拖欠农民工工资应急预案

拖欠农民工工资应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防和妥善处置拖欠农民工工资事件，保障农民工合法权益，维护社会公平正义与和谐稳定，促进经济社会健康发展，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《保障农民工工资支付条例》等相关法律法规及政策规定，结合实际情况编制。（三）适用范围本预案适用于辖区内各类用人单位（包括建设单位、施工总承包单位、分包单位及其他与农民工建立劳动关系的组织和个人）发生的拖欠农民工工资事件的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，保障权益：将保障农民工合法权益放在首位，迅速采取有效措施，及时解决拖欠问题。2.预防为主，防治结合：加强日常监管和风险排查，及时发现和化解矛盾隐患，防止事态扩大。3.属地管理，分级负责：按照事件性质、影响范围和严重程度，实行属地管理，分级响应，各相关部门协同配合。4.依法依规，快速处置：严格依照法律法规和政策规定，规范处置程序，提高应急处置效率，确保处置工作公正、及时、有效。5.标本兼治，注重长效：在解决当前问题的同时，分析深层次原因，完善长效机制，从源头上预防拖欠事件的发生。二、组织机构与职责（一）应急领导小组成立拖欠农民工工资应急处置工作领导小组（以下简称“领导小组”），由相关负责人任组长，人社、住建、公安、司法、信访、发改、财政、工会等部门为成员单位。领导小组负责统一指挥、协调拖欠农民工工资事件的应急处置工作。（二）领导小组主要职责1.审定本预案的启动与终止。2.研究制定应急处置工作的重大决策和指导意见。3.协调解决应急处置工作中的重大问题，调动相关部门力量参与处置。4.负责信息上报和对外发布。（三）成员单位职责*牵头单位（如人力资源社会保障部门）：负责领导小组日常工作；牵头组织事件调查、核实拖欠工资金额和涉及人数；协调督促责任单位落实清偿责任；依法对违法行为进行查处；负责信息汇总和报告。*住房城乡建设等行业主管部门：负责对本行业领域建设项目工程款支付和农民工工资支付情况进行监管；参与本行业领域拖欠农民工工资事件的调查与处置，督促建设单位、施工企业落实主体责任。*公安部门：负责维护现场秩序，防止发生群体性事件；对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的行为依法立案侦查；协助疏导、劝返聚集农民工。*司法行政部门：负责为被拖欠工资的农民工提供法律援助和法律咨询服务；指导基层法律服务工作者参与纠纷调解。*信访部门：负责接收和登记农民工关于拖欠工资的信访事项，及时转送相关责任部门，并跟踪督办。*发展改革部门：负责将企业拖欠农民工工资信息纳入相关信用信息平台，实施失信联合惩戒。*财政部门：按照规定落实应急周转金等相关经费保障（如已建立）。*工会组织：负责指导企业工会与企业开展集体协商，维护农民工合法权益；参与事件调查，反映农民工诉求，协助做好思想疏导工作。*其他相关部门：根据各自职责，配合做好应急处置工作。三、预警与信息报告（一）预警监测各相关部门应加强对本辖区、本行业领域农民工工资支付情况的日常监测和风险排查。重点关注建设领域、劳动密集型企业等易发生拖欠问题的行业和企业。通过受理投诉举报、定期巡查、数据分析等方式，及时发现拖欠苗头。（二）信息来源1.农民工通过投诉举报电话、网络平台、来信来访等渠道反映的信息。2.各部门在日常监管、执法检查中发现的信息。3.新闻媒体报道或网络舆情反映的信息。4.其他渠道获取的信息。（三）信息报告1.初报：相关部门接到拖欠农民工工资事件信息后，应立即进行初步核实。对可能发生或已经发生的、有一定影响的拖欠事件，应在规定时限内将事件基本情况（包括发生时间、地点、涉及人数、金额、起因、事态初步判断等）报告领导小组办公室。2.续报：在事件处置过程中，应及时续报事件进展、处置措施、最新动态等情况。3.终报：事件处置结束后，应报送事件处置结果、经验教训、整改措施等总结报告。报告应遵循“快报事实、慎报原因”的原则，确保信息准确、及时。（四）预警行动对监测发现的预警信息，领导小组办公室应及时分析研判，向相关责任单位发出预警提示，督促其采取措施及时化解矛盾，防止事态升级。四、应急响应与处置（一）响应分级根据拖欠工资金额、涉及人数、社会影响程度以及事态发展趋势，将拖欠农民工工资事件应急响应分为不同级别（如一般、较大、重大）。具体分级标准由领导小组根据实际情况制定。（二）响应启动当研判达到相应响应级别时，由领导小组组长或其授权副组长批准启动相应级别的应急响应。（三）应急处置措施1.迅速介入，安抚情绪：应急响应启动后，领导小组立即组织相关成员单位赶赴现场，与农民工代表进行沟通，了解诉求，耐心细致做好政策解释和思想疏导工作，稳定农民工情绪，防止事态恶化。2.调查核实，明确责任：迅速组织力量对拖欠事实、涉及人数、拖欠金额、产生原因等进行全面调查核实，准确认定责任主体。3.多方协调，督促支付：根据调查结果，针对不同责任主体和拖欠原因，采取以下措施：*对确因企业生产经营困难暂时无法足额支付工资的，督促企业与农民工协商制定分期支付计划，并签订书面协议。*对因工程款拨付不到位导致拖欠的，由行业主管部门督促建设单位及时拨付工程款，并优先用于支付农民工工资。*对因违法分包、转包、挂靠等行为导致拖欠的，由相关部门依法查处，并责令违法主体承担清偿责任。*对恶意拖欠、拒不支付的，依法采取行政处理或处罚措施；涉嫌犯罪的，移交公安机关处理。4.启用应急周转金（如已建立）：对情况紧急、生活困难的农民工，在符合条件的情况下，可按规定启用应急周转金或采取其他临时救助措施，保障其基本生活。5.维护秩序，防止冲突：公安部门加强现场治安管理，对可能发生的过激行为进行预警，及时制止违法行为，防止发生群体性事件和个人极端事件。6.信息发布与舆论引导：领导小组统一负责信息发布工作，及时、准确、客观地向社会公布事件进展和处置结果。加强对网络舆情的监测和引导，防止不实信息传播，营造良好舆论氛围。（四）响应终止当拖欠工资问题得到妥善解决，农民工情绪平稳，社会秩序恢复正常后，由领导小组组长或其授权副组长批准终止应急响应。五、后期处置1.总结评估：事件处置结束后，领导小组组织相关部门对事件处置过程进行总结评估，分析事件原因、处置成效与不足，提出改进措施和建议。2.善后工作：督促责任单位按照协议或裁决结果及时足额支付拖欠工资。对生活仍有困难的农民工，协调相关部门提供必要帮扶。3.责任追究：对在事件中负有责任的单位和个人，按照有关规定进行问责；对涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任。4.完善机制：针对处置过程中暴露出的问题，举一反三，完善农民工工资支付保障长效机制，堵塞监管漏洞。六、保障措施1.组织保障：各成员单位应明确分管领导和具体联络员，确保应急处置工作有人抓、有人管。2.经费保障：根据工作需要，将应急处置工作经费纳入同级财政预算，保障应急调查、宣传、培训、物资储备等工作的开展。3.队伍保障：建立健全应急处置专业队伍和专家咨询队伍，定期开展培训，提高应急处置能力。4.物资保障：配备必要的应急通讯、交通、办公等设备和物资，确保应急工作顺利开展。5.通讯保障：确保领导小组及各成员单位通讯畅通，建立应急通讯录并及时更新。七、培训与演练领导小组应定期组织各成员单位相关人员进行应急知识和业务技能培训，熟悉预案流程和处置要求。根据实际情况，适时组织开展拖欠农民工工资事件应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提高应急协同处置能力。八、预案管理与更新本预案由领导小组办公室负责管理。根据法律法规变化、上级要求以及应急处置实践经验，适时对本预案进行修订和完善