2025年生态文明建设规划

2025年生态文明建设规划

2025年生态文明建设规划

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。当前，我国生态文明建设取得了显著成效，但仍面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等突出问题。为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的二十大关于生态文明建设的战略部署，推动经济社会发展全面绿色转型，现制定2025年生态文明建设规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草沙系统治理，加快构建生态文明体系，促进人与自然和谐共生。到2025年，生态文明制度体系更加健全，绿色发展方式和生活方式广泛形成，资源利用效率显著提高，生态环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，美丽中国建设迈出坚实步伐。

二、主要目标

（一）生态环境质量持续改善。全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质比例达到85%以上，劣Ⅴ类水质比例控制在5%以内；城市空气质量优良天数比例达到85%以上，重污染天数比例控制在25%以内；近岸海域水质优良（一、二类）比例达到75%以上；全国森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到190亿立方米；生物多样性保护水平明显提升，受威胁物种数量明显下降。

（二）资源利用效率显著提高。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%，单位工业增加值用水量比2020年下降12%；主要污染物排放总量持续下降，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%、10%；水资源利用效率显著提高，人均水资源占有量达到1800立方米，万元工业增加值用水量比2020年下降20%。

（三）生态安全屏障更加牢固。生态保护红线划定工作基本完成，生态保护红线面积占国土面积的比例达到15%以上；自然保护地体系更加完善，全国自然保护地数量达到1500处以上，其中国家公园数量达到15处；生态修复力度不断加大，完成生态修复面积1000万公顷以上，重点区域生态功能明显提升。

（四）绿色发展方式和生活方式广泛形成。清洁能源消费比重达到20%以上，非化石能源占能源消费总量的比重达到17.5%；绿色产业比重显著提高，绿色产品市场占有率明显提升；绿色生活方式成为社会新风尚，绿色出行、绿色消费、绿色办公等成为普遍行为，绿色建筑、绿色食品、绿色旅游等产业快速发展。

三、重点任务

（一）加强生态保护与修复

1.完善生态保护红线体系。科学划定和严格管控生态保护红线，确保生态保护红线内生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加强对生态保护红线的动态监测和评估，及时调整优化生态保护红线范围。

2.构建以国家公园为主体的自然保护地体系。加快推进国家公园建设，完善国家公园管理机构设置和运行机制，加强国家公园内生态保护和修复，促进生物多样性保护。优化自然保护地布局，整合各类自然保护地，形成以国家公园为核心、自然保护区为基础、其他自然保护地为补充的自然保护地体系。

3.加强生态修复力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。加强草原生态修复，推进退耕还草还林，实施草原生态修复工程，恢复草原植被，提升草原生态功能。加强湿地生态修复，推进退耕还湿，实施湿地生态修复工程，恢复湿地面积，提升湿地生态功能。加强森林生态修复，推进人工造林、封山育林、退耕还林还草，实施森林生态修复工程，增加森林面积，提升森林生态功能。加强海洋生态修复，推进海岸带生态修复，实施海洋生态修复工程，恢复海洋生态系统，提升海洋生态功能。

（二）推动绿色低碳发展

1.优化能源结构。大力发展非化石能源，加快发展风电、光伏、水能、核能等清洁能源，提高清洁能源消费比重。推进煤炭清洁高效利用，实施煤炭消费总量控制和替代，推广清洁煤技术，减少煤炭消费对环境的影响。加强能源节约，实施能源消耗总量和强度双控，提高能源利用效率。

2.推动绿色产业发展。发展绿色产业，推进传统产业绿色化改造，支持绿色产业发展，培育绿色产业集群。发展绿色农业，推广绿色农业技术，发展有机农业、生态农业，提高农产品质量，保障农产品安全。发展绿色制造业，推广绿色制造技术，发展绿色产品，提高制造业绿色化水平。发展绿色服务业，推广绿色服务技术，发展绿色旅游、绿色餐饮、绿色住宿等，提高服务业绿色化水平。

3.推动绿色技术创新。加强绿色技术研发，支持绿色技术创新，推广绿色技术，提高绿色技术水平和应用率。建立绿色技术创新体系，完善绿色技术标准体系，加强绿色技术人才培养，促进绿色技术成果转化和推广。

（三）倡导绿色生活方式

1.推广绿色出行。完善公共交通体系，推广新能源汽车，鼓励绿色出行，减少交通污染。建设绿色交通网络，完善城市公共交通体系，推广新能源汽车，鼓励步行、骑行、公共交通等绿色出行方式，减少私家车使用，降低交通污染。

2.推广绿色消费。倡导绿色消费，推广绿色产品，减少一次性用品使用，提高资源利用效率。建立绿色产品认证制度，推广绿色产品，提高绿色产品市场占有率。加强绿色消费宣传教育，倡导绿色消费理念，提高公众绿色消费意识。

3.推广绿色办公。推进绿色办公，减少纸张使用，推广电子政务，提高办公效率。建设绿色办公场所，推广节能设备，提高办公场所能源利用效率。加强绿色办公宣传教育，倡导绿色办公理念，提高公务人员绿色办公意识。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要高度重视生态文明建设，将生态文明建设纳入重要议事日程，建立健全生态文明建设领导机制，明确责任分工，加强统筹协调，形成工作合力。

（二）完善政策体系。制定和完善生态文明建设相关政策法规，加强生态文明建设的政策引导和制度保障。完善生态补偿机制，加大对生态保护地区的生态补偿力度，促进生态保护地区经济社会发展。

（三）加大资金投入。加大对生态文明建设的资金投入，建立多元化的资金投入机制，鼓励社会资本参与生态文明建设。加强生态文明建设资金管理，提高资金使用效率，确保资金用于生态文明建设。

（四）强化科技支撑。加强生态文明建设科技研发，支持生态文明建设科技创新，推广生态文明建设科技成果。建立生态文明建设科技服务体系，为生态文明建设提供科技支撑。

（五）加强宣传教育。加强生态文明宣传教育，提高公众生态文明意识，倡导绿色生活方式，形成全社会共同参与生态文明建设的良好氛围。加强生态文明教育，将生态文明教育纳入国民教育体系，提高全民生态文明素质。

（六）加强国际合作。积极参与全球环境治理，加强生态文明建设国际合作，学习借鉴国际先进经验，推动全球生态文明建设。加强与其他国家和地区的生态文明交流与合作，共同应对全球环境挑战。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。当前，我国生态文明建设取得了显著成效，但仍面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等突出问题。为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的二十大关于生态文明建设的战略部署，推动经济社会发展全面绿色转型，现制定2025年生态文明建设规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草沙系统治理，加快构建生态文明体系，促进人与自然和谐共生。到2025年，生态文明制度体系更加健全，绿色发展方式和生活方式广泛形成，资源利用效率显著提高，生态环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，美丽中国建设迈出坚实步伐。

二、主要目标

（一）生态环境质量持续改善。全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质比例达到85%以上，劣Ⅴ类水质比例控制在5%以内；城市空气质量优良天数比例达到85%以上，重污染天数比例控制在25%以内；近岸海域水质优良（一、二类）比例达到75%以上；全国森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到190亿立方米；生物多样性保护水平明显提升，受威胁物种数量明显下降。

（二）资源利用效率显著提高。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%，单位工业增加值用水量比2020年下降12%；主要污染物排放总量持续下降，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%、10%；水资源利用效率显著提高，人均水资源占有量达到1800立方米，万元工业增加值用水量比2020年下降20%。

（三）生态安全屏障更加牢固。生态保护红线划定工作基本完成，生态保护红线面积占国土面积的比例达到15%以上；自然保护地体系更加完善，全国自然保护地数量达到1500处以上，其中国家公园数量达到15处；生态修复力度不断加大，完成生态修复面积1000万公顷以上，重点区域生态功能明显提升。

（四）绿色发展方式和生活方式广泛形成。清洁能源消费比重达到20%以上，非化石能源占能源消费总量的比重达到17.5%；绿色产业比重显著提高，绿色产品市场占有率明显提升；绿色生活方式成为社会新风尚，绿色出行、绿色消费、绿色办公等成为普遍行为，绿色建筑、绿色食品、绿色旅游等产业快速发展。

三、重点任务

（一）加强生态保护与修复

1.完善生态保护红线体系。科学划定和严格管控生态保护红线，确保生态保护红线内生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加强对生态保护红线的动态监测和评估，及时调整优化生态保护红线范围。

2.构建以国家公园为主体的自然保护地体系。加快推进国家公园建设，完善国家公园管理机构设置和运行机制，加强国家公园内生态保护和修复，促进生物多样性保护。优化自然保护地布局，整合各类自然保护地，形成以国家公园为核心、自然保护区为基础、其他自然保护地为补充的自然保护地体系。

3.加强生态修复力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。加强草原生态修复，推进退耕还草还林，实施草原生态修复工程，恢复草原植被，提升草原生态功能。加强湿地生态修复，推进退耕还湿，实施湿地生态修复工程，恢复湿地面积，提升湿地生态功能。加强森林生态修复，推进人工造林、封山育林、退耕还林还草，实施森林生态修复工程，增加森林面积，提升森林生态功能。加强海洋生态修复，推进海岸带生态修复，实施海洋生态修复工程，恢复海洋生态系统，提升海洋生态功能。

（二）推动绿色低碳发展

1.优化能源结构。大力发展非化石能源，加快发展风电、光伏、水能、核能等清洁能源，提高清洁能源消费比重。推进煤炭清洁高效利用，实施煤炭消费总量控制和替代，推广清洁煤技术，减少煤炭消费对环境的影响。加强能源节约，实施能源消耗总量和强度双控，提高能源利用效率。

2.推动绿色产业发展。发展绿色产业，推进传统产业绿色化改造，支持绿色产业发展，培育绿色产业集群。发展绿色农业，推广绿色农业技术，发展有机农业、生态农业，提高农产品质量，保障农产品安全。发展绿色制造业，推广绿色制造技术，发展绿色产品，提高制造业绿色化水平。发展绿色服务业，推广绿色服务技术，发展绿色旅游、绿色餐饮、绿色住宿等，提高服务业绿色化水平。

3.推动绿色技术创新。加强绿色技术研发，支持绿色技术创新，推广绿色技术，提高绿色技术水平和应用率。建立绿色技术创新体系，完善绿色技术标准体系，加强绿色技术人才培养，促进绿色技术成果转化和推广。

（三）倡导绿色生活方式

1.推广绿色出行。完善公共交通体系，推广新能源汽车，鼓励绿色出行，减少交通污染。建设绿色交通网络，完善城市公共交通体系，推广新能源汽车，鼓励步行、骑行、公共交通等绿色出行方式，减少私家车使用，降低交通污染。

2.推广绿色消费。倡导绿色消费，推广绿色产品，减少一次性用品使用，提高资源利用效率。建立绿色产品认证制度，推广绿色产品，提高绿色产品市场占有率。加强绿色消费宣传教育，倡导绿色消费理念，提高公众绿色消费意识。

3.推广绿色办公。推进绿色办公，减少纸张使用，推广电子政务，提高办公效率。建设绿色办公场所，推广节能设备，提高办公场所能源利用效率。加强绿色办公宣传教育，倡导绿色办公理念，提高公务人员绿色办公意识。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要高度重视生态文明建设，将生态文明建设纳入重要议事日程，建立健全生态文明建设领导机制，明确责任分工，加强统筹协调，形成工作合力。

（二）完善政策体系。制定和完善生态文明建设相关政策法规，加强生态文明建设的政策引导和制度保障。完善生态补偿机制，加大对生态保护地区的生态补偿力度，促进生态保护地区经济社会发展。

（三）加大资金投入。加大对生态文明建设的资金投入，建立多元化的资金投入机制，鼓励社会资本参与生态文明建设。加强生态文明建设资金管理，提高资金使用效率，确保资金用于生态文明建设。

（四）强化科技支撑。加强生态文明建设科技研发，支持生态文明建设科技创新，推广生态文明建设科技成果。建立生态文明建设科技服务体系，为生态文明建设提供科技支撑。

（五）加强宣传教育。加强生态文明宣传教育，提高公众生态文明意识，倡导绿色生活方式，形成全社会共同参与生态文明建设的良好氛围。加强生态文明教育，将生态文明教育纳入国民教育体系，提高全民生态文明素质。

（六）加强国际合作。积极参与全球环境治理，加强生态文明建设国际合作，学习借鉴国际先进经验，推动全球生态文明建设。加强与其他国家和地区的生态文明交流与合作，共同应对全球环境挑战。

五、重点区域与流域生态环境保护

（一）京津冀生态环境保护和修复。推进京津冀协同发展，加强京津冀生态环境保护和修复，推进京津冀大气污染联防联控，改善京津冀空气质量。加强京津冀水资源保护和利用，推进京津冀水资源节约集约利用，保障京津冀水资源安全。加强京津冀生态保护和修复，推进京津冀生态补偿机制建设，促进京津冀生态协调发展。

（二）长江经济带生态环境保护。推进长江经济带高质量发展，加强长江经济带生态环境保护，推进长江经济带水污染防治，改善长江经济带水环境质量。加强长江经济带生态保护和修复，推进长江经济带生态补偿机制建设，促进长江经济带生态协调发展。

（三）黄河流域生态环境保护。推进黄河流域高质量发展，加强黄河流域生态环境保护，推进黄河流域水污染防治，改善黄河流域水环境质量。加强黄河流域生态保护和修复，推进黄河流域生态补偿机制建设，促进黄河流域生态协调发展。

（四）粤港澳大湾区生态环境保护。推进粤港澳大湾区高质量发展，加强粤港澳大湾区生态环境保护，推进粤港澳大湾区大气污染联防联控，改善粤港澳大湾区空气质量。加强粤港澳大湾区水资源保护和利用，推进粤港澳大湾区水资源节约集约利用，保障粤港澳大湾区水资源安全。加强粤港澳大湾区生态保护和修复，推进粤港澳大湾区生态补偿机制建设，促进粤港澳大湾区生态协调发展。

（五）长三角生态绿色一体化发展。推进长三角生态绿色一体化发展，加强长三角生态保护和修复，推进长三角生态补偿机制建设，促进长三角生态协调发展。加强长三角绿色产业协同发展，推进长三角绿色产业协同创新，培育长三角绿色产业集群，促进长三角绿色产业高质量发展。

六、生物多样性保护与生态安全

（一）加强生物多样性保护。加强生物多样性保护，推进生物多样性保护重大工程，保护生物多样性，提升生物多样性保护水平。加强生物多样性保护科学研究，支持生物多样性保护科技创新，推广生物多样性保护科技成果。加强生物多样性保护宣传教育，提高公众生物多样性保护意识，形成全社会共同参与生物多样性保护的良好氛围。

（二）加强生态安全保障。加强生态安全保障，推进生态安全保障体系建设，提高生态安全保障能力。加强生态安全风险防控，推进生态安全风险评估，建立生态安全风险防控机制，防范和化解生态安全风险。加强生态安全保障能力建设，加强生态安全保障人才队伍建设，提高生态安全保障水平。

（三）加强生态安全保障国际合作。加强生态安全保障国际合作，推进生态安全保障国际合作机制建设，提高生态安全保障国际合作水平。加强与其他国家和地区的生态安全保障交流与合作，共同应对全球生态安全挑战。

七、生态环境监测与监管能力建设

生态环境监测是生态文明建设的重要基础。要全面提升生态环境监测能力，构建覆盖全面、功能完善的生态环境监测网络。加强生态环境监测站点建设，优化监测站点布局，提高监测站点覆盖率和监测数据质量。推进生态环境监测标准化建设，完善生态环境监测标准体系，提高生态环境监测数据的规范性和可比性。

强化生态环境监管执法，加大对环境违法行为的打击力度。完善生态环境监管执法体系，建立健全生态环境监管执法机制，提高生态环境监管执法效能。加强生态环境监管执法队伍建设，提高生态环境监管执法人员素质，提升生态环境监管执法能力。推进生态环境监管执法信息化建设，利用大数据、云计算等技术，提高生态环境监管执法的智能化水平。

建立健全生态环境损害赔偿制度，明确生态环境损害赔偿的范围、程序和标准，加大生态环境损害赔偿力度，促进生态环境修复。完善生态环境损害赔偿资金管理办法，确保生态环境损害赔偿资金专款专用，提高生态环境损害赔偿资金使用效率。加强生态环境损害赔偿案件审判执行，提高生态环境损害赔偿案件审判执行效率，确保生态环境损害赔偿案件得到公正、及时的处理。

八、生态文明宣传教育与公众参与

生态文明建设是全社会共同的责任。要加强生态文明宣传教育，提高全民生态文明意识，倡导绿色生活方式，形成全社会共同参与生态文明建设的良好氛围。将生态文明教育纳入国民教育体系，从基础教育阶段开始，加强生态文明教育，培养学生的生态文明意识，提高学生的生态文明素质。

利用各种媒体平台，广泛宣传生态文明理念，普及生态文明知识，提高公众对生态文明建设的认识和理解。开展形式多样的生态文明宣传教育活动，如生态文明主题宣传周、生态文明知识竞赛、生态文明主题电影展映等，吸引公众参与生态文明宣传教育活动，提高公众的生态文明意识。

建立健全公众参与生态文明建设机制，保障公众参与生态文明建设的权利。完善公众参与生态环境决策机制，在制定生态环境政策、规划时，充分听取公众意见，提高公众参与生态环境决策的实效。完善公众参与生态环境监督机制，鼓励公众参与生态环境监督，对环境违法行为进行举报，形成全社会共同监督生态环境的良好氛围。

鼓励社会各界参与生态文明建设，支持社会组织参与生态文明建设，发挥社会组织在生态文明建设中的积极作用。建立健全社会组织参与生态文明建设的激励机制，鼓励社会组织开展生态文