历史文化名城名镇名村街区保护规划编制导则（试行）

浙江省住房和城乡建设厅浙江省文物局2传承的意见》和《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关区在保护规划编制、审查、管理和实施中出现的问题，为规范和史文化名城、名镇、名村和街区保护规划编制工作，浙江省住房编制组经过广泛调研，深入分析历史文化名城、名制、审批、管理和使用等方面的现状情况，并结合新时代要求总则、术语、总体编制要求、历史文化名城保护规划编制、历划编制、历史文化街区保护规划编制、保护规划成果本导则由浙江省住房和城乡建设厅、浙江省文物局负城乡规划设计研究院《浙江省历史文化名城名镇名村街区保护规划导则》编制组(1 1第一章总则 2第二章术语 6第三章总体编制要求 9第四章历史文化名城保护规划编制 第五章历史文化名镇名村保护规划编制 第六章历史文化街区保护规划编制 第七章保护规划成果要求 46第八章附则 48 492为规范浙江省历史文化名城、名镇、名村、街区的科学性和实用性，根据国家、行业和地方相关法规历史文化遗产保护、利用和传承的新要求及浙江省实本导则适用于浙江省历史文化名城、名镇、名村和街（13）《住房和城乡建设部关于进一步加3保护规划应始终把保护放在第一位，以系统完整保护面真实讲好中国故事、中国共产党故事为目标，本着对度，全面深入贯彻保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用4历史文化名城、名镇、名村、街区所在地城市、历史文化街区所在地的城市、县已被确认为历史护规划可纳入历史文化名城保护规划一同编制报批，也可单独编制；历史文化街区所在地的城市、县未被确认为历承担历史文化名城、街区、名镇、名村保护规划编制工历史文化名城、名镇保护规划的规划期限应与城历史文化名城、名镇保护规划与城市、镇国土致，重点保护的地区如历史文化街区、历史地段和名镇保历史文化名村保护规划的深度要求与村庄规划历史文化街区保护规划的深度应达到详细规划深保护规划报送审批前，应先经组织编制机关的本级保护规划的组织编制机关应当将经依法批准的历史文化5县级及以上地方人民政府城乡建设主管部门会同同级区域内历史文化名城、名镇、名村和街区保护规划的实施、监并对历史文化名城、名镇、名村和街区保护状况进行体检与评县级及以上地方人民政府其他有关部门应按照各自职任何单位和个人都应遵守经依法批准并公布的保护规划，经依法批准的保护规划，原则上不得擅自修改；确分论证并由保护规划组织编制机关向原审批机关提出专题规划修改。修改后的保护规划，应按照原审批程序报送审保护规划报送审批前，保护规划的组织编制机关应广众的意见；必要时，可以举行听证。保护规划报送审批文理由；经听证的，还应附具听证笔录。保护规划经批准后浙江省历史文化名城、名镇、名村和街区保护规划除尚应符合国家和地方现行有关保护类规范标准的规定。其他相适宜的可按此执行；与保护不相适宜的，规划应提出相应6经国务院、省级人民政府批准公布的保存文物特别经住建部和国家文物局或省、自治区、直辖市人民存文物特别丰富且具有重大历史价值或革命纪念意义，能较经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文为保护历史文化名城、名镇、名村、街区等，以城镇中能体现其历史发展过程或某一发展时期风貌的地历史遗存丰富、人文景观与自然环境相融合，能人类在历史上创造或遗留的具有价值的不可移动的具有历史、艺术、科学价值的古遗址、古墓历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪7地下文物集中分布的地区，由县级及以上人民政府公布经县级及以上人民政府确定公布的，具有一定保护为有效保护和管理历史文化遗产，针对文物保护等保护对象所划定相应保护区的具体边界，通常分为保护范历史文化名镇、名村和街区中文物保护单位、为协调传统风貌，在核心保护范围以外允许建设在核心保护范围与建设控制地带以外，划定的以协调传统对保护项目及其环境所进行的科学的调查、勘测、评估、8为历史文化名城、名镇、名村、街区风貌完整性9保护规划的主要任务是：在全面调研和评估基础上（4）历史城区保护范围及其保护要求，（6）工业遗产、农业文化遗产、灌溉工主要包括保护规划编制的目的、范围、依据、保护编制保护规划，应对各时期自然与历史文化遗产的4.2市（县、镇、村）域内与历史文化名城、名镇、名村和街区相4.3传统格局和历史风貌：与历史形态紧密关联的地形地貌和河湖水（1）人口和社会经济：区域内居住人口（2）建筑物和构筑物：区域内年代、质4.5文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、4.7历史环境要素：反映历史风貌的古井、牌坊、戏台、围墙、石阶4.8传统文化、非物质文化遗产：各级非遗名录、地名文化遗产、非承人、保护及传承基地、非遗景区等；方言、习俗、传说、工艺及其工具和产品、传统表演艺术、礼仪节庆等民俗、传4.10保护工作历程：从对象申报前、申报过程、批复后分阶段总结在立、资源目录构建、建筑保护修缮、配套设施建设、法规标4.11保护工作主要问题：总结在资源普查和保护社会和文化等价值的评估。该评估应涵盖政治、经济、面，全方位展现中华民族悠久连续的文明历史、中国近现结带领中国人民不懈奋斗的光辉历程、中华人民共和国社会主义现代化建设的伟大征程等五个历史时期和突出中反映本地区文化特色、民族特色或见证多民族交流融5.2历史文化特色：在各项调查工作和价值评估（1）市（县、镇、村）域内与历史文化（2）保护和延续古城、镇、村的传统格（4）文物保护单位、尚未核定为文物保（7）历史环境要素，包括反映历史风貌（9）保护特色鲜明与空间相互依存的非名镇、名村和街区的保护范围。历史文化名镇、名村7.1历史文化名城的保护范围，应包括历史城区和其他需7.2历史文化名镇、名村和街区内传统格局和历史风貌较统风貌建筑集中成片的地区划为核心保护范围编制保护规划，应确定历史文化街区的保护范围和对保存文物特别丰富、具有历史价值或革命纪念意义，能传统风貌和地方民族特色，且未列入历史文化名镇、名村、街区对历史遗存丰富、人文景观与自然环境相融合，能够真实风貌和民族、地方特色并保存一定文化环境，且未列入历史文编制保护规划，应对历史建筑，以及符合历史建筑筑的建（构）筑物提出总体保护要求和保护整治措施。在具有传统风貌的街区、镇村，对文物保护单位、尚未核的不可移动文物、历史建筑等保护建筑之外的建以及符合上述遗产认定标准、尚未被列入相应遗产名编制保护规划，应发掘传统文化内涵，对非物质文编制保护规划，应在保护的前提下，明确历史文历史文化名镇、名村、街区的核心保护范围内，保护规划应提出实施管理措施，包括法规、政策和资修编保护规划时，应对上版保护规划实施情况进行分析1规划总则范围（新编保护规划则为申报文件的范围）进行比较规划文本应明确编制依据，包括国家及地方相关法护框架下明确相应各类保护对象的等级和数量。保护重2市（县）域历史文化遗产保护联的自然山水的整体保护，并与国土空间规划相关内容衔之间整体关系的管控措施。保护对象含已公布和拟推荐申报制和保护管理要求，以及各名镇、名村和传统村落之间整象含市（县）域内已公布和拟推荐申报国家、省和市级（含已公布和拟推荐国家级、省级和市级（如有）3历史城区保护及其内部历史文化街区、历史地段、文物保护单位、历史建筑和威胁，分析存在的问题及原因，并对文本结论做必要的分析是在综合分析城市在不同时期空间格局的基础上，根据保护格紧邻的关厢、码头地区）和历史关联性的历史地区，尤其是与侧、历史城垣、视线廊道、历史城区内其他区域和外围环境协调要求。建筑高度根据各类保护要素对历史城区和必要的外围环境造建筑要求进行分类控制。高度控制采用檐口和屋脊双控，明确控制要求和一般区域风貌控制要求。风貌控制要素含新建与改合保护管控要求进行适当优化调整。文本宜对历史城区进限制性和倡导性交通方式与措施。历史城区应保持或延续原值的街巷系统，保持特色街巷的原有空间尺度和界面。历史为主，应将通过性的交通干路、交通换乘设施、大型机动车历史城区应优先发展公共交通、步行和自行车交型，提高公共交通线网的覆盖率；宜结合整步行区，营造人性化的交通环境。历史城区应控制机动车停车历史城区内道路及交叉口的改造，应充分考虑历区内道路、桥梁、轨道、公交、停车场、加油域、滨水空间、集中公共绿地和休闲广场、重要历史文化工程要求。历史城区内应积极改善市政基础设施，与用地和贮气与贮油设施等环境敏感型设施；不宜保留枢纽变电B管线宜采取地下敷设的方式，当受条件限制需要采用架空或沿C当在狭窄地段敷设管线无法满足国家现行相关标准的针对防火，消防通道、消防站、各类消防设施须按照有关消史城区确因保护需要，无法按照标准和规范设置的区域，（3）历史城区内不得设置生产、贮存易（4）当历史城区外的污染源对历史城区（5）历史城区防洪堤坝工程设施应与自（6）历史城区的内涝防治措施应根据地渠系统、防洪设施现状和内涝防治要求等综合分析后确定4历史文化街区、历史地段保护区和建设控制地带）和面积，及相应保护管控要求，并地段内各层级文物古迹（含拟推荐）的本体范围5文物古迹保护护单位的不可移动文物和地下文物埋藏区等文物保护对象化名城名镇名村保护条例》和《浙江省历史文化名城名镇6非物质文化遗产保护7历史文化遗产展示与利用筑、工业遗产等文物古迹展示与利用的主题、功能等方面进8规划实施措施理人才培养机制和长效资金保障制度，并智慧化构建历史文9近期规划实施1规划总则范围（新编保护规划则为申报文件的范围）进行比较遗产）三个层次。保护内容应在各层次保护框架下明确相应各量。保护重点应结合历史文化价值和特色，提炼和明确在各层2镇（村）域历史文化遗产保护联的自然山水的整体保护，并与国土空间规划相关内容衔要求，以及各对象之间形成古村落带或集聚区的管控措施3古镇（村）保护要求。古镇（村）核心保护范围和建设控制地带构成名镇建筑集中成片的区域，及其紧密依存的环境划定为核心保产区域以及其他相邻区域的环境存在较强的空间和景观联系区。环境协调区内，应对其空间格局、自然环境和有特色的依据，总体保护状况和威胁，分析存在的问题及原因，（1）保护：对所有经政府和主管部门公布（2）修缮：对已公布为历史建筑和拟推荐应进行保护和修缮，特别是保护具有历史文化价值的历史原状和有价值的历史信息，其内部允许在不损坏历史信息的前提下进行适度的设施改史风貌的影响程度，可以采取整治、改造等措施，使其符物，可采取拆除重建、拆除不建等措施，且拆除量应符合相重建的方式时，应符合历史风貌保护要求；当采取拆除补建结合保护管控要求进行适当优化调整。文本宜对古镇（村）运道路应结合镇（村）域道路交通统筹规划，不改变传统（1）车行交通：历史文化名镇名村保护范对历史文化名镇名村保护范围内的历史道路设施的维护与材料。对核心保护范围内新旧道路在宽度、做法、材质等（村）边界区域、滨水空间、集中公共绿地和休闲广场、重施工程要求。名镇名村保护规划应提出适宜的改善市政设施规风貌和地域特色，避免破坏传统建筑和构筑物工程、环卫设施、燃气工程六个层次分别绘制图纸。图中应电信工程、环卫设施、燃气工程六个层次分别绘制图纸，系。名镇名村防灾措施应以防御与减轻突发灾害全，建立健全符合名镇名村条件的防灾安全体系，避免产生4文物古迹保护文化名城名镇名村保护条例》和《浙江省历史文化名城他专项遗产，以及历史环境要素等其他文物古迹已公布和拟5非物质文化遗产保护6历史文化遗产展示与利用与利用要突出让原有生活延续、配套设施完善、产业筑、工业遗产等文物古迹展示与利用的主题、功能等方面进7规划实施措施护管理人才培养机制和长效资金保障制度，并智慧化构建历史8近期规划实施细规划（村庄设计）的重点区域或地段，提出详细规划（1规划总则护的理念，包含物质文化遗产和非物质文化遗产两部分内非物质文化相应各类保护对象的等级和数量。保护重点应2街区保护历史文化街区保护范围包括街区核心保护范围和史真实性、完整性和可操作性的原则，充分依据（1）传统格局基本完整，且构成街区格局筑、传统风貌建筑的总用地面积不小于核心保护范围内建筑总用地面积的60%；威胁，分析存在的问题及原因，并对管控要求做必要的分析说保护范围（新编保护规划则为申报文件的范围）进行比较，对在山水格局保护上，规划应维持山体自然背景，保护水系的自制滨水建筑的体量、高度和天际轮廓线。在街巷格局保护上，空间构成关系、保护街巷与水系的空间关系；对重要特色街巷尺度、空间界面的整体特色与两侧建筑高度、形式、体量、色状或恢复历史的风貌特色；在界面保护上，对表现历史风貌起界面，应强调原有特色的保护，提出明确的尺度、外貌与使用治的街巷空间，分别提出保护与整治的目标、原则、对象、的街巷，在街巷尺度、比例、格局、景观特征和两侧建筑高出保护和控制措施。对需要整治的街巷，在保证尺度、比例景观、山体和水系视廊等。视廊范围内具体建筑高度根据视线划文本还应结合文物古迹、历史街巷和视廊等对建筑高度不同高度管控措施。高度控制应采用檐口和屋脊双控，明确檐口与在用地布局调整上，以保持传统环境风貌、提升街区空间前提，依据街区的功能定位，在综合分析街区的传统风改善的基础上，明确提出街区用地布局调整目标，合理求，合理调整用地布局结构和相关用地比例。在用地管文化价值，明确街区保护与整治的控制要求，提出街区在确定合理的人口容量方面，规划应根据历史文化街区式，结合社会经济发展现状研究和居民意愿调查容量、人口密度和原有居民保有率，同时还应根据使持历史文化街区活力和保存传统生活氛围的因素，在人口疏散、回迁等要求方面，规划应以延续传统居住生街区居住生活条件的原则，考虑居民的居住意愿，科学制定其优化措施应在满足国土空间总体规划和各专业技术规历史文化街区内以疏解交通为主。宜在历史文化交通设施的布局，利用外围城市主、次干道承担主要的过境交停车场，必要时可在历史文化街区外围规划停车场和公交首末不应设置高架道路、立交桥、高架轨道、客货运枢纽、大型停站等交通设施。街区内不得新增次干道及以上城市道路，不应应保持历史街巷的线形和宽度，红线宽度和后退距离应鼓励自行车和步行出行方式。历史文化街区应优化步行和交通出行的可达性，并根据保护的需要，可设置机动车禁或步行区。历史文化街区一般宜禁、限机动车交通，如条历史文化街区道路交通规划应将支路和街巷都纳宽度、断面、路缘石半径、消防通道的设置应符合历史风宜采用传统的路面材料及铺砌方式。历史文化街区内部的历史文化街区内的停车设施配建要与交通政策相进入。如需配建，不应设置大面积的地面停车场，地面停车应采内停车、路边停车等多种方式，并应配合用地调整尽可能在新建旅游车位应沿外围道路设置，数量不足时可采用区内下客尽可能保持现有传统道路路面材质、标高和排水坡度对单向交通、渠化交通、限行、禁行、禁停等必要的交通管控要求，加强对沿街区边界区域、滨水空间、集中公规划宜突出历史文化的真实性，保护传统风貌的完性，并根据历史文化街区的绿化率较低的特点，合理规划宜对历史文化街区景观极易产生影响的小品和告、招牌、空调机、太阳能热水器、护栏、雕坊内部巷道、绿化庭院铺砌、广场铺砌等，应提出位置、间尺度和风貌。有条件的可采用地下、半地下或A市政工程管线应以地下敷设方式为主，C当历史文化街区的街巷宽度受到限制以及不符合管线加强管线保护等适宜性工程措施，并应合理调整管线净距，给水规划的用水量应根据规划人口和各类用地分别计政干管有两个以上的接口；设消火栓的区内干管街区应因地制宜确定排水体制，完善排水设施和污水截历史文化街区的给排水管道宜尽量减小管径、减地段，可采用直埋闸管、阀门和非标准管井、预制塑料管求。所有雨水口、井盖等露明设施宜数量少、尺寸小、A现有架空线缆应改为地敷，根据需要提高区内干线负荷能力并连接成B对路灯的色彩、造型应做出规定，并宜在主要街道空间布置照明设C变电站、配电箱、交接箱等宜采用户内式或适当隐蔽。公D区内一般不设移动通信基站，当必须设置时，应结合建筑或广告燃气管线应采用地下直埋的敷设方式，中压燃气管线调压站宜采用户内式和箱式。当街巷宽度不允许敷设燃并对各典型断面的地下管位进行综合安排。地能满足规范。也可采取改变材料性质、增加管线强度、加保护施减小管线间距；采用新型、小型管井和入孔、直埋免维护闸检修操作间距；或采用缆线型或不通行式综合管沟。当采用综规划宜对历史文化街区内太阳能热水器、空调室外机的形式、位置、安装方式以及垃圾箱、电线杆、电信工程、环卫设施、燃气工程六个层次分别绘制图历史文化街区内防灾保护的规划措施应在不改变消防规划应以上位消防管网、消火栓系统为历史文化街区内宜设置专职消防场站，并应配备建立社区消防机制。消防车辆不能到达的地段，应明确消火消防泵、消防水池、砂池、砂桶、居民社区消防员等区内自通道及消防给水管径要求的街巷内，应设置水池、水缸、沙充分利用城市外围的堤、闸、沟渠等防洪设施。抗震规划应确定疏散场地和通道的位置，并对疏散通道对历史文化街区面临的包括地质灾害在内的各种灾害的可3文物古迹保护移动文物和地下文物埋藏区等文物保护对象名录，并对各名城名镇名村保护条例》和《浙江省历史文化名城名镇名4非物质文化遗产保护5历史文化遗产展示与利用主题线路和方式等。展示与利用要突出让原有生活延续、化、数字化平台构建等特征，营造宜居、宜文、宜业和宜6规划实施措施理人才培养机制和长效资金保障制度，和智慧化构建7近期规划实施建性详细规划的重点区域或地段，提出修建性详细规划编1成果组成保护规划成果应包括规划文本、图集和附件三部分（同时使用，不可分割。规划成果的表达应清晰、规范，符保护规划上报省政府审批的成果应包括规划文本、图专家审查会议纪要、保护规划公示征求意见、设区市人见、地方本级人大审议意见共七部分。其中图集2规划文本内容和要求历史文化名城保护规划文本包括：规划总则、市历史文化名镇、名村保护规划文本包括：规划总护、古镇（村）保护、文物古迹保护、非物质文化遗产保历史文化街区保护规划文本包括：规划总则、街3图集内容和要求历史文化名城保护规划图集包括：现状分析、规产保护、历史城区保护、历史文化街区和历史地段保护、历史历史文化名镇保护规划图集应包括：现状分析、历史文化名村保护规划图集应包括：现状分析、历史文化街区保护规划图集应包括：现状分析、4规划说明书内容和要求保护规划说明书在补充说明保护规划文本相对应的内史文化名城（名镇、名村、街区）保护现状章节，主要对保护划评估、物质文化遗产现状调查与分析、非物质文化遗产现状5基础资料汇编内容和要求保护规划基础资料汇编具体内容可根据实际掌握资料1制图标准2法律效力本导则经批准施行后，浙江省历史文化名城名镇名村3施行日期1规划主要图纸分层1界234567历史城区范围*89“核心保护范围”与“建设控制地带”的面图层不应重叠（即“建设控制地带”图层12232历史文化名村：V；历史文化街区：S45678IVⅥ2现状评估主要图纸分层123位456789分层12345（1）文物保护单位及尚未核定公布为文好差分层12345（一）文本体例（9章）（二）附表体例（12+3*表）区产序号名称所属区县类别保护内容序号名称所属区县类别保护内容序号名称所属区县类别保护内容序号名称所属区县类别保护内容序号名称所属区县类别保护内容科属（三）图集体例（22+2*