城乡低保业务管理制度

PAGE城乡低保业务管理制度一、总则（一）目的为了加强城乡低保业务管理，规范城乡低保工作流程，确保城乡低保制度公平、公正、公开实施，切实保障城乡困难群众基本生活，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本管理制度适用于本地区城乡居民最低生活保障（以下简称“城乡低保”）业务的申请、审核、审批、发放、动态管理等全过程。（三）基本原则1.保障基本生活原则：以保障城乡困难群众基本生活为根本出发点和落脚点，确保其基本生活需求得到满足。2.公平公正公开原则：严格按照规定的程序和标准进行操作，确保城乡低保对象认定公平、审核审批公正、信息公开透明，杜绝人情保、关系保等违规行为。3.动态管理原则：对城乡低保对象实行动态管理，根据其家庭经济状况变化及时调整保障待遇，做到应保尽保、应退尽退。4.属地管理原则：城乡低保工作实行属地管理，由各地民政部门负责组织实施，相关部门协同配合，共同做好城乡低保工作。二、申请与受理（一）申请条件1.持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准。2.家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。（二）申请材料1.城乡低保申请书；2.家庭经济状况授权书；3.申请家庭成员身份证、户口本；4.收入证明材料，如工资收入证明、养老金证明、失业证明、个体经营收入证明等；5.财产证明材料，如房产证明、车辆证明、存款证明等；6.其他需要提供的证明材料，如残疾证明、重病证明、学生证明等。（三）受理程序1.申请人向其户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，也可以通过互联网等方式提出申请。2.乡镇人民政府（街道办事处）负责受理城乡低保申请，对申请人提交的申请材料进行审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.受理申请后，乡镇人民政府（街道办事处）应当及时在申请人所在村（居）民委员会设置的政务公开栏公示申请信息，公示期为7个工作日。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、家庭收入、家庭财产等情况。三、家庭经济状况调查（一）调查主体乡镇人民政府（街道办事处）负责组织开展家庭经济状况调查工作，可委托村（居）民委员会协助进行。（二）调查内容1.家庭收入情况，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等；2.家庭财产情况，包括房产、车辆、存款、有价证券等；3.家庭消费支出情况，包括日常生活消费、医疗支出、教育支出等；4.其他需要调查的情况。（三）调查方式1.信息核对：通过县级以上人民政府民政部门与公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、税务、金融、工商等部门和机构，对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对。2.入户调查：调查人员到申请人家中了解其家庭实际生活状况、家庭收入来源、财产状况等情况，并填写家庭经济状况调查表。3.邻里访问：向申请人所在村（居）民委员会成员、熟悉申请人家庭情况的邻居等了解其家庭经济状况和实际生活水平。4.信函索证：对有疑问的收入和财产信息，通过信函等方式向相关单位和部门进行核实。四、审核与审批（一）审核程序1.村（居）民委员会收到乡镇人民政府（街道办事处）委托后，对申请人家庭经济状况调查情况进行民主评议。民主评议应当由村（居）民委员会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等参加，人数不得少于9人。民主评议应当形成评议意见，并存档备查。2.乡镇人民政府（街道办事处）应当根据家庭经济状况调查情况和民主评议意见，对申请家庭是否给予低保提出审核意见，并在申请人所在村（居）民委员会设置的政务公开栏公示审核结果，公示期为7个工作日。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、家庭收入、家庭财产、审核意见等情况。（二）审批程序1.县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见和相关材料，按照不低于30%的比例入户抽查。对单独登记的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的低保申请，以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请，县级人民政府民政部门应当全部入户调查。2.县级人民政府民政部门应当根据审核和调查情况，对申请家庭是否给予低保作出审批决定。符合条件的，批准其享受低保待遇，并确定低保金发放金额；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.县级人民政府民政部门应当在作出审批决定后，在申请人所在村（居）民委员会设置的政务公开栏公示审批结果，公示期为7个工作日。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、家庭收入、家庭财产、审批意见等情况。五、低保金发放（一）发放方式低保金原则上实行社会化发放，通过银行等代理金融机构，直接支付到低保家庭指定的银行账户。（二）发放标准低保金按照当地低保标准与家庭人口数、收入情况等因素确定具体发放金额。计算公式为：家庭月低保金=（当地月低保标准×家庭人口数）家庭月总收入。（三）发放时间低保金按月发放，一般应在每月10日前发放到位。六、动态管理（一）定期核查1.乡镇人民政府（街道办事处）应当对低保家庭定期开展核查，核查期为半年或一年。核查内容包括家庭人口、收入、财产等状况变化情况。2.村（居）民委员会应当协助乡镇人民政府（街道办事处）做好低保家庭定期核查工作，及时掌握低保家庭情况变化，并向乡镇人民政府（街道办事处）报告。（二）即时报告低保家庭在家庭成员状况、收入、财产等情况发生变化时，应当及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告。乡镇人民政府（街道办事处）应当根据报告情况及时进行核查，并按照规定调整低保待遇。（三）调整程序1.经核查，低保家庭收入、财产等状况发生变化，不再符合低保条件的，应当及时减发、停发低保金，并书面通知低保家庭。2.经核查，低保家庭收入、财产等状况发生变化，但仍符合低保条件的，应当根据变化情况及时调整低保金发放金额。调整低保金发放金额的程序与新申请低保的审核审批程序相同。七、档案管理（一）档案内容城乡低保业务档案应当包括申请书、家庭经济状况授权书、申请材料、家庭经济状况调查材料、民主评议材料、审核审批材料、低保金发放记录、动态管理记录等。（二）档案整理乡镇人民政府（街道办事处）应当按照一户一档的原则，对城乡低保业务档案进行整理归档，并妥善保管。档案应当分类存放，便于查阅。（三）档案保管期限城乡低保业务档案保管期限为长期，自低保对象停保或退保后保管不少于10年。八、监督与考核（一）监督检查1.县级以上人民政府民政部门应当定期对城乡低保工作进行监督检查，重点检查低保政策执行情况、审核审批程序、资金发放管理等方面。2.财政、审计、监察等部门应当按照各自职责，对城乡低保资金的管理使用情况进行监督检查，确保资金安全、规范使用。（二）投诉举报设立城乡低保投诉举报电话、邮箱等，接受社会公众对城乡低保工作的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查核实，并依法依规处理。（三）考核评价建立城乡低保工作考核评价制度，对乡镇人民政府（街道办事处）城乡低保工作进行考核评价。考核评价结果作为对乡镇人民政府（街道办事处）及其工作人员奖惩的重要依据。九、责任追究（一）违规行为界定1.对在城乡低保工作中存在的以下违规行为进行界定：不符合条件的家庭骗取低保待遇；工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；未按规定程序进行审核审批；未按规定发放低保金；未按规定进行动态管理；其他违反城乡低保政策规定的行为。（二）责任追究方式1.对骗取低保待遇的家庭，由县级人民政府民政部门决定停发低保金，责令其退回