耕地保护责任目标履行情况专项调查考核报告

耕地保护责任目标履行情况专项调查考核报告一、考核工作开展概况（一）考核组织架构本次专项调查考核由自然资源部牵头，联合农业农村部、国家统计局等多部门组成国家级考核工作组，统一部署全国耕地保护责任目标履行情况考核工作。各省级人民政府参照国家级架构，成立由分管副省长任组长，自然资源、农业农村、统计、财政等部门负责人为成员的省级考核工作组，负责组织实施本行政区域内的考核工作。市级及县级人民政府相应建立考核工作专班，形成“国家统筹、省级负责、市县落实”的三级考核组织体系，确保考核工作横向到边、纵向到底。（二）考核时间安排考核工作严格按照既定时间节点推进，2025年9月至10月为自查阶段，各县级人民政府对照考核指标开展全面自查，形成自查报告并上报市级人民政府；11月至12月为市级核查阶段，市级考核工作组对县级自查报告进行审核，并通过实地抽查、内业核查等方式进行核实，形成市级核查报告上报省级人民政府；2026年1月至2月为省级验收阶段，省级考核工作组对市级核查报告进行复核，选取部分县（市、区）进行实地抽查，形成省级考核报告上报国家级考核工作组；3月至4月为国家级抽查阶段，国家级考核工作组选取部分省份进行实地抽查，最终形成全国耕地保护责任目标履行情况考核结果。（三）考核方法与技术手段本次考核采用内业核查与外业调查相结合、定量考核与定性评价相结合的方法。内业核查主要利用国土调查数据库、耕地质量监测数据、永久基本农田划定成果等基础数据，通过数据分析、图件比对等方式，对耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地占补平衡等定量指标进行审核。外业调查采取随机抽样的方式，抽取一定比例的耕地地块进行实地勘查，核实耕地数量、质量、利用状况等情况。同时，充分利用卫星遥感、无人机航测等现代信息技术手段，提高考核工作的效率和准确性。例如，利用高分辨率卫星遥感影像对耕地变化情况进行监测，及时发现违法占用耕地等问题；利用无人机航测对重点区域进行精细化调查，获取耕地利用现状的详细信息。二、耕地保护责任目标完成情况（一）耕地保有量目标完成情况根据考核结果，全国耕地保有量达到18.65亿亩以上，超额完成国家下达的耕地保有量目标。从区域分布来看，东北、华北和华东地区耕地保有量较为充足，西南和西北地区耕地保有量相对较少，但均完成了国家下达的目标任务。部分省份通过土地整治、高标准农田建设等方式，增加了耕地面积，如黑龙江省通过实施三江平原灌区配套改造工程，新增耕地面积100多万亩；河南省通过开展农村建设用地整治，复垦耕地面积50多万亩。（二）永久基本农田保护目标完成情况全国永久基本农田保护面积稳定在15.46亿亩以上，基本实现了永久基本农田划定目标。各地严格落实永久基本农田特殊保护制度，将永久基本农田划定成果落实到地块、标注到土地承包经营权证书，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低。同时，加强对永久基本农田的日常监管，严厉打击违法占用永久基本农田的行为。例如，江苏省建立了永久基本农田动态监测系统，对永久基本农田的利用状况进行实时监控，及时发现并制止违法占用行为；广东省通过开展永久基本农田保护专项行动，查处违法占用永久基本农田案件200多起，恢复耕地面积1000多亩。（三）耕地质量保护与提升目标完成情况全国耕地质量平均等级达到4.76等，较上一轮考核有所提升。各地积极采取耕地质量保护与提升措施，大力推广秸秆还田、绿肥种植、测土配方施肥等技术，改善耕地土壤结构，提高耕地肥力。例如，山东省通过实施耕地质量提升行动，累计推广秸秆还田面积5000多万亩，耕地有机质含量平均提高0.2个百分点；湖北省通过开展绿肥种植示范，绿肥种植面积达到1000多万亩，有效改善了耕地质量。同时，加强耕地质量监测网络建设，建立耕地质量监测点，定期开展耕地质量监测工作，及时掌握耕地质量变化情况。（四）耕地占补平衡目标完成情况全国耕地占补平衡实现了“占一补一、占优补优、占水田补水田”的目标。各地严格落实耕地占补平衡制度，建设项目占用耕地的，必须按照规定补充数量相等、质量相当的耕地。通过土地整治、宜耕后备资源开发等方式，大力补充耕地，确保耕地占补平衡。例如，四川省通过实施土地整治项目，补充耕地面积200多万亩，有效保障了全省各类建设项目的耕地占补平衡；浙江省通过开展宜耕后备资源调查评价，开发利用沿海滩涂、低丘缓坡等宜耕后备资源，补充耕地面积50多万亩。同时，加强对耕地占补平衡项目的监管，建立耕地占补平衡项目库，对补充耕地的数量、质量进行严格审核，确保补充耕地的真实性和可靠性。三、耕地保护工作主要做法及成效（一）强化耕地保护责任落实各地严格落实耕地保护党政同责，将耕地保护责任目标纳入地方党委和政府绩效考核体系，签订耕地保护目标责任书，明确各级党委和政府的耕地保护责任。建立耕地保护责任追究制度，对未完成耕地保护责任目标的地方党委和政府主要负责人进行问责。例如，湖南省出台了《耕地保护责任追究办法》，对耕地保护工作不力的地方政府负责人进行约谈、通报批评等处理；安徽省将耕地保护责任目标完成情况与干部选拔任用、财政资金分配等挂钩，强化了地方党委和政府的耕地保护责任意识。（二）严格耕地用途管制各地严格执行土地利用总体规划和年度计划，加强对耕地用途的管制，严禁违规占用耕地从事非农建设。严格落实永久基本农田特殊保护制度，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。加强对农村宅基地、设施农用地等农村建设用地的管理，严格控制农村建设用地规模，防止农村建设用地无序扩张占用耕地。例如，河北省建立了农村建设用地审批监管系统，对农村建设用地的审批、使用等环节进行全程监管；广东省通过开展农村乱占耕地建房专项整治行动，查处农村乱占耕地建房问题10多万宗，拆除违法建筑面积500多万平方米，有效遏制了农村乱占耕地建房的势头。（三）大力推进高标准农田建设各地加大高标准农田建设投入力度，加快推进高标准农田建设步伐，提高耕地质量和综合生产能力。“十三五”期间，全国累计建成高标准农田8亿亩，超额完成国家下达的建设任务。高标准农田建设注重田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，改善了农业生产条件，提高了耕地抗灾能力和粮食生产能力。例如，新疆生产建设兵团通过实施高标准农田建设项目，建成了一批集中连片、旱涝保收、稳产高产的高标准农田，粮食单产提高了20%以上；云南省通过开展高标准农田建设，解决了山区耕地灌溉难、交通不便等问题，促进了农业产业发展。（四）加强耕地质量保护与提升各地积极采取耕地质量保护与提升措施，推广应用耕地质量保护技术，提高耕地质量。加强耕地土壤污染防治，开展耕地土壤污染状况调查，建立耕地土壤污染防治监测网络，对受污染耕地进行治理修复。例如，浙江省开展了耕地土壤污染修复试点工作，通过施用钝化剂、种植修复植物等方式，对受污染耕地进行治理修复，取得了良好的效果；四川省通过实施耕地质量提升补贴政策，鼓励农民采用秸秆还田、绿肥种植等措施，提高耕地质量。（五）严厉打击违法占用耕地行为各地加大执法监管力度，严厉打击违法占用耕地行为，维护耕地保护秩序。建立健全土地执法监管长效机制，加强日常巡查和动态监测，及时发现和制止违法占用耕地行为。对违法占用耕地的行为，依法严肃查处，做到“早发现、早制止、早查处”。例如，江苏省建立了土地执法动态巡查制度，实行网格化管理，明确巡查责任区域和巡查人员，确保违法占用耕地行为及时发现；山东省通过开展土地卫片执法检查，查处违法占用耕地案件3000多起，拆除违法建筑面积200多万平方米，恢复耕地面积1万多亩。四、存在的主要问题（一）耕地保护压力依然较大随着工业化、城镇化进程的加快，建设用地需求不断增加，耕地保护面临着巨大的压力。部分地区为了追求经济发展，存在违规占用耕地的现象，耕地“非农化”“非粮化”问题依然突出。例如，一些地方政府通过调整土地利用总体规划、违规审批等方式，占用耕地进行工业园区建设、房地产开发等；一些农民将耕地用于种植果树、养殖畜禽等，导致耕地种植结构非粮化。同时，耕地后备资源不足，补充耕地难度加大，也给耕地保护带来了挑战。（二）耕地质量提升任务艰巨虽然全国耕地质量总体有所提升，但耕地质量总体不高，中低产田占比较大，耕地土壤酸化、盐渍化、退化等问题依然存在。部分地区耕地质量保护与提升措施落实不到位，秸秆还田、绿肥种植等技术推广难度较大，耕地质量提升效果不明显。例如，一些农民为了追求短期经济效益，过量施用化肥、农药，导致耕地土壤板结、有机质含量下降；一些地区由于水资源短缺，耕地灌溉条件差，耕地质量难以提高。（三）耕地保护激励机制不完善目前，耕地保护激励机制还不够完善，对农民保护耕地的积极性调动不足。耕地保护的经济效益相对较低，农民保护耕地的成本较高，而收益较少，导致农民保护耕地的积极性不高。例如，农民种植粮食作物的收益相对较低，而种植经济作物或从事非农产业的收益较高，因此一些农民不愿意将耕地用于种植粮食作物；一些地区对耕地保护的补贴标准较低，补贴资金发放不及时，难以起到激励作用。（四）耕地保护监管能力有待提高部分地区耕地保护监管能力不足，执法监管力量薄弱，难以有效遏制违法占用耕地行为。耕地保护监管信息化水平不高，基础数据更新不及时，难以实现对耕地利用状况的实时监控。例如，一些地方土地执法监管人员数量不足，执法装备落后，难以开展有效的日常巡查和执法工作；一些地区的国土调查数据库、耕地质量监测数据等基础数据更新不及时，无法准确反映耕地利用现状和质量变化情况。五、改进措施与建议（一）进一步强化耕地保护责任落实完善耕地保护责任目标考核制度，细化考核指标，严格考核标准，强化考核结果运用。将耕地保护责任目标完成情况与地方党委和政府绩效考核、干部选拔任用、财政资金分配等挂钩，加大对未完成耕地保护责任目标地区的问责力度。建立耕地保护激励机制，对耕地保护工作成效显著的地区和个人给予表彰奖励，提高地方党委和政府以及农民保护耕地的积极性。（二）严格耕地用途管制严格执行土地利用总体规划和年度计划，加强对耕地用途的管制，严禁违规占用耕地从事非农建设。进一步完善永久基本农田特殊保护制度，加强对永久基本农田的日常监管，严厉打击违法占用永久基本农田的行为。加强对农村建设用地的管理，严格控制农村建设用地规模，规范农村宅基地审批管理，防止农村建设用地无序扩张占用耕地。建立耕地种植结构管控机制，引导农民合理调整种植结构，防止耕地“非粮化”。（三）大力推进耕地质量保护与提升加大耕地质量保护与提升投入力度，整合各类涉农资金，集中用于耕地质量保护与提升。推广应用耕地质量保护技术，加大秸秆还田、绿肥种植、测土配方施肥等技术的推广力度，提高耕地土壤有机质含量，改善耕地土壤结构。加强耕地土壤污染防治，开展耕地土壤污染状况调查和治理修复，建立耕地土壤污染防治监测网络，防止耕地土壤污染。加强耕地质量监测网络建设，定期开展耕地质量监测工作，及时掌握耕地质量变化情况。（四）完善耕地保护激励机制建立健全耕地保护补偿机制，提高耕地保护补贴标准，扩大补贴范围，确保补贴资金及时足额发放到农民手中。探索建立耕地保护基金，通过财政拨款、社会捐赠等方式筹集资金，用于耕地保护和农民补偿。鼓励社会资本参与耕地保护，通过土地流转、股份合作等方式，引导社会资本投入耕地保护和农业生产。（五）提升耕地保护监管能力加强耕地保护执法监管队伍建设，增加执法监管人员数量，提高执法监管人员素质，改善执法装备条件。建立健全耕地保护监管信息化平台，整合国土调查、耕地质量监测、永久基本农田保护等基础数据，实现对耕地利用状况的实时监控和动态管理。加强部门协作配合，建立自然资源、农业农村、公安、纪检监察等部门联合执法机制，形成耕地保护监管合力。加大对违法占用耕地行为的查处力度，严肃查处违法占用耕地的行为，依法追究相关责任人的法律责任。六、考核结果应用（一）对地方政府的奖惩根据考核结果，对耕地保护责任目标完成情况较好的省份，给予通报表扬，并在土地利用计划指标安排、高标准农田建设资金分配等方面给予倾斜；对未完成耕地保护责任目标的省份，给予通报批评，限期整改，并核减下一年度土地利用计划指标。同时，将考核结果作为地方政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，对耕地保护工作不力的地方政府领导干部进行问责。（二）政策完善与调整根据考核结果，分析耕地保护工作中存在的问题和不足，及时调整完善耕