【世界银行】构建对无状态敏感的身份识别系统

构建无国籍状态敏感的前无国籍的绍纳社区成员，现已完成大学学业WORLDBANKGROUP部分版权所有。本作品为世界银行的产品。本作品中所表达的研究发现、解释和结论并不一定反映世界银行执行董事或他们所代表各国的观点。世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性做出保证，不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未使用信息、方法、流程或结论而产生的责任或后果承担任何责任。本作品中所示边界、颜色、名称、链接/脚注和其他信息不代表世界银行对任何领土的法律地位的判断，也不表示对这样的边界的认可或接受。引用他人著作不代表世界银行支持这些作者的观点或其作品的内容。此处任何内容均不应被视为对世界银行权利和豁免的限制或放弃，所有权利和豁免均特别保留。权利与许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，本作品可以全部或部分复制，用于非商业目的，前提是必须完全注明本作品的出处。封面照片：来自Haki中心的助理律师在肯尼亚夸勒县进行流动出生登记活动时协助无国籍人士和面临无国籍风险的人士©Haki中心组织/安德鲁·奥乔拉。归因请按以下格式引用本作品：“世界银行，2026年。《建立无国籍问题敏感性身份识别系统》，华关于版权和许可（包括衍生版权）的任何疑问，应联系世界银行出版物，世界银行，美国华盛顿 构建无国籍人士敏感性身份识别系统4 致谢7范围与术语8执行摘要111.2为什么无国籍敏感性对身份识别系统的发展工作很重要？262.身份识别和无国籍状态：挑战与机遇292.1关键挑战是什么？292.1.a.包含的法律和行政障碍292.1.b.数据保护和隐私312.1.c.公正程序322.2.重要的机遇有哪些？352.2.a.识别无国籍人士352.2.b.将无国籍人士纳入身份识别系统372.2.c.向所有有权获得国籍证明的人提供国籍证明382.2.d.支持改进出生登记系统402.2.e.加强数据保护432.2.f.通过设计加强正当程序432.2.g.提高对无国籍状态的认识并支持与国际标准保持一致443.无国籍敏感性及包容性身份证系统策略3.1评估无国籍状况493.2采用情境特定方法514.通用建议和行动项目565.结论参考文献与资源62附件二：无国籍情况评估工具68 构建无国籍人士敏感性身份识别系统5 盒子7盒1.全球Findex数据2021——关于数字身份认证的调查结果22盒2.世界各地无国籍状况示例26盒子3。增长势头27框4.目标16.9——法定身份和无人国籍状况框5.认识和应对无国籍者人们身份证应对策略31第6箱联合国亚太经社会部长宣言：数据保护和包容性33箱7.与ID系统现代化和数字化转型相关的新风险箱8.挪威-在36中识别无国籍人士挪威人口登记38箱9.案例研究-卢旺达箱10.发行39的显著成就示例国籍证明文件给有权者箱11.无国籍人士注册的准法律支持箱12.良好做法：世界银行-联合国难民署关于社会经济的研究肯尼亚绍纳社区的无国籍影响第13号案例研究：无国籍人员纳入47菲律宾身份识别系统（PhilSys）53箱14.焦点：国籍法中的性别歧视数据图1。分娩中的良好做法示例42注册无国籍人士50图2：计划中应包含的活动示例桌子39表1：国籍认证的好处表2：存在性别歧视国籍的国家54关于国籍的儿童法律 构建无国籍人士敏感性身份识别系统6 世界银行集团的“发展识别”（ID4D）计划利用全球知识和跨领域的专业知识，帮助各国实现数字识别系统在实现可持续发展目标中的转型潜力。该计划在世界银行集团内部运行，采用全球实践和单位，专注于数字发展、社会保障、卫生、金融包容性、治理、性别以及法律等领域。ID4D的使命是通过增加拥有官方身份证明的人数，使所有人都能获得服务和行使他们的权利。ID4D通过其工作的三个支柱来实现这一目标：通过思想领导和数据分析生成证据和填补知识空白；通过全球平台和召集会聚放大良好实践、合作和提高意识；以及通过国家和区域参与，为实施与民事登记集成的强大、包容和负责任的数字身份识别系统提供金融和技术援助。ID4D的工作得益于世界银行集团、盖茨基金会、英国政府、法国政府、挪威发展合作署和欧米迪亚网络的支持。要了解更多关于ID4D的信息，请访问id4d.world 构建无国籍人士敏感性身份识别系统7 这篇出版物由JuliaClark、MarieEichholtzer、AnneSchuchardt和Meper、PatrickEba、BronwenManby和AnetteBayerForsingdal的反馈和输入，受益匪浅在2025年2月12日至13日由ID4D和联合国难民事务高级专员办事处（联合国难民署）共同主办的磋商会上，来自众多民间社会组织以及来自天普大学法学院、创新与技术研究所；无国籍问题彼得·麦克穆林中心；伦敦政治经济学院（LSE）和麦考瑞大学的学者实践者；以及包括联合国儿童基金会、国际移民组织、联合国人权事务高级专员办事处（联合国人权高专办）和联合国数字经济与新技术办公室的利益相关者做出了宝贵的贡献。ID4D在准备本出版物过程中与联合国难民署紧密合作，对其合作和贡献表示感谢。本报告中的发现、解释和结论并不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表各国的观点。世界银行不对本出版物中包含的数据的准确性作出保证。 构建无国籍人士敏感性身份识别系统8 本出版物旨在促进对无国籍问题敏感的方法，以惠及符合国际法律定义的无国籍人士以及面临无国籍风险的人群。在本出版物中，所有关于无国籍人士的提及应理解为包括面临无国籍风险的人术语和定义数字公共基础设施：世界银行对DPI的工作定义是：DPI白皮书这是一种聚焦于创建“针对公共利益设计的根本性、数字化构建模块”的数字化方法。基础标识系统：主要创建用于管理一般居民身份信息并提供作为各种公共和私营部门交易及服务身份证明的证照的标识系统。常见的基础识别系统包括民事登记、全民居民或国民识别系统以及人口登记（ID4D，术语表）。功能识别系统：一种为特定目的或领域提供官方身份证明和授权的系统。这通常包括提供选民身份识别、配给卡、社会保障号、健康卡、税号等识别系统；在某些情况下，这些凭证也可能被认可为其他目的或领域的身份证明。（ID4D原则，2022年，第4页）。无国籍人：任何国家在其法律下都不将其视为国民的人。此定义源自1954年《关于无国籍人地位的公约》，并构成国际惯例法的一部分。无国籍风险人群：这是一个没有国际定义的宽泛术语，本出版物中包括但不限于所有缺乏国籍/国籍身份证明或认可的个人，但他们可能有权获得国籍，如果是这样，有关部门可以协助他们获得，） 构建无国籍人士敏感性身份识别系统9 就地无国籍状态：大多数无国籍人士从未跨越国界，发现自己处于自己的“祖国”。他们的困境存在于原地，即长期居住的国家，在很多情况下是他们的出生地。对于这些人来说，无国籍往往是国家法律制定和实施中存在问题的结果。法律身份：联合国法律身份议程（UNLIA）将法律身份定义为个人身份的基本特征，如姓名、性别、出生地以及出生日期，这些特征通过出生登记和授权民事登记机构颁发的证书来确定。如果无法进行出生登记，可以由法律认可的身份证件机构授予法律身份，该机构应与民事登记系统相连接。死亡时，民事登记机构颁发死亡证书后，法律身份失效。ID4D,身份识别系统类型).1难民：我1951公约定义难民为那些不在其国籍国或常居国的个人；因种族、宗教、国籍、特定社会团体成员身份或政治见解而对其有合理恐惧受到迫害；且因害怕迫害而不能或不愿利用该国保护或返回该国的人。难民寻求者：难民寻求者是指离开自己的国家寻求迫害保护，且其难民身份申请尚未被确定的人。联合国难民署，网站：寻求庇护者).内部流动人口（IDP）：IDP是指因被迫或被迫逃离或离开其家庭或常居地的个人或一组人员，尤其是为了避免或减轻武装冲突、普遍暴力、人权侵犯或自然灾害和人为灾害的影响而逃离，且未越过一个被国际社会普遍认可的国家边界的人（联合国人道协调办公室：《内部迁移指导原则》 ,2024年）。移民：国际上没有关于移民的统一定义；为了本出版物的目的，移民是指居住在他们出生国以外的人，无论他们的移民身份、移民原因或移民方式如何。注意：难民、国内流离失所者、移民和寻求庇护者也可能成为无国籍人士，即具有无国籍难民或无国籍移民或无国籍寻求庇护者的双重身份，而流离失所或移民可能加剧无国籍的风险。1尽管合法身份证明——特别是出生和/或婚姻登记——经常是获得国籍的必要条件，合法身份证明不必要与国籍挂钩 ,也不应等同于法律或国家地位。虽然一些法律身份识别系统（例如，国家识别系统）要求或构成国籍证明，而另一 构建无国籍人士敏感性身份识别系统10 本出版物为政策制定者、实践者和发展伙伴提供了将无国籍问题纳入基础识别系统规划、设计和实施的实用指南。随着各国加快数字公共基础设施（DPI）包括数字身份证的发展，数百万无国籍人士面临着因法律和行政障碍以及其他挑战而被排除或进一步边缘化的风险。为了帮助应对这些风险，本出版物提出了使身份识别系统更具包容性的具体措施，例如在项目准备期间进行无国籍评估，调整登记程序以克服法律和文件障碍，加强出生登记系统，确保数据保护和正当程序的安全措施，以及将国家框架与国际标准对齐，以预防和减少无国籍现象。通过将无国籍敏感方法融入身份识别系统设计和实施中，政府和伙伴可以推进所有人合法身份的可持续发展目标（SDG16.9），并帮助确保在数字化转型过程中无人被落下。 构建无国籍人士敏感性身份识别系统11 包容性且值得信赖的身份证体系是可持续发展与数字转型的基石。然而，对于数百万无国籍人士和面临无国籍风险的人来说，缺乏公认的国籍或身份证明仍然是获取服务、行使权利和充分参与社会和经济生活的障碍。本出版物旨在为政策制定者和实践者（包括政府官员、国际组织、民间社会和世界银行集团任务团队）提供支持和资源，以支持无国籍敏感的基础身份证体系的规划、设计和实施，即那些考虑无国籍人士及其情况的体系。它突出了身份识别系统快速现代化对这些人带来的风险和机遇，包括采用新的数字身份证形式作为数字DPI的一部分。它概述了旨在帮助确保无国籍人士不被落下，而是从身份和DPI的进步中受益，与世界银行集团的结束极端贫困和增加共享繁荣的战略目标一致的建议和推荐。依托ID4D和联合国难民署共同举办的全球咨询，本出版物综合了各国经验和新兴优秀做法，以确保身份识别系统设计和实施不落下任何人。该出版物为在整个身份识别系统生命周期中整合无国籍敏感性措施提供了一个操作框架，从法律和制度评估到系统架构、数据管理、宣传和申诉救济。 构建无国籍人士敏感性身份识别系统12 关键信息——风险、机遇和行动风险。无国籍人士常被排除在身份识别系统之外。缺乏公认的身份证件随后阻碍了他们获取基本服务、法律权利和正式的经济参与，加剧了代际边缘化。如果数字化转型没有考虑到无国籍问题 ,新的平台和证书可能会加剧这些障碍，扩大现有的不平等，并通过互操作数据库和自动资格审核扩大排斥，这些审核无声地将最脆弱的人群抛在后面。机遇。精心设计、包容性并得到信任的身份证系统可以成为赋权的门户，打开教育、医疗、金融和公民生活的参与之门。快速建立数字身份证系统提供了将“设计包容性”嵌入其中的机遇——确保从一开始每个人都能被识别并计算在内。通过向所有居民提供法律和实践上的承认，更强大的身份证生态系统可以加强社会凝聚力，提升服务质量，并通过更公平、更透明的权利和机会访问来加强国家合法性。行动计划•••• 构建无国籍人士敏感性身份识别系统13 行动计划••与受影响的社区沟通。直接与…协商。••跨领域问题包括考虑：）？ 构建无国籍人士敏感性身份识别系统14 行动计划受保护的后端属性或完全省略。在何处...（例如：启用服务访问或定制保障）和•提升意识与能力建设。提供•明智决策。确保个人获得充分•易获取信息。提供易于阅读的材料 构建无国籍人士敏感性身份识别系统15 行动计划拒绝率包括无国籍人士等高风险群体；•基于证据的调整。课程校正设计选项（例如，国籍字段处理，凭证）观众和用途这份指南旨在为世界银行任务团队领导（TTL）和其他寻求在可持续发展目标16.9下实施包容性承诺的ID从业者提供参考。原则：可持续发展识别它提供了与无国籍相关的重要考虑因素，身份识别从业者在设计实施身份识别项目时应予以考虑。愿景通过将无国籍敏感性嵌入身份识别系统规划、设计和实施中，国家可能防止和减少无国籍现象，同时提高对所有人群的服务质量——而不增加边缘化群体的风险，符合“不让任何一个人掉队”的 构建无国籍人士敏感性身份识别系统16 这一基础设施的核心，数字身份被广泛视为关键，为个人、政府和商业之间提供可靠的验证，并实现信任互动。箱1.全球箱1.全球Findex数据2021-数字身份发现结果•现在超过90%的国家都建立了基于数字数据的身份识别系统：截至2022年中，198个国家中的186个国家已经建立了基础身份识别系统，其中身份记录以数字形式存储。许多原先主要依赖纸质身份记录的国家正在逐步引入数字化身份识别系统。预计在未来几年内，依赖非数字化系统和记录进行身份管理的个人数量将迅速下降。全球三分之二的国家拥有支持某种形式的数字身份验证和/或身份认证的基础身份识别系统，以用于现场服务和交易：至少132个国家的基礎身份识别系统在現場服務和交易中支持某種形式的數字身份驗證或身份認證。然而，數字驗證或身份認證服務的功能、可用性和使用，以及它們提供的保證水平、數據隱私和保護保障，在不同國家間存在顯著差異。在近40%的国家，人们可以获得至少一种政府认可的数字身份凭证——即允许远程验证以访问在线服务和交易的凭证。作为一个关键推动者，数字身份支撑着数字公共和私人服务的提供——涵盖从医疗管理和社会保障支付到银行交易和税务管理。对于用户来说，它带来了更大的便利、更短的等待时间和通过远程验证降低的旅行成本。对于政府而言，它加强了行政效率，并有助于减轻如身份欺诈等风险。 构建无国籍人士敏感性身份识别系统17 世界银行支持发展包容和可信的ID和DPI生态系统，扩大服务和经济机会的获取。这一参与与全球承诺相一致，例如可持续发展目标（包括所有人的法律身份SDG16.9）和以下框架：可持续发展识别原则（ID4D，2021年）、数字发展原则和普遍DPI保护框架（联合国开发计划署，2024年）。很不幸，数百万无国籍的人可能会被排除在基础身份识别体系之外，或者由于身份识别相关的政策程序而变得更加脆弱。造成这种情况的原因有很多，其中包括无国籍的人可能面临登记和使用身份识别体系的资格或其它障碍。他们可能得到的身份证会在可能会受到歧视的场合让他们的无国籍状态显得更加明显，从而产生额外的风险。随着DPI相关动力的加速，迫切需要识别出减轻风险和最大限度地提高无国籍人士利益的最佳实践。通过将包容性作为一个重要目标，身份识别从业者和发展行动者可能会利用基础身份识别系统的工作，帮助识别无国籍人士，改善他们的社会经济状况，并助力全球防止和减少无国籍状态本身的努力。本出版物确定了在开发可能影响无国籍人群的身份证系统过程中需要考虑的关键问题，包括：•是否存在无国籍人口，如果是，他们的处境如何（例如，无国籍人士的法律和政策环境如何)?•如何利用新的或改进的身份证件系统的推广作为机会来帮助识别无国籍人士并解决他们的处境，以及作为支持那些有国籍权但没有证据的人获得国籍文件的机会？•如何利用新的或改进的身份证件系统的推广作为机会来帮助纳入身份证件系统的无国籍人士,使他们能够享受应得的权利和服务？•识别和开发从业者如何促进有助于识别和保护无国籍人士的国际标准，并防止和减少无国籍 构建无国籍人士敏感性身份识别系统18 •如何加强出生登记程序的强度以帮助防止无国籍状态的出现？为评估身份证明用途国籍的官员提供哪些能力建设？•技术问题包括：D与国籍相关的哪些类型的数据可以考虑收集？基础识别系统，以及验证此类系统存在哪些方法可见于数字身份凭证上以及/或可见于身份后端D如何让无国籍人士的法律和政策环境产生影响在这方面有哪些选择？D那么如何将正当程序保护和申诉机制融入身份识别系统，以便人们在被错误评估为不具备资格时有所依靠。 构建无国籍人士敏感性身份识别系统19 国际法将无国籍人定义为“在任何国家法律管辖下，不被视为该国家国民的人。”2评估一个人是否符合此定义可能需要仔细的法律和事实评估，但简单来说，无国籍人就是没有国籍的人。关于导致人们无国籍的主要途径的概述，请参阅附件一：《无国籍原因》。全球各地都存在无国籍人士，尤其是在受脆弱性、冲突和暴力影响的地区和国家。亚洲和非洲的发展中国家报告的无国籍人口最多（参见地图1）。全球范围内，联合国难民署报告大约有440万无国籍人士，同时指出实际数字可能要高得多，这类人可能是全球中最贫穷的群体之一。3缺乏可靠定量数据的原因有很多，包括：1.大多数国家在人口普查或其他人口调查中不常规收集无国籍人口数据，包括许多已知存在无国籍人口的国家（联合国难民署报告了世界上约100个国家的无国籍人口数据，使用多种来2.在收集无国籍数据的国家，用以衡量无国籍统计数据所采用的定义、概念和分类往往反映国家特定的立法和政策，因此缺乏协调一致的数据来促进跨国家比较。3.个人可能由于担心法律后果和社会耻辱，而不愿意向国家当局声明自己无国籍。此外，许多无国籍的人可能并不认为自己是无国籍者，而是认为自己是居住国的国民或另一个国家的国民（尽管在实践中他们无法获得该国籍的官方认可）。包括部令、规章、命令、司法判例法，以及适当时，习惯做法。《手册》进一步阐明，“3参见，例如：联合国难民署《全球趋势》（2024年）；联合国难民署《我在这里，我属于这里》（2015年）以及联合国难民署《无国籍少数民族及其寻找公民权的过程》（2017年）。 4.许多国家缺乏确定居住国国籍不确定的人的国籍状况的程序，或者“无国籍状态确定程序”(SDPs），以在移民背景下识别无国籍人士，并为他们提供无国籍人士的合法身份。尽管无国籍人士可能被当作外国人对待，但大多数人并非难民，而是“原地”无国籍人士。除了数百万无国籍的人之外，还有更多人没有任何合法身份的证明。世界银行估计，全球有8.5亿人没有任何官方的身份证明。其中超过一半是出生未登记的儿童。没有官方身份的人不成比例地生活在撒哈拉以南非洲和南亚的低收入和中等收入国家。ID4D全球数据集,2021).未合法登记并不等同于缺少公民身份；在8.5亿没有官方身份的人中，他们的大部分可能被其政府视为公民。然而，当官方文书的缺失与其他风险因素——如属于少数民族群体、居住在边境地区或与另一个国家有实际或被感知的联系——相交织时，人们可能会在被视为公民时遇到挑战。无论公民身份缺失或存在疑问，受影响的个人可能会遭遇障碍在获取教育、医疗保健和其他关键服务以实现他们的社会经济潜力时，他们可能不被允许接受超过初级教育——或者尽管他们可以上学但不被允许参加考试或获得证明他们毕业的证书。他们常被剥夺正式工作的机会和拥有财产的权利，使他们特别容易受到剥削和虐待（见下面的框2）。他们的日常经济活动常常受到缺乏诸如银行账户或政府支持项目的金融服务的影响。甚至可能无法获得一部手机或SIM卡。由于无国籍身份通常从一代传给下一代，所以贫困和其他负面影响会被延续。因此，联合国难民署的一份新报告揭示了将无国籍问题视为发展问题的关键性；见不留一人落后：无国籍人士与可持续发展目标盒2.全球各国的无国籍状态情况示例盒2.全球各国的无国籍状态情况示例缅甸的罗兴亚人罗兴亚人是世界上最大的无国籍人口，人数超过一百万。他们是缅甸境内及缅甸籍的多数穆斯林少数民族，在缅甸生活了数百年。尽管他们有长久的历史，但他们却被视为“外国人”，基于宗教和种族受到歧视。1982年，缅甸修改了其公民法，将罗兴亚人从出生即自动享有完全公民权的少数民族名单中剔除。随着时间的推移，他们获得证明身份和与缅甸联系临时文件的权力逐渐下降 ,导致罗兴亚人不仅失去了国籍，还失去了获取基本民事和政治权利及服务的途径。他们的行动自由和对教育、工作的获得非常有限，并遭受了极端的歧视和虐待。对他们的一系列暴行，尤其是2017年的残酷袭击，导致他们大量流离失所。如今，估计有100万罗兴亚人生活在孟加拉国的难民营中，而留在缅甸的数十万人生活受到严格的限制。无国籍状态的前苏联共和国当苏联在1991年解体时，大约2500万人发现自己持有已不存在国家的公民身份文件。许多继任政府实施了新的 公民法，有些只赋予那些在苏联并入之前就已在该领土上的居民的后公民法，有些只赋予那些在苏联并入之前就已在该领土上的居民的后裔公民身份。例如，拉脱维亚1994年的公民法仅自动赋予那些在苏联并入前已在该领土上的拉脱维亚人的后裔公民身份，因此使数十万俄罗斯族人在拉脱维亚失去国籍。此后，拉脱维亚已使其中许多人归化，并修改了其公民法，允许“非公民”出生的孩子自动获得拉脱维亚国籍，从而使无国籍人数每年都在减少。即使在新的公民法案一开始就更加包容，还是有很多人从未获得新的、有效的公民身份证明，包括许多居住在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦偏远山区的居民。得益于政治意愿以及联合国难民署和伙伴的支持，在曾是苏联一部分的国家解决无国籍问题的道路上取得了显著进展，相关数字相应减少。2019年，吉尔吉斯斯坦甚至被承认在其领土上已解决所有已无国籍状态在叙利亚难民问题背景下截至2025年，全球有约24个国家不允许母亲与男性平等地将国籍传给子女。这些国家大多位于中东，叙利亚就是其中之一。因此，当一个孩子的父亲身份不明、无国籍、外国人、缺席或无法完成必要的文件时，一个由叙利亚母亲所生的孩子可能会失去任何国籍。当这一法律障碍与在民事冲突和流离失所期间经常出现的实际问题相结合——如丢失文件、家庭分离、非婚生子女以及难以获取民事登记和/或领事机构——结果就是许多流离失所的儿童可能面临在叙利亚和接纳叙利亚难民的国家的无国籍风险。无国籍在任何被迫迁移的情况下都是一种风险，尤其是当迁移持续时间很长，甚至多代人时。在难民情况下的无国籍风险因素包括文件丢失、家庭分离、难以获得民事登记、有限或无权获取领事服务以及随着时间的推移与原籍国的联系丢失。 无国籍状态在多米尼加共和国无国籍状态在多米尼加共和国像大多数美洲国家一样，多米尼加共和国实行出生地主义国籍法，意味着在该领土出生的人是公民。然而，由于普遍的歧视，出生于父母为海地移民或海地血统的儿童在实践中往往被拒绝国籍文件。2013年，宪法法院的一项裁决（168-13）实际上将自1929年以来在该国出生的数万人从国籍中取消，裁决称，如果他们的父母是不规则海地移民，他们处于“过境”状态，因此孩子被排除在出生地主义条款之外。2014年，多米尼加国会通过了法律169-14，恢复了一些此前已登记为公民的人的国籍，并为其他人创造了申请程序。然而，该法律的实施并不均衡和不完整，许多出生并一生都在多米尼加共和国生活的人仍然没有国籍文件。无国籍状态带来的危害不仅影响个人，还波及家庭、社区，甚至地区和国家。与无国籍状态相关的边缘化和歧视可能是持续不良发展结果、冲突、暴力和流离失所的根本原因。国际社会为各国制定了防止和减少无国籍现象，并保护无国籍人员的标准。在第二次世界大战之后，《世界人权宣言》在《公约专门关于无国籍问题的条约，统称为《联合国无国籍状态公约》。第一个，即《关于无国籍人地位的1954年公约》(1954年公约)，包含了对无国籍人的定义以及一套所有无国籍人都应享有的基本权利和保护措施。第二个，是《1961年减少无国籍状态公约》（1961年公约包含了旨在预防和减少无国籍状态本身的关键国际标准。4此外，人权条约保障每个儿童出生即获得国籍的权利，并禁止在国籍的传递中对儿童和配偶进行性别歧视。 联合国难民事务高级专员公署（联合国难民署）是联合国授权处理无国籍问题的机构。具体而言 ,联合国难民署有责任识别无国籍人士和身份不明的个人，保护无国籍人士，以及预防和解决无41954年和1961年公约的规定得到了其他国际人权条约的补充，这些条约促进了国籍权并禁止各种形式的歧视，包括《消除对妇女一切形式歧视公约》和《消除一切形式种族歧视公约》。 减少无国籍状态。5为了实现这些目标，联合国难民署支持无国籍人员的识别，并在其年度全球趋势报告中包含有关无国籍人员的数据；与政府和其它利益相关者进行倡导；并向政府提供无国籍问题的技术援助。例如，联合国难民署就国籍立法及其它符合国际标准的、旨在预防和减少无国籍现象以及识别和保护无国籍人员的相关立法和程序，向政府提供建议。联合国难民署还与受影响的社区进行互动，包括通过提高意识和提供法律援助等方式。在过去的十年里，各国政府解决无国籍问题的政治意愿和动力不断增强。许多国家为解决无国籍问题进行了积极改革，许多国家在国际难民论坛和2019年关于无国籍问题的最高级别会议上做出了自愿承诺，承诺采取更多行动。联合国难民署最近就这些及其他重要发展情况发布了一份报告：#IBelong运动：终结无国籍状态的行动十年（2014-2024）该报告记录的进展表明，尽管在某些情况下，无国籍状态和某些群体的国籍认可可能具有政治敏感性，但许多国家愿意承认和解决这个问题，包括通过识别无国籍人员和建立获得国籍的途径。例如，现在已有20多个国家通过了结束无国籍状态的国家行动计划（NAPs），并且大约24个国家加入了最近成立的全球结束无国籍状态联盟。6在解决无国籍问题的政治意愿存在的地方，这通常可以通过相对简单的法律和政策改革来解决这个问题。例如，如果所有国家都实施了1961年《减少无国籍状态公约》中的标准，无国籍问题将在一代人时间内几乎得到解决。然而，即使有政治意愿，国家可能缺乏将法律和政策与国际标准相符合的专业知识和资源，或者全面实施这些标准。在这些情况下，联合国难民署和其他组织的专业技术援助至关重要。因此，支持政府将国际标准纳入国内法律并付诸实施，是国际社会为终结无国籍问题作出贡献的主要方式之一。因此，新身份识别系统的引入为帮助各国解决现有法律和政策框架中存在的长期挑战提供了机会，从而在终结无国籍问题的当前势头的基础上进一步推6截至2025年6月，已有24个国家加入了全球终结无国籍状态联盟，与其他100多个关键利益相关方共同参与。报署发布了终结无国籍状态全球行动计划2.0版。该行动计划为各国在其它利益相关方的支持下，确立了包含十一项盒子3.不断增长的势头盒子3.不断增长的势头超过60万人无国籍人士和身份不明人士在过去十年中获得了公民身份。例如：•吉尔吉斯斯坦截至2019年已解决所有已知的无国籍案件。•肯尼亚授予马孔德、绍纳和佩姆巴少数族裔国籍。•越南在解决前柬埔寨难民的无国籍问题方面取得进展。•土库曼斯坦于2024年宣布已解决所有已知的无国籍案件。•各国也在加强法律框架，以预防和减少无国籍现象，并保护无国籍人士。7•自2010年以来 ,已有77个国家加入了1954年和1961年的无国籍公约——增长了76%。•20多个国家（例如阿根廷、巴西、科特迪瓦、哈萨克斯坦、土耳其、乌克兰）通过了新的法律和政策，以保护无国籍人士。•13个国家通过了立法，以确保没有孩子出生时是无国籍的（阿尔巴尼亚、亚美尼亚、智利、哥伦比亚、古巴、爱沙尼亚、冰岛、吉尔吉斯斯坦、拉脱维亚、卢森堡、摩尔多瓦共和国、菲律宾和塔吉克斯坦）。•利比里亚、马达加斯加和塞拉利昂改革了国籍法，使母亲能够在与父亲相同的基础上授予公民身份，有助于预防儿童无国籍。此外，近年来，政府和其他行为者做出了超过400项自愿承诺，表示将做更多的事情，这标志着空前的政治意愿。1.2.无国籍感对身份识别系统发展工作有何重要性？致力于改革和改善身份识别系统有可能无意中让无国籍人士进一步落后，或者有助于解决过去的排斥问题并改善他们的处境。无国籍人士面临被排除在普遍获得身份证明和由此带来的发展利益之外的风险；因此，他们面临被遗弃和陷入贫困的风险。认识到法律身份和发展成果之间强大的联系，导致将可持续发展目标16.9（“到2030年，为所有人提供法律身份，包括出生登记”）纳入可持续发展议程。根据可持续发展目标16.9，世界银行和）： 箱4。目标16.9——法律身份和无人国籍状态箱4。目标16.9——法律身份和无人国籍状态目标：到2030年，为所有人提供法律身份，包括出生登记。指标：5岁以下儿童出生登记在民政部门的比例。联接：联合国可持续发展目标16.9与防止和减少无国籍现象直接相关。儿童的出生登记是确立其法律身份的第一步。出生登记和证明通常包含确定儿童国籍的必要信息，包括儿童的父母身份以及出生日期和地点。与可持续发展目标相一致，《可持续发展识别原则》的第一项原则呼吁各国“确保个人普遍可及，不受歧视”。它强调：“所有识别系统应免受歧视……针对可能因文化、政治、经济或其他原因而面临排斥风险增加的群体。这些群体包括生活在贫困中的人；妇女；儿童；农村人口；种族、民族、语言和宗教少数群体；残疾人；性少数和性别少数群体；移民；寻求庇护者、难民和被强迫流离失所的人；以及其他无国籍人士。”为了实现可持续发展目标和坚持可持续发展身份识别原则，各国政府确保所有合法居民享有基础身份识别权，无论其国籍状况或任何其他因素，并系统地努力消除障碍，吸纳之前被排除在外的人口，这是至关重要的。为此，在基础身份识别系统（包括数字身份系统）的设计初期就应该考虑到无国籍人士及其需求。虽然包容是实现“不让任何一个人掉队”这一雄心壮志的关键任务，但同样重要的是，无国籍人士的包容方式应该有助于提高他们的福祉，而不是使他们陷入更糟的境存在新识别系统可能损害无国籍人士利益的真正风险。这种情况可能出现在以下情况下：在新系统使得官方身份证件比以往任何时候都更加普遍且对日常生活更加重要的情况下，他们被排除在识别系统之外。换句话说，在无国籍人士过去能够“勉强过活”而不需要官方身份证件或国家身份证的情况下，新的识别系统和服务商政策可能使这两者对获取服务变得更加必要。此外，一些人的国籍状态由于缺乏证据而之前不明确的人， 国籍可能被错误地正式认定为非公民。同时，新系统的引入也可以为各国解决长期存在的身份识别和国籍确认问题提供政治和行政空间。因此，那些致力于基础身份识别系统工作的人有机会积极影响无国籍人士的生活，并为防止和减少无国籍现象的努力做出贡献。如下所述，这些机会包括：让人们在将增加他们获取权利和服务的体系中得到包括；帮助那些有权获得国籍但缺乏确凿证明的人获得国籍文件；支持改善出生登记覆盖率以预防无国籍现象；加强参与国籍判定的机构和身份识别官员的能力；确保普遍设计原则加强数据保护和正当程序；鼓励法律援助解决无国籍案件，包括通过基于社区的准法律服务；建立国籍确定或行政决定审查的转介和上诉机制；提高对无国籍现象的认识，并向政府提供技术援助（TA），以支持其国家立法与国际标准相一致，这些标准有助于防止和减少无国籍现象并保护无国籍人士。 身份识别与无国籍状态：挑战与机遇29 与无国籍人群建立信任的——独特、安全和准确的——身份识别8对政府来说，这是一个特殊的挑战。一方面，政府可能没有意识到无国籍人士的存在，这可能是因为他们错误地认为某些人口群体由外国人组成，或者是因为无国籍人士“隐藏”在人口普查和家庭调查中没有露面，或者是因为他们居住在偏远地区。因此，对于政府和开发机构来说，与受影响的人口、非政府行为者，包括联合国难民署和民间社会进行磋商，以评估无国籍状况和理解无国籍人士面临的特定障碍和挑战，这一点非常重要。以下讨论了一些无国籍人士可能面临的最常见的障碍、挑战和担忧。2.1.a.法律和行政障碍对包容性的影响无国籍人士在获得身份证明方面长期面临各种障碍。这些包括：•在那些例如法律不符合国际反歧视标准的国家，存在资格障碍；以及/或者只有公民才有资格注册；或者那些被认为不是公民的人被错误地拒绝出生登记，无论是系统性还是临时作为行政裁量权的问题。文档障碍，某些文档（通常称为前置文档）是入学所需的，而这些文档由于可能包括以下原因而缺失： 身份识别与无国籍状态：挑战与机遇30 薄弱或不健全的民事登记制度；法律或政策上的歧视；文件丢失或被毁，包括在被迫迁移期间；以及无法获得领事服务。在某些情况下，文件障碍可能是由父母缺乏明确的国籍状态或身份证明引起的。例如，这通常发生在出生登记程序中，父母需要提供身份证件，如果没有身份证件和任何其他验证父母身份的机制，可能会拒绝儿童的出生登记，这可能会妨碍他们未来获得身份证件。行政和实际障碍，如缺乏对入学机会的认识或缺乏对程序和要求的了解；费用，如学费；以及旅行和流动性限制（包括对难民和无国籍人士行动自由的潜在限制），语言障碍和文盲。在许多情况下，这些障碍迫使无国籍人士依赖非正式的解决办法来获取服务。随着身份识别系统变得更加现代化，采取这些应对策略的机会正在消失，从而产生了新的排他风险（参见框5）。箱5.认识和应对无国籍人士身份应对策略箱5.认识和应对无国籍人士身份应对策略法律、行政和实际障碍可能阻止了无国籍人士注册身份识别系统。在某些需要身份证明才能获取以获取权利和服务。随着身份识别系统日益数字化、集中化和互操作性增强，这些非正式的应对策略很可能会消失——这给长期以来依赖它们满足基本需求的人群带来了新的排斥风险。无国籍感敏感的方法意味着要认识到，人们可能因为自身状况而不得不采取欺诈或其它有问题的身份证件实践。对这些做法仅采取惩罚性措施，并不会推进包容性和减少贫困的目标。在某些情况下，如果一个人的无国籍状态导致他们采取这些应对措施，灵活性和宽容可能更为合适。 身份识别与无国籍状态：挑战与机遇31 本质上，基础身份识别系统涉及敏感个人数据的捕捉、存储和使用，越来越多地包括生物识别信息。因此，它们面临着与个人数据相关的数据保护和隐私风险，可能包括：•缺乏数据保护相关法规•缺乏目的明确•未授权披露•滥用，包括未授权监视和歧视•网络犯罪，包括身份盗窃无国籍人士可能对他们的身份和其他相关信息被用于移民执法目的，如拘留或驱逐出境；歧视；甚至迫害（参见第6号框中的来自太平洋地区的良好实践案例）。箱6.联合国亚洲及太平洋经济社会委员会部长声明关于数据保护和包容性太平洋地区在包容性数字化转型过程中，为加强民事登记和生命统计（CRVS）系统付出了显著努力，最终达到……《联合国亚洲及太平洋经济社会委员会2025年部长宣言：以CRVS系统构建更加韧性和包容的未来》宣言强调了政府承诺将强有力的隐私和数据保护措施嵌入其中，以确保个人数据安全、负责任地收集、存储和使用。它还进一步突出了保护易受伤害人群——包括无国籍人士——的重要 无国籍人士在根据颁发的证件格式使用身份证件的能力上也面临特殊风险。这包括明显的标记，件，或者独特身份证号的本身结构。最佳方法将根据国家而有所不同，取决于无国籍人士的法律和政策环境。 身份识别与无国籍状态：挑战与机遇32 需考虑的风险以及可能降低的措施包括：•在此类标记使人易受歧视、拘留或遣返的法律和政策环境中，明显标识人们为非公民或无国籍者的身份证。•在需要公民身份才能享受基本权利和服务的法律和政策环境中，明显标识人们为非公民或无国籍者的身份证，与所有国家保留给公民的特殊权利和服务形成对比。•可能不明显标识人们为无国籍者或非公民的身份证，但在后端数据库中包含非公民或无国籍状态，可能被用于歧视。在制定关于个人数据捕获、存储和传输的标准时，评估无国籍人士面临的特殊风险是至关重要的。9与其他人口群体一样，“隐私和安全设计”应从一开始就是一个目标。这包括采用最先进的法律、管理、运营和技术控制措施，确保个人数据得到保护，以及确保个人保留对其个人数据的同意、控制和监督的机制，同时官员们限制他们访问和使用人们数据的范围，仅限于他们被提供的当寻求新生儿出生证明的父母被拒之门外时，往往没有明显的解决办法。成年人被拒绝官方文件或文件更新，包括国家身份证，情况也大致如此。个别官员的任意决定不受检查，且人们既不知道被拒绝的原因，也不知道可以采取哪些补救措施，这种情况并不少见。这对“不让任何一个人掉队”的议程构成了重大挑战，因为薄弱的程序公正和申诉机制意味着人们可能会被错误地排除在外。弱者既易出错，又易受到歧视，这种歧视对地位和资本较低的人影响更大。少数群体在许多场合更容易遇到障碍，也可能缺乏进行有效挑战所需的教育或资源。那些未能获得官方文件的人可能会将文件缺失问题传给子女，形成一个代际恶性循环。在缺乏充分保障的文件服务方面存在歧视,9关于建议考虑事项，请参阅全球隐私联盟的第3号决议：《实现全球数据保护标准：确保全球高水平数据保护和隐 身份识别与无国籍状态：挑战与机遇33 程序公正可能是联合国难民署发现世界上大多数无国籍人士属于少数族裔的一个原因。10排除无救济途径并非识别系统的全新风险，但对于人们来说，随着某些身份证件形式在日常生活中变得愈发必要，其后果可能比以往任何时候都更严重。在身份识别系统方面的工作，通过包括严格的服务标准和在人们被拒绝文件时的转介机制在内的通用设计原则，有助于解决这一领域的弱点，这是一个重要的机会。对官员进行适当的培训和提供法律援助也是身份识别项目可以鼓励和支持改进的领域。虽然上述讨论的风险对所有基础身份识别系统都是共有的，但身份识别系统的现代化，包括数字化，可能会引入一些新的风险，也可能加剧现有的风险，具体内容见下方的框7。7.与7.与ID系统现代化和数字化相关的新的风险在某些国家，身份证件的现代化和数字化导致国籍判定在发证时进行，包括出生时。这存在风险 ,因为个人可能会因不影响其国籍权利的属性而被错误评估为非公民，例如在无关国籍的少数群体成员，或者在父母中任何一方可以赋予国籍的国家中，一方父母的国外国籍。在发证时进行国籍判定的人可能不是负责国籍事务的权威机构，或者可能没有接受过关于该国国籍法及其正确应用的任何指导或培训。此外，可能存在或不存在的检查，以确保个人案件得到妥善处理，行政自由裁量权不会导致歧视。更重要的是，出生时对国籍的错误判定可能是父母缺乏认识或无法有效克服的事情，使孩子没有任何求助途径。因此，引入数字身份证可能带来出生时进行国籍判定的风险，这实际上会产生新的无国籍案例，尤其是在缺乏培训或社会偏见介入的地方。 身份识别与无国籍状态：挑战与机遇34 该方程式中没有强有力的服务检查和申诉机该方程式中没有强有力的服务检查和申诉机制。新服务排除风险也有新风险，即无国籍人士可能已经可以接触到的一些服务的被排除在外，因为这些新的或经过改革的身份证系统替换了旧的、针对特定服务的功能性身份证。例如，一些无国籍人士可能设法获得了健康卡或社会福利卡——这些可能不需要国籍证明，但可以让他们获得某些服务——但是由于上述障碍之一或多个，他们无法获得其他形式的身份证。当身份证变得更加普遍，对获取广泛权利和服务更加重要时，程序不健全和无法获得补救措施的危害也更大。新数据保护和隐私问题无国籍人士，其身份可能并未对政府当局或其他人士明显显现，他们面临着在身份识别系统中“暴露”的风险。此外，中央管理数据库的易于访问可能使得当局更容易识别、追踪和监视无国籍人士 ,特别是在公众对这类群体态度恶化的情况下。潜在将应对机制刑事化无国籍人士可能已经求助于使用他人的文件，或者贿赂官员以获取文件，或者采取其他生存手段 ,他们无意将这些通过这种方式获得的文件用于恶意目的。他们可能因为这些应对机制被新的或改革后的身份识别系统揭露和颠覆，甚至可能面临使他们及其家庭面临更大风险的刑事处罚。 身份识别与无国籍状态：挑战与机遇35 2.2.重要的机遇有哪些？身份操作和项目可以改善无国籍人士的成果，并有助于预防和减少无国籍状态。对于身份操作人员来说，第一个机会通常是进行诊断评估，以描绘无国籍背景和融入障碍（见附件二）。在此基础上，操作可以支持和鼓励：•识别无国籍人士（参见2.2.a）。•将无国籍人士纳入身份识别系统（参见2.2.b）。•向所有有权获得国籍证明的人提供国籍证明（参见2.2.c）。•支持出生登记系统改进（参见2.2.d）。•从一开始就解决数据保护和隐私风险（参见2.2.e）。•通过设计加强正当程序（参见2.2.f）。•提高对无国籍问题的认识，并支持国家框架与国际标准的一致性（参见2.2.g）。综合来看，这些代表着重要的预防和减缓机会。2.2.a.识别无国籍人士识别无国籍人士，在存在保障措施和法律途径的情况下，可以转化为受影响个人的实际改善。行政认可可能使他们能够获得国家和国际框架下可用的程序和权利——例如，发放文件、合法居留许可，以及在法律允许的情况下，便利的归化途径。在1954年关于无国籍人士地位公约的缔约国 ,被认定为无国籍人士的个人将受益于某些权利和补救措施的获取，并呼吁各国政府促进他们的同化和归化（第32条）。为了支持在迁移背景下识别无国籍人士，许多国家已经建立了专门的国籍认定程序（SDPs）。确定一个人是否无国籍可能既复杂又具有挑战性，使认定程序尽可能简单、公平和高效，符合两国和无国籍人士的共同利益。政府在SDPs的设计和运营方面拥有广泛的自由裁量权，而当前的做法根据诸如无国籍人口估计规模和多样性以及需要评估的法律和证据问题的复杂性等因素而有所不同。11各国政府若希望在确保包容性身份识别的过程中建立SDP，可以提供有关最佳实践的资源支持。 身份识别与无国籍状态：挑战与机遇36 12查阅联合国难民署《无国籍人士保护手册》，第58做法，包括联合国难民署良好实践指南-行动6：建立无国籍认定程序以保护无国籍人士.在“境内”无国籍人口与其居住国长期建立了联系的情况下，国家可能被建议开展定向国籍宣传活动或国籍验证工作，而不是进行无国籍状态确定程序。12另一个考虑因素与统计可见性相关。如果无国籍状态未在行政和统计系统中记录，当局和合作伙伴可能会发现难以规划、预算和评估应对措施；跨国可比性受限；以及对全球承诺的进展难以展示。联合数据中心发布的关于被迫流离失所的文献综述指出缺乏协调一致的概念和方法会导致碎片化；部分计数限制了政策设计和问责制。持续的标准化工作——culminatinginthe国际无国籍人口统计建议（IROSS）由2023年联合国统计委员会批准——旨在提高关于无国籍人士的官方统计数据的品质、可比性和应用，并应向各国政府推荐。Box8提供了一种识别和登记无国籍人士的示例。2.2.b.将无国籍人士纳入身份证件系统2.2.b.将无国籍人士纳入身份证件系统箱8.挪威-在挪威人口登记中识别无国籍人士在挪威人口登记册中，每个挪威居民（包括无国籍者）都有一个国籍代码。在登记册中被记录为“无国籍”很重要，因为这官方的认可以确定归化的途径：无国籍人士在合法居留三年后可申请挪威获得，这些变量来源于多个数据源，包括人口登记和人口普查，它们不一定对应国籍，但可以表明与其他国家的历史联系。 身份识别与无国籍状态：挑战与机遇37 此外，对于无国籍的儿童，数据通常通过他们的身份证号码与父母的记录相此外，对于无国籍的儿童，数据通常通过他们的身份证号码与父母的记录相链接，其中包含父母的国籍状态、出生国家和移民来源。截至2024年1月1日，挪威总居住人口为550万，其中挪威公民有490万，其他国家的公民有60万，无国籍人员有1626人，55人的国籍不明。国籍化过程被广泛采用：无国籍者在合法居留3.5年后，一半人成为公民，95%的人在合法居留7.5年后完成国籍化。在基础身份识别系统中包含无国籍人士对于确保他们能夠在国籍问题解决前获得应有的权利和服务也至关重要。许多国家正在寻找方法将无国籍人士纳入新的身份识别系统，并在他们缺乏国籍的情况下提升其社会经济福祉。例如，在卢旺达，新身份识别系统中无国籍人士注册的标准设计成允许提供证明个人身份的陈述证据，而不是仅仅正式文件，这样的包含将使这些人能够在追求卢旺达国籍的同时享受到一系列的权利和服务（参见框9）。良好的做法是尽可能使无国籍人士的身份证登记程序与公民的程序相一致，并在必要时调整针对无国籍人士的特定障碍。除了接受证明性证据替代文件外，克服无国籍人士登记障碍的策略包括 :•将身份证明提供给领土上所有居民，无论国籍状态。•开展旨在接触无国籍社区并告知他们加入身份证系统益处的宣传活动。•帮助那些需要帮助理解加入要求的人。•带着流动注册/报名设施访问偏远地区的社区。•对无力支付费用的人免除费用。 身份识别与无国籍状态：挑战与机遇38 箱子9.案例研究——卢旺达箱子9.案例研究——卢旺达卢旺达的法律框架为通过《2021年关于卢旺达国籍的有机法》和《2023年关于国家单一数字身份系统人口登记的法》解决无国籍问题提供了坚实基础。《2021年国籍法》明确将无国籍状态视为获得卢旺达国籍的理由，允许居住在卢旺达的无国籍人士本人或通过第三方申请国籍（第19条 )。该法将无国籍人士定义为未被任何国家认定为国民的人，并确保如果撤销国籍会导致无国籍状态，则不得撤销国籍。补充来说，《2023年数字身份法》将无国籍人士纳入国家人口登记簿和单一数字身份（SDI）系统注册的资格人群中。该法为无国籍人士设立专门的登记册，并允许在没有正式文件的情况下，基于证言证据进行登记。法律还提供了在生死攸关情况下进行登记的应急措施，并明确持有数字身份并不赋予国籍，保持了法律身份与公民身份之间的明确区分。在此基础上，卢旺达正在推广一套新的数字身份识别系统，预计将于2026年6月全面运行。该系统将涵盖卢旺达公民、外国人、无国籍人士、难民、寻求庇护者和其他弱势群体，并引入多格式身份证件（实体卡片、二维码、数字令牌）。它优先考虑数据隐私和用户控制，并通过地方政府办公室、在线平台和卢旺达驻外大使馆提供访问——简化服务访问并支持包容性文件工作。2.2.c.为所有有资格的人提供国籍文件许多人，尽管是他们居住国国籍，却缺乏证明的文件。这包括那些从未获得国籍证明文件的人，通常因为出生登记缺失。因此，《结束无国籍状态的全球行动计划》第八项举措是“为有权获得国籍证明的人发放国籍文件”。加强身份证件体系的计划为政府及其伙伴提供了一个独特的机遇，去接触这些人并提供支持，帮助他们建立健全的个人档案。为此，应该鼓励政府采取灵活的文书要求态度，接受例如，来自值得尊敬的社区成员关于某人出生地和家长的宣誓书和证明，包括为未能及时出生登记的人群提供证明。 身份识别与无国籍状态：挑战与机遇39 文件中缺失的部分，理想情况下免费提供（参见第10号框中的最新进展）。表1概述了国籍与获取服务之间的联系。第10箱.向有权获得国籍证明的人颁发国籍证明的显著成果示例自2021年以来，摩纳哥政府一直在进行持续的流动登记活动，以实现为没有文件证明的成年人及儿童提供服务，包括那些在暴力被迫撤离时失去身份和其他重要文件的人到达加博德尔加大区和赞比锡亚省。布基纳法索自2019年以来，为超过51.6万名面临无国籍风险的人员——包括难民、国内流离失所者和东道主社区成员——发放了民事登记和国籍文件。更多关于该领域进展和良好实践示例的信息可以在……中找到。#IBelong活动：结束无国籍状态十年行动.领域为什么国籍状况很重要 身份识别与无国籍状态：挑战与机遇40 2.2.d.支持改进出生登记系统改进出生登记法律法规和程序至关重要，因为缺乏普遍的出生登记可能导致无国籍。没有出生登记，一个人就缺少了证明其出生地和父母身份的凭证，即建立国籍权所必需的事实。并非所有出生未登记的人最终都会变成无国籍的人，但出生登记是重要的保护措施，特别是对少数族裔、难民、内部位移人口、移民、游牧民族和边境居民以及孤儿或无人陪伴的儿童等脆弱群体。因此，加强法律、政策、系统和程序，使出生登记更普遍（并确保它涵盖出生地和日期、父母身份），是身份证明实践者可以帮助预防无国籍的关键领域。一个有利的法律和政策框架因此是建立包容性和有效出生登记系统的先决条件。这包括审查和改革那些为登记设置障碍的法律和程序，例如防止未婚母亲为子女登记的规定、基于性别、民族、宗教或移民状态进行歧视的要求，或使登记取决于父母合法居留或证明的行政做法。当政府采纳或改进身份证制度时，应盘点领土上所有出生注册的障碍。例如：•法律是否确保无论合法与否，每个孩子都有出生时登记的权利？父母的状态如何？法律中是否有资格要求将限制覆盖范围？仅限于某些群体？如果是这样，这些要求是否符合国际非？歧视标准，还是应该调整？法律是否提供平等权利？为母亲和父亲注册子女出生？•即使法律具有包容性和非歧视性，是否存在政策或实践所有文件要求是否在法律中明确列出了？是否存在许多符合资格的人可能因为文件丢失或缺失 ,或者获得这些文件的障碍而难以满足的文件要求？如果是这样，我们可以借鉴其他国家的经验，如何合理地解决这个问题？•如果存在实际障碍，例如对程序缺乏了解（包括由于……）语言障碍或文盲、长途旅行或流动限制，或费用，可能这些可以通过信息宣传活动、流动单位和减少或豁免来克服。•法律服务是否对可能需要的人开放？ 身份识别与无国籍状态：挑战与机遇41 一些需要克服以改善出生登记制度、预防无国籍状态的关键障碍包括以下内容：1.法律框架的漏洞：并非所有国家都在法律中规定所有在领土上出生的孩子，无论其父母的法律地位如何，都有权进行出生登记。并且一些国家在相关法律或法规中存在性别和/或婚姻状况歧视（例如，要求父