塘沽政府采购业务制度

PAGE塘沽政府采购业务制度一、总则（一）目的为了规范塘沽区政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于塘沽区内各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，保障公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，鼓励供应商之间进行充分竞争，以实现采购效益的最大化，确保采购项目能够以合理的价格、优质的产品和服务成交。3.公正原则采购活动应遵循公正的标准和程序，确保所有参与采购的供应商受到公平对待，不偏袒任何一方，维护市场竞争的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应根据本单位的职能和事业发展计划，按照财政部门规定的编制要求和格式，编制年度政府采购预算。预算编制应详细、准确地反映采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购单位在编制预算时，应充分考虑实际需求，结合市场价格情况，合理确定采购项目的预算金额。对于大型采购项目或专业性较强的项目，应进行必要的市场调研和成本核算，确保预算的科学性和合理性。3.财政部门负责对采购单位报送的政府采购预算进行审核。审核内容包括预算编制的完整性、准确性、合规性等，对不符合要求的预算予以调整或退回重新编制。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动。未经批准，不得擅自调整或变更采购项目和预算金额。2.在采购过程中，如因特殊情况需要调整预算的，采购单位应按照规定的程序报财政部门审批。财政部门应根据实际情况进行审核，并及时调整采购预算。3.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查。定期对采购单位的预算执行情况进行跟踪和分析，发现问题及时督促整改，确保政府采购预算的严格执行。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准按照国家和本市有关规定执行。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。4.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定投标人提交投标保证金。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序和要求参照公开招标的有关规定执行。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应当制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。4.谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等条款进行谈判。在谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判文件作出澄清、说明或者纠正。谈判小组根据谈判情况编写谈判报告，并推荐成交候选人。采购人根据谈判小组的推荐确定成交供应商，并签订政府采购合同。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。3.单一来源采购项目应当在采购活动开始前，报经财政部门批准。采购人应当将采购项目的名称、采购内容、预算金额、采用单一来源采购方式的原因及相关说明等情况报财政部门审核。财政部门应当在收到采购人报送的材料后五个工作日内进行审核，并作出批准或者不予批准的决定。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应当向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书。询价通知书应当包括采购项目的名称、采购内容、数量、规格、技术要求、报价要求、交货时间、交货地点、售后服务要求等内容。4.供应商应当在规定的时间内一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行评审，并根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。采购人根据询价小组的评审结果确定成交供应商，并签订政府采购合同。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购单位应根据本单位的采购需求和预算安排，编制年度政府采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。2.采购单位将编制好的政府采购计划报财政部门审批。财政部门对采购计划进行审核，审核通过后下达采购计划批复。（二）采购实施1.采购单位根据财政部门下达的采购计划批复，按照规定的采购方式组织采购活动。2.采用公开招标方式采购的，采购单位应委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。招标代理机构应按照国家和本市有关规定，编制招标文件，组织开标、评标等活动。3.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购单位应按照规定的程序组织采购活动。采购单位应成立采购小组，对供应商的资格、报价、技术方案进行评审，确定成交供应商。（三）合同签订1.采购单位与成交供应商应按照评审报告确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.政府采购合同签订后，采购单位应将合同副本报财政部门备案。财政部门对合同的签订、履行情况进行监督检查。（四）履约验收1.采购项目完成后，采购单位应组织对供应商的履约情况进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格、性能等是否符合合同要求。2.采购单位可以邀请专业机构或专家参与验收工作。验收合格后，采购单位应出具验收报告。3.供应商应按照合同约定履行义务，提供售后服务。如供应商未履行合同义务，采购单位有权要求供应商承担违约责任。五、采购监督管理（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度。加强对采购活动的全过程监督，确保采购活动合法、合规、公正。2.采购单位应成立内部监督小组。对采购项目的采购计划申报、采购实施、合同签订、履约验收等环节进行监督检查，发现问题及时纠正。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理。建立健全政府采购监督管理制度，对采购单位的采购活动进行定期检查和不定期抽查。2.财政部门应加强对采购代理机构的监督管理。对采购代理机构的代理行为进行监督检查，规范采购代理机构的执业行为。3.财政部门应加强对政府采购评审专家的管理。建立政府采购评审专家库，对评审专家的抽取、使用、管理等进行规范，确保评审专家的公正性和专业性。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督。对采购单位的采购预算执行情况、采购项目的资金使用情况等进行审计，确保政府采购资金的合理使用。2.审计部门应依法对采购活动中的违法违规行为进行查处。对采购单位、采购代理机构、供应商等违反政府采购法律法规的行为，依法追究责任。（四）社会监督1.鼓励社会公众对政府采购活动进行监督。任何单位和个人发现政府采购活动中的违法违规行为，有权向财政部门、审计部门等有关部门举报。2.财政部门、审计部门等有关部门应及时受理举报，并对举报事项进行调查处理。对查证属实的违法违规行为，依法予以处罚，并向社会公布处理结果。六、法律责任（一）采购单位的法律责任1.采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）采购代理机构的法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：与供应商恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（三）供应商的法律责任1.供应商有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对列入不良行为记录名单的，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串