051公顷，占全域8.77%，以乔木林和竹林为主，西部坡顶产业林连片布局、其余林盘零星分布。乔木林面积23.0555公顷，占林地面积53.49%，现状桉树为主，连片布局，为历史遗留的废弃产业林，现状病虫灾害严重，产业低效需盘活转型发展。竹林面积16.7519公顷，占林地面积38.86%，分产业林和院落林盘，产业林与桉树连片布局，院落林盘点状分散布局，现状较好，主要发展林下养殖。灌木林面积2.3539公顷，其他林地面积0.9439公顷，占比少，零星分布于项目区坡坎区域。项目区林地分类统计表序号二级地类面积（公顷）占比1乔木林地23.055553.49%2竹林地16.751938.86%3灌木林地2.35395.46%4其他林地0.94392.19%小计43.1051100.00%草地：项目草地规模5.0936公顷，占全域1.04%，属于其他草地类，以菊花种植和荒草地为主。项目区西北部龙双堂岩边发展菊花种植产业，现状产业低效，已放弃流转承包，实际为撂荒地。项目区东部丁家坝子社大塘湾居民点处草地为景观花坛。项目区西部蛮子洞坡顶草地为荒草地，实地为杂草砾石地，水土流失严重，土层瘠薄。水域：项目区分布“两库多塘”，水域及水利设施用地45.2370公顷，占全域9.20%，水源丰富，占比相对较大。其中有20.1513公顷坑塘位于市级下发耕地占补平衡空间内。4.2.2耕地现状分析依据2024年变更调查一上数据为基础，对项目区耕地图斑结合内外业细化调查分析数据及现场实地核实。项目区耕地总面积290.0083公顷，其中利用良好耕地225.0242公顷，农业结构调整0.8980顷，流出风险耕地63.9103公顷（含撂荒耕地34.7976公顷、即将成林21.5357公顷、已成林7.5770公顷），已流出耕地0.1758公顷。流出风险耕地63.9103公顷，占耕地面积22.04%。主要受建设影响、地形条件、基础设施、产业发展、土壤条件等限制性因素的影响，造成耕地流出风险。结构调整耕地0.8980公顷，占耕地面积0.31%。主要受产业的发展影响，区内部分耕地现状以花椒种植为主，种植良好未破坏耕作层，属农业结构调整区仍作为耕地管理。已流出耕地0.1758公顷，占耕地面积0.06%。主要因道路建设占用耕地，造成耕地流出。项目区耕地现状分析表序号类型面积hm2占比1利用良好耕地225.024277.59%2流出风险撂荒34.797612.00%3即将成林21.53577.43%4已成林7.57702.61%5已流出0.17580.06%6农业结构调整0.89800.31%总计290.0083100.00%4.2.3耕林空间现状分析依据《重庆市耕地占补平衡和国土绿化空间专项规划》及永川区2024年变更调查一上数据库，可将项目区划分为耕地保护空间、林地保护空间、国土绿化空间和占补平衡空间4大空间。耕地保护空间：永川区耕地保护空间以2024年变更调查现状耕地为基础，将水田、15度以下耕地、百亩集中连片耕地、已实施高标准农田建设的永久基本农田，富硒、具备高景观价值等特色资源耕地纳入保护空间。将适宜开发恢复的非耕地进行开垦纳入耕地保护空间。根据专项规划划定耕地初步划定耕地保护空间281.8695公顷，其中保留耕地274.4832公顷，开垦和置换耕地7.3863公顷。林地保护空间：以市级下发的林地管理边界为基础，区县结合实际情况，形成林地管理边界，明确区县一级林地总量，并将任务分解到街道（村）。优化公益林和林地保护等级，结合腾退耕地空间，明确到街道（村）形成林地保护空间。根据专项规划初步划定林地保护空间1.4453公顷。国土绿化空间：以重庆市耕地占补平衡和国土绿化空间专项规划为指导，结合实地调查数据（土层厚度、坡度、石砾含量、植被覆盖度），调整绿化空间范围：剔除立地条件差的地块，补充条件好且无规划冲突的宜林区域纳入国土绿化空间。根据专项规划初步划定国土绿化空间9.3741公顷。占补平衡空间：以2024年变更调查中的林地、园地、草地、坑塘水面为基础，按照耕地占补平衡空间划定规则，划定了耕地占补平衡空间。根据专项规划初步划定占补平衡空间69.2268公顷。耕地保护空间现状分析依据市级专规下发数据的耕地保护空间数据为基础分析，项目区耕地保护空间总面积281.8695公顷，其中保留耕地274.4832公顷，开垦和置换7.3863公顷。将项目耕地保护空间图斑逐块实地踏勘，修正后项目区耕地保护空间总面积323.1713公顷，其中保留耕地287.1913公顷（利用良好耕地225.9254公顷、流出风险耕地61.2659公顷），开垦耕地35.9800公顷。下发耕地保护空间分析图修正耕地保护空间分析图耕地保护空间修正对比表地类下发面积(hm2)修正面积(hm2)后－前（hm2）保留耕地274.4832287.191312.7081开垦置换耕地7.386335.980028.5937耕地保护空间281.8695323.171341.3018耕地占补平衡空间现状分析依据市级专规下发耕地占补平衡空间数据为基础，项目区耕地占补平衡空间总面积69.2268公顷，包含园地27.1971公顷、林地17.4305公顷、草地4.4479公顷、坑塘水面20.1513公顷。将项目林管外非耕地图斑逐块实地踏勘分析，将适宜开垦的非耕地图斑划入占补平衡空间，修正后占补平衡空间76.1041公顷，包含园地30.4887公顷、林地20.4967公顷、草地4.7418公顷、坑塘水面20.1791公顷、采矿用地0.1659公顷、农村道路0.0319公顷。下发占补平衡空间分析图修正占补平衡空间分析图占补平衡空间修正对比表地类名称地类编码下发面积（hm2）修整面积（hm2）后－前（hm2）园地(02)果园02017.59238.19110.5988其他园地020419.604922.29762.6927林地(03)乔木林地030111.192212.95551.7633竹林地03024.23585.33071.0949灌木林地03051.17221.32530.1531其他林地03070.83030.88520.0549草地(04)其他草地04044.44794.74180.2939工矿仓储用地(06)采矿用地06020.16590.1659交通运输用地(10)农村道路10060.03190.0319水域及水利设施用地(11)坑塘水面110420.151320.17910.0278总计69.226876.10416.8773林地保护空间现状分析根据专项规划初步划定林地保护空间1.4453公顷。结合耕地腾退空间分析，将耕地腾退空间划入林地保护空间，下发耕地腾退空间0.6421公顷，根据实地踏勘，将不适宜耕作的耕地划入腾退空间，修正后耕地腾退空间2.8170公顷，林地保护空间4.2623公顷。耕地腾退空间修正对比表序号类型下发数据hm2修整数据hm2后-前hm2备注1采矿影响0.62410.6241矿坑陡坎2地形条件0.18880.35740.1687现状陡坡林3河湖沿岸0.45331.25700.8036现状已成林4建设影响0.46510.4651已建设占用5土壤条件0.11340.1134现状裸岩总计0.64212.81702.1749修正耕地腾退空间布局图修正林地保护空间布局图国土绿化空间现状分析根据专项规划项目区初步划定国土绿化空间9.3741公顷，其中林地8.8652公顷，园地0.0111公顷，草地0.2622公顷，旱地0.1854公顷，宅基地0.0502公顷。国土绿化空间布局图4.2.4林耕空间优化可行性分析防控耕地流出调查分析根据项目区耕地现状分析，项目区耕地总量中有流出风险的面积为63.9103公顷，占耕地总量面积项目区灌溉条件、建设影响、产业发展、交通条件是主导因素，采矿影响、地形条件、河湖沿岸、林地影响、社会因素、土壤条件是次要条件。现状撂荒面积34.7976公顷，占风险面积的54.45%，以杂草和零星灌木为主。现状即将成林面积21.5357公顷，占风险面积的33.70%，以灌木林为主。现状已成林面积7.5770公顷，占风险面积的11.86%，以产业林为主。项目区防控流出风险耕地面积量巨大，亟需土地综合整治来防控耕地流出。项目区防控流出风险耕地现状分析表序号影响因素撂荒即将成林已成林总计hm2hm2hm2hm21采矿影响0.19842.41820.03392.65052产业发展4.70612.21795.703112.62703地形条件0.02420.62030.35761.00214灌溉条件10.92198.00980.541119.47285河湖沿岸0.35560.70740.19391.25706建设影响9.96482.90460.450313.31977交通条件5.57071.81620.00007.38698林地影响0.28871.72030.29722.30619社会因素0.99980.87160.00001.871410土壤条件1.76740.24930.00002.0167总计34.797621.53577.577063.9103渝西输配水工程临时占用撂荒交通条件影响撂荒灌溉条件影响撂荒产业发展导致撂荒采矿影响即将成林土壤条件造成撂荒林地影响即将成林坡度影响已成林占补平衡空间潜力调查分析1.潜力内业分析按照自然资办发〔2022〕36号文的要求，需选取优于0.2米正射影像图为底图。外业调绘前，根据对修正后占补平衡空间图斑进行套合，通过叠加林业管理数据以及历年土地利用调查数据库，扣除历史遗迹、允许建设区、生态保护红线、城镇开发边界、大于25度区域和林业管理范围，并结合最新高清影像制作工作底图。本项目经过内业分析，占补平衡空间潜力图斑1602个，潜力面积76.1041公顷。2.潜力外业调查根据占补平衡空间潜力图斑分析，对潜力图斑进行现场调查，因地制宜针对每个潜力图斑进行调查分析，找出限制性因素，筛选适宜非耕地垦造的地块。分析内容包括地形坡度、灌溉利用、产业发展、建设占用、土壤条件、郁闭度条件、河湖沿岸、其他项目实施、零碎不规整图斑、村民意愿等10项，判断潜力图斑是否可恢复为耕地。（1）地形坡度实地调查潜力地块的地形坡度情况，若地形坡度实地大于25°，原则上不纳入此次非耕地垦造。（2）灌溉利用实地调查潜力地块的坑塘情况，若现状坑塘利用良好并有蓄水灌溉的作用，为满足灌溉利用，原则上不纳入此次非耕地垦造。（3）产业发展实地调查潜力地块已流转，种植果树苗木等经济作物区域，产业发展良好的地块，原则上不纳入此次非耕地垦造。（4）建设占用实地调查潜力地块实地为道路、院坝等建筑设施，暂时保留现状，不纳入此次非耕地垦造。（5）土壤条件实地调查潜力地块的土壤耕作层厚度薄、砾石含量高、岩石裸露的区域不纳入此次非耕地垦造。（6）郁闭度条件实地调查潜力地块实地已成林，且连片成规模、郁闭度高、施工难度大的区域不纳入此次非耕地垦造。（7）河湖沿岸实地调查潜力地块实地位于河湖沿岸，起涵养水源作用的林地不纳入此次非耕地垦造。其他项目实施实地调查潜力地块已纳入其他项目实施的图斑不纳入此次非耕地垦造。（9）零碎不规整图斑实地调查潜力地块为零碎小图斑（小于200m2）、狭长不规整图斑，不变施工和利用，原则上不纳入此次非耕地垦造。（10）村民意愿实地调查潜力地块为房屋周边林盘、有散坟的林盘和村民自己的林权地，村民无实施意愿，原则上不纳入此次非耕地垦造。项目区占补平衡空间数据统计分析表一级地类二级地类地类编码潜力面积（hm2）占比园地(02)果园02018.191110.76%其他园地020422.297629.30%林地(03)乔木林地030112.955517.02%竹林地03025.33077.00%灌木林地03051.32531.74%其他林地03070.88521.16%草地(04)其他草地04044.74186.23%工矿仓储用地(06)采矿用地06020.16590.22%交通运输用地(10)农村道路10060.03190.04%水域及水利设施用地(11)坑塘水面110420.179126.52%合计76.1041100.00%4.2.5林耕空间优化实现分析防控流出实现分析根据现场踏勘，结合产业发展、在建项目实施对项目区63.9103公顷流出风险耕地进行分析。以耕地保护为目的，产业发展为方向，项目区计划对48.8063公顷流出风险耕地实施土地平整工程，完善基础设施、提高机械耕种、降低劳动力成本，吸引流转大户种植。结合在建项目分析，项目区内因在建项目导致的9.5254公顷流出风险耕地由在建方自行承担恢复整治。结合当地耕种习惯，项目区内因灌溉因素导致的2.6465公顷零散流出风险耕地由土地所有人自行恢复整治，本项目配套相应的灌溉道路设施。结合当地农民意愿，项目区内0.2877公顷流出风险耕地因农民意愿暂不实施。结合地形地貌、土层厚度、河湖沿岸等限制性因素分析，项目区内2.6443公顷流出风险耕地不适宜耕作，进行腾退。项目区流出风险耕地整治潜力统计分析表因素项目实施（hm2）建设单位实施（hm2）自行实施（hm2）腾退（hm2）暂不实施（hm2）总计（hm2）采矿影响2.02350.00000.00000.62710.00002.6505产业发展12.38660.00000.00000.00000.240412.6270地形条件0.64450.00000.00000.35760.00001.0021灌溉条件16.82630.00002.64650.00000.000019.4728河湖沿岸0.00000.00000.00001.25700.00001.2570建设影响3.45769.52540.00000.28930.047413.3197交通条件7.38690.00000.00000.00000.00007.3869林地影响2.30610.00000.00000.00000.00002.3061社会因素1.87140.00000.00000.00000.00001.8714土壤条件1.90330.00000.00000.11340.00002.0167总计48.80639.52542.64652.64430.287763.9103在建项目影像区建设单位实施采矿影响区腾退河湖沿岸影响区腾退水库坝体影响区腾退灌溉影响区补充灌溉自行实施灌溉影响区项目实施产业影响区项目实施交通限制区项目实施占补平衡空间潜力实现分析经实地调查分析，逐图斑落实土地平整工程，因地制宜开展非耕地垦造潜力实现分析，扣除限制性因素影响图斑面积40.1241公顷，其中扣除地形坡度限制区域4.4691公顷、扣除产业发展限制区域6.0389公顷、扣除灌溉利用限制区域19.1503公顷、扣除河湖沿岸限制区域0.3677公顷、扣除建设占用限制区域0.1176公顷、扣除零碎不规整图斑区域0.6190公顷、扣除其他项目实施区域3.0364公顷、扣除土壤条件限制区域0.3617公顷、扣除村民意愿限制区域4.4783公顷、扣除林地郁闭度高的区域1.4852公顷。得到计划实施非耕地垦造恢复图斑265个，预计潜力实现面积35.9800公顷，其中非耕地垦造恢复耕地31.1676公顷。补充耕地指标均位于最新的占补平衡空间内，具体详见附表。项目区占补平衡空间潜力实现限制因素分析表序号限制因素林地园地草地坑塘水面总计hm2hm2hm2hm2hm21产业发展0.29595.60320.13980.00006.03892地形坡度2.23231.91940.31740.00004.46913灌溉利用0.00010.31560.000018.834619.15034河湖沿岸0.36770.00000.00000.00000.36775建设占用0.00000.07020.00000.04740.11766零碎不规整图斑0.19320.36560.05530.00490.61907其他项目实施0.83721.95880.24040.00003.03648土壤条件0.22710.13460.00000.00000.36179意愿2.44192.03640.00000.00004.478310郁闭度1.33660.14850.00000.00001.4852总计7.932012.55230.753018.886940.1241项目区占补平衡空间潜力分析表一级地类二级地类地类编码潜力面积（hm2）保留面积（hm2）实现面积（hm2）占比园地(02)果园02018.19113.51564.675557.08%其他园地020422.29769.036613.261059.47%林地(03)乔木林地030112.95554.04208.913568.80%竹林地03025.33073.05842.272342.63%灌木林地03051.32530.58670.738655.73%其他林地03070.88520.24500.640272.33%草地(04)其他草地04044.74180.76103.980883.95%工矿仓储用地(06)采矿用地06020.16590.00000.1659100.01%交通运输用地(10)农村道路10060.03190.00000.0319100.03%水域及水利设施用地(11)坑塘水面110420.179118.87881.30036.44%合计76.104140.124135.980047.28%坡坎林地暂不实施河湖沿岸林地暂不实施灌溉利用坑塘暂不实施花椒产业园地暂不实施低效果园纳入实施荒草地纳入实施缓坡低效产业林纳入实施废弃坑塘纳入实施4.3空间优化布局4.3.1林耕空间优化布局根据现场踏勘，结合现场利用现状，对四大空间布局进行优化。优化后项目区耕地保护空间323.1713公顷，其中包含开垦耕地35.9800公顷，保留耕地287.1913公顷。耕地占补平衡空间76.1041公顷，在开垦和置换区域优先实施35.9800公顷纳入耕地管理。市级下发耕地腾区域由0.6421公顷调整到2.8170公顷，将腾退空间耕地纳入林地保护空间后林地空间面积4.2623公顷。腾退方式采用自然腾退。项目区林耕空间优化分析表空间类型优化前（hm2）优化后（hm2）变化量（hm2）耕地保护空间保留耕地274.4832287.191312.7081开垦和置换7.386335.980028.5937小计281.8695323.171341.3018耕地占补平衡空间69.226876.10416.8773小计69.226876.10416.8773林地保护空间林管空间1.44531.44530.0000腾退区域0.64212.81702.1749小计2.08744.26232.1749国土绿化空间9.37419.37410.0000小计9.37419.37410.00004.3.2永久基本农田优化布局项目区永久基本农田划定面积261.3024公顷，区内未实施高标准农田建设项目，暂无高标准农田。项目实施后，通过非耕地垦造整治，预计可划入永久基本农田储备区35.9800公顷；通过台面重构、坡改梯、配套灌溉设施等措施，预计可建成高标准基本农田51.6970公顷。4.4水资源平衡分析重庆多数区域属雨养农业区，全年水资源总量远大于农业灌溉需水量，故在供需水量分析中，只针对农作物伏旱期和区域分析其水资源供需状况。4.4.1灌溉设计灌溉设计标准重庆地区土地整理项目主要解决作物时段性干旱的问题，灌溉设计标准一般选择使用抗旱天数。根据《灌溉与排水工程设计标准》（GB50288-2018）、《重庆市土地整治项目规划设计规范》（DB50/T1015-2020）标准的要求，并结合当地水文气象、水土资源、作物组成、灌区规模、灌水方法、经济效益及项目区地形地貌等因素综合确定本项目区伏旱时期为7月中旬~8月中旬，设计抗旱天数为30天。作物种植结构设计根据现场了解情况，项目区没有其他大型基础设施占用耕地的相关规划，绝大部分土地仍作为农用地使用。同时，项目区内产业发展较慢，产业占地较少，因此作物种植结构及水资源平衡分析暂不考虑产业作物及其需水量。项目区地类、耕作模式及作物种类在近几年内不会发生大的变化。水田仍以种植水稻、油菜为主，一年轮作；旱地以种植红苕、玉米、高粱为主。项目区整治后耕地面积325.9883公顷，其中旱地148.7571公顷，水田177.2321公顷。作物种植结构，具体情况详见下表：项目区作物种植结构表地类作物名称种植面积耕地面积复种指数hm2hm2旱地玉米44.6271148.7571115.44%红苕44.6271高粱74.3786水田水稻141.7850177.2312油菜70.8925合计376.3103325.988灌溉制度设计农作物的灌溉制度是指作物播种前（或水稻栽秧前）及全生育期内的灌水次数、每次的灌水日期和灌水定额。灌水定额是指一次灌水单位灌溉面积上的灌水量，各次灌水定额之和叫灌溉定额。本项目区农业用地主要为水田及旱地。参照当地种植制度和今后种植业结构调整的要求，以水稻、油菜作为水田作物代表，以红苕、高粱、玉米作为旱地作物代表来确定作物灌溉制度。根据《重庆市农业用水定额（试行）》汇总表，以及总结当地群众丰富灌水经验，得到项目区农作物的灌溉制度，具体情况详见下表：项目区主要作物灌溉制度表种植时段灌溉定额单位（m3/亩）合计（m3/亩）水稻油菜玉米高粱红薯1月0.010.00.00.00.010.02月0.00.00.00.00.00.03月96.40.00.00.00.0108.44月17.70.05.712.50.044.65月67.80.022.950.0101.66月76.80.032.3350.0109.17月28.50.00.04016.845.38月0.00.00.02545.045.09月0.00.00.00.00.00.010月0.015.00.00.00.015.011月0.020.00.00.00.027.112月0.020.00.00.00.027.2合计287.265.060.9112.561.8533.34.4.2需水量分析结合降雨时段分析，项目区主要解决伏旱期用水问题，因此本项目需水量主要考虑伏夏季6月～8月水稻、高粱、红苕的灌溉水量，作物灌溉净需水量等于灌溉定额量乘以作物种植面积，项目区灌溉水利用系数取0.75。利用净灌溉需水量及灌溉水利用系数计算毛灌溉需水量公式如下：W=Wj÷η式中：W—毛灌溉需水量，m³；Wj—净灌溉需水量，m³；η—灌溉水利用系数，取0.75。项目区主要作物伏旱期需水量计算表种类灌溉定额种植面积利用系数作物需水量（m3/亩）（公顷）（万m3）高粱3574.37860.755.2065玉米32.344.62710.752.8829水稻76.8141.78500.7521.7782合计260.7929.86764.4.3可供水量分析由于干旱季节降雨量较少，因此干旱季节的供水主要依靠山坪塘的蓄水进行灌溉。根据实地踏勘，项目区干旱时节可供水源主要是靠全村187口山坪塘。整个项目区坑塘可供水总面积43.5439公顷，因项目区坑塘养殖业的发展，大部分坑塘以养殖坑塘为主，区内用于灌溉的坑塘面积约13.0632公顷，平均蓄水深2.5m，最大蓄水量约32.6580万m3。现状灌溉以自流灌溉。灌溉利用系数为50%，即干旱季节供水量为16.3290万m3。4.4.4平衡分析由项目区干旱季节水资源供需平衡计算表可知，项目区干旱季节农作物总需水量约29.8676万/m3，干旱季节总体可供水量为16.3290万/m3，供水量小于需水量，不满足干旱季节农作物的灌溉需求。项目区供水量小于需水量，造成项目区现状水田旱作撂荒严重，需要补充水源和提高项目区灌溉利用率。渝西水资源配置工程的实施将解放东方红水库的用水压力，届时东方红水库将作为项目区的主要灌溉水源，为小一型水库，库容245万m3，设计灌溉面积13000亩，本项目将重点围绕东方红水库规划灌溉设施，主要对原有提灌站进行维修，配套灌溉管道，完善灌溉系统，提高灌溉水利用率。5项目规划5.1项目衔接根据《永川区国土空间规划（2021-2035）》，项目区在“一中心、两组团、十二镇”的总体空间格局中位于永川中心城区的辐射范围，是永川东扩的重要拓展区，陈食在成渝双城经济圈中承担了产业承接与城市功能延伸的角色。将规划新增三条城镇道路和一条快速路，西部临近在建的都市快轨陈食站，东部临近规划建设的城际快速路，南部紧邻太平桥城市田园规划区和莱茵岩城市田园规划区。开工建设的渝西输配水工程将极大缓解东方红水库用水以保障项目区灌溉，规划的长征渠引水工程将是区内水源的有力补充。凭借其优越的区位条件、完善的规划布局、不断提升的基础设施和产业服务能力，未来发展前景广阔。国土空间规划城镇体系布局图国土空间规划功能分区图5.2规划定位依托都市城郊区位优势，山、水、田、园自然资源禀赋，坚持“城、乡、景”一体化发展，严格保护城中耕地，综合考虑永久基本农田、生态保护、城镇开发边界“三条红线”，从源头上统筹布局，打造“田为底、景相融、可感知、可阅读”的城市农田风光，实现城市农田经济价值和观光价值的有机统一。打造成永川城市的后花园、城乡融合的示范区。5.3规划目标1.以耕地保护为目标，防控耕地流出，挖掘耕地潜力，保障发展用地需求。陈食街道属于永川中心城区的辐射范围，是永川东扩的重要拓展区。严守耕地红线的同时，需保障发展用地需求。项目以保护耕地、增加耕地面积、提高耕地质量为目标，合理优化林耕空间布局和结构，提升土地的利用效率，保障发展空间，实现耕地总量动态平衡。具体目标：防控流出耕地集中连片整治46.2877公顷，非耕地垦造恢复53.0953公顷，补充耕地35.9800公顷。2.盘活闲置低效土地资源，促进项目区转型升级。紧抓乡村振兴发展机遇，以土地整治为平台，优化林耕空间布局，对项目区利用效率低效、综合价值不高的土地进行综合整治，以街道牵头，各部门整合协同，合力推进朱龙花村转型发展。以产业发展为方向，提高农业基础设施的保障能力，促进耕作安全高效、适度集约化经营；以保护乡村生态环境、自然景观、人文资源为前提，科学规划和整治，合理优化土地利用布局和结构，构建农田生态良好，农业设施配套完善，农地利用率提升和农村生产、生活、生态和谐的产业发展示范区。具体目标：①依托陈食酒厂，以土地整治为平台，发展“龙头企业+合作社”的模式，盘活历史遗留低效桉树产业，配套完善基础设施，打造1000亩的优质高粱示范基地。②发挥区位优势和资源禀赋，依托城区优质大米产业平台，以土地整治为平台，发展订单农业模式，完善项目区灌溉体系，恢复打造2000亩连片的优质再生稻示范基地。5.4整治策略根据国土空间规划目标定位，结合区内资源禀赋，确定项目功能。坚持“城、乡、景”一体化发展，严格保护耕地，全面提升“数量、质量、生态”相结合的耕地保护效能。发展耕地景观、游憩、生态等多功能的田园综合体，为城乡融合发展打好基础。具体策略如下：一是稳数量，夯实发展基础，保障城乡基础设施建设用地。以国土空间规划确定的耕地保有量为目标，要强化占补平衡管理，明确占补平衡的空间，拓展占补平衡的来源，坚持以水定地原则，充分挖掘后备资源，确保耕地补足补优。二是提质量，优化空间布局，打造适宜产业发展的新田园。对现有耕地因地制宜进行综合整治防控流出整治，确保耕地保有量不减少的情况下有序调出不稳定耕地，优化耕地的空间布局，进一步增加优质耕地的比例。三是优生态，统筹保护治理，再现独具特色的乡村美景。要把耕地放在山、水、林、田、园共同体这一层面进行一体化保护和系统治理，宜耕则耕、宜林则林，统筹耕地保护和乡村生态治理，坚持“城、乡、景”一体发展。5.5功能及整治分区5.5.1计划整治规模以最新土地利用调查数据（24年一上数据）为底图，耕地保护为目标，围绕防控优质耕地流出，充分挖掘耕地后备资源，完善基础配套设施进行整治。计划整治规模334.1063公顷，包括小于25°耕地287.7048公顷、大于25°耕地0.3618公顷，产生指标非耕地36.9800公顷、农村道路10.0597公顷。项目区实施规模统计表序号分项内容面积（公顷）占比125°以下耕地287.704886.11%225°以上实施耕地0.36180.11%3产生指标非耕地35.980010.77%4农村道路10.05973.01%合计334.1063100.00%5.5.2功能分区结合资源本底、发展定位，统筹布局，将项目区划分为四大功能区：三产融合产业区：打造“高粱+酒厂+观光”一体化产业基地原乡梯田产业区：打造“再生稻+订单农业+观光”产业基地区观光休闲田园区：打造“藕虾田园+观光休闲”的示范田园观光体验田园区：打造“共享田园+农耕体验”的示范田园三产融合区：依托陈食酒厂的品牌效应发展高粱产业，恢复优质耕地为主，助力低效桉树产业转型，建设以高粱产业为基础的“种植+加工+观光”一体的产业基地，形成特色农业景观，提升农业附加值。其发展定位为农业为基，延伸产业链条，打造1000亩的“高粱+酒厂+观光”一体化的产业基地。整治要点为恢复盘活低效桉树产业用地助力产业转型；注重水土流失治理、防控耕地流出提升耕地质量；完善基础配套设施，助力产业发展。项目区现状图项目区示范图原乡梯田区：发挥区位优势，借助城区品牌稻米平台，依托资源禀赋，恢复原乡梯田，发展优质再生稻传统产业，打造2000亩的“再生稻+订单农业+观光”产业基地。整治要点为防控流出整治、打造连片成规模的梯田产业基地；恢复优质耕地、注重水田改造、配套完善灌溉体系、保障水稻产业的发展。项目区现状图项目区示范图观光休闲田园区：依托现有藕虾示范产业基础，在现状资源禀赋基础上，以土地整治为抓手，助力藕虾产业扩容，打造200亩的“藕虾+休闲”的特色田园。整治要点为围绕藕虾产业发展，助力扩大规模，对产业发展区进行土地整治，补齐设施短板，打造产业基地。充分挖掘资源潜力，对历史遗留产业林恢复整治，确保耕地数量增加、质量提升。项目区现状图项目区示范图观光体验田园：依托临近场镇和东方红水库的区位优势，在现状平坦丘陵顶部打造共享田园平台，沟谷相连，适合打造台地蔬菜、坡坎果木，沟谷种田的立体农业园模式。发挥临近陈食场镇和东方红水库的区位优势，依托方山沟谷的地理特征，借助街道牵头引资，在平坦丘陵顶部打造多个“共享菜园+农耕体验”的特色微田园。整治要点为围绕微田园建设，注重防控流出整治，补齐设施短板，为共享田园打基础。充分挖掘资源潜力，对历史遗留产业林恢复整治，确保耕地数量增加、质量提升。项目区现状图项目区示范图5.5.3整治分区以问题为导向、功能分区为方向，划分四大整治单元增耕地、优配套、强产业。增耕地：核心任务明确，补充耕地数量，盘活利用撂荒地、防控耕地流出。优配套：道路工程分级建设，匹配不同层级运输需求。灌溉提水设施、输水设施、蓄水设施一体布局，围绕核心产业地块，精准提升产业支撑能力。强产业：优化完善基础配套设施，合力支撑高粱基地与优质再生稻产业发展。根据功能分区划分整治单元，把三产融合产业区划分为整治单元一，把原乡梯田区划分为整治单元二，观光休闲田园区划分为整治单元三，观光体验田园区划分为整治单元四。6工程布局6.1整治区工程布局6.1.1整治单元一整治任务：依托陈食酒厂的品牌效应，建设以高粱产业为基础的