自然资源局内部管理制度

PAGE自然资源局内部管理制度一、总则（一）目的为加强自然资源局内部管理，规范工作流程，提高工作效率，确保自然资源管理工作依法、公正、高效开展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本局实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于自然资源局全体工作人员，包括局机关各科室、直属事业单位及下属派出机构。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和自然资源管理相关政策，确保各项工作在法治轨道上运行。2.公正透明原则：秉持公正、公平的态度处理各类自然资源事务，做到信息公开、程序透明。3.高效便民原则：优化工作流程，提高工作效率，为社会公众提供优质、便捷的服务。4.责任追究原则：明确各岗位工作职责，对因工作失误、违规操作等造成不良后果的，依法依规追究责任。二、组织架构与职责分工（一）组织架构自然资源局设局长一名，副局长若干名，下设办公室、法规科、自然资源调查监测科、自然资源确权登记科、自然资源所有者权益科、国土空间规划科、国土空间用途管制科、耕地保护监督科、地质勘查管理科、矿业权管理科、矿产资源保护监督科、测绘地理信息管理科等科室，以及相关直属事业单位和派出机构。（二）职责分工1.局长职责全面负责自然资源局的行政管理工作，贯彻执行国家和地方有关自然资源管理的方针、政策和法律法规。组织制定本局发展战略、工作计划和规章制度，并组织实施。负责本局干部队伍建设、人事管理和财务管理工作。协调与其他部门及社会各界的关系，保障自然资源管理工作顺利开展。2.副局长职责协助局长开展工作，按照分工负责相应科室或业务领域的管理工作，落实各项工作任务，对局长负责。3.各科室职责办公室：负责局机关日常运转工作，承担文电、会务、机要、档案、保密、信息、政务公开、信息化建设等工作；负责局机关及直属单位的人事管理、机构编制、劳动工资等工作；负责局机关财务管理和内部审计工作；负责局机关后勤保障工作。法规科：组织起草自然资源管理方面的规范性文件；承担有关规范性文件的合法性审查和清理工作；组织开展法治宣传教育；承担行政复议与行政应诉工作；组织推进自然资源领域信用体系建设。自然资源调查监测科：组织实施自然资源基础调查、变更调查、动态监测和分析评价；开展水、森林、草原、湿地、荒漠、海洋等自然资源专项调查监测评价工作；承担自然资源调查监测成果汇交、管理、维护、发布、共享和利用监督。自然资源确权登记科：贯彻落实各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范；承担指导监督自然资源和不动产确权登记工作；建立健全自然资源和不动产登记信息管理基础平台，管理登记资料。自然资源所有者权益科：贯彻落实全民所有自然资源资产管理政策，落实国家全民所有自然资源资产统计制度，承担自然资源资产价值评估和资产核算工作；编制全民所有自然资源资产负债表，拟订相关考核标准；拟订全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策；承担报国务院、省政府、市政府审批的改制企业的国有土地资产处置。国土空间规划科：组织编制国土空间规划和相关专项规划，承担报国务院、省政府、市政府审批的国土空间规划的审核、报批工作；开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系；组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线；开展国土空间规划研究，参与编制国民经济和社会发展规划、区域规划及相关专项规划。国土空间用途管制科：贯彻落实国土空间用途管制制度规范和技术标准；提出土地、海洋年度利用计划并组织实施；拟订耕地、林地、草地、湿地等国土空间用途转用政策；承担建设项目用地预审工作；承担报国务院、省政府、市政府审批的各类土地用途转用和土地征收的审核、报批工作；拟订城乡规划管理等用途管制政策并监督实施。耕地保护监督科：贯彻落实耕地保护政策，组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护，负责永久基本农田划定、占用和补划的监督管理；承担耕地占补平衡管理工作；承担土地征收征用管理工作；负责耕地保护政策与林地、草地、湿地等土地资源保护政策的衔接。地质勘查管理科：管理地质勘查行业和地质工作，编制地质勘查规划并监督检查执行情况；管理市级地质勘查项目，组织实施市级重大地质勘查专项；承担地质灾害的预防和治理工作，监督管理地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题；承担古生物化石等地质遗迹保护工作。矿业权管理科：负责矿业权管理，拟订矿业权出让、转让相关政策，承担探矿权、采矿权审核登记工作，调处重大权属纠纷；承担保护性开采的特定矿种、优势矿产的开采总量控制及相关管理工作；负责矿产资源合理利用和保护的监督管理，组织开展矿产资源勘查评价，编制矿产资源规划并监督实施。矿产资源保护监督科：负责矿产资源保护和监督管理工作，监督指导矿产资源合理利用和保护；承担矿产资源储量评审、备案、登记、统计和信息发布及压覆矿产资源审批管理、矿产地储备工作；实施矿山储量动态管理，建立矿产资源安全监测预警体系；监督地质资料汇交、保管和利用，监督管理古生物化石。测绘地理信息管理科：负责测绘地理信息管理工作，拟订测绘地理信息发展规划、政策并监督实施；负责基础测绘和测绘行业管理；负责测绘资质资格与信用管理，监督管理地理信息安全和市场秩序；负责地理信息公共服务管理；负责测量标志保护。三、工作流程与规范（一）行政审批流程1.申请受理：申请人向自然资源局政务服务窗口提交行政审批申请材料，窗口工作人员对申请材料进行初审，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知申请人需补正的材料。2.审查审核：受理申请后，由承办科室按照规定的审批标准和程序，对申请事项进行审查审核。涉及多个科室的，由牵头科室组织联合审查。3.决定审批：根据审查审核意见，由局领导或授权的审批负责人作出审批决定。同意审批的，出具审批文件；不同意审批的，书面告知申请人并说明理由。4.发证送达：准予许可的，由政务服务窗口向申请人颁发相关证书或文件，并送达申请人。（二）自然资源调查监测流程1.方案制定：根据国家和地方要求，结合实际情况，制定自然资源调查监测方案，明确调查监测的范围、内容、方法、时间安排等。2.数据采集：组织专业队伍按照调查监测方案，运用遥感、测绘、地面调查等技术手段，采集自然资源相关数据。3.数据处理与分析：对采集到的数据进行整理、汇总、分析，运用地理信息系统等技术，形成调查监测成果。4.成果审核与上报：调查监测成果经科室负责人审核后，报局领导审定，按规定上报上级部门和相关单位。（三）自然资源确权登记流程1.申请登记：当事人向自然资源确权登记机构提出自然资源和不动产登记申请，并提交相关材料。2.受理审核：登记机构对申请材料进行受理和初审，符合要求的予以受理，不符合要求的告知补正。初审通过后，进行实地查看、公告等审核程序。3.登簿发证：经审核无异议的，将登记事项记载于登记簿，并向权利人颁发不动产权证书。四、会议制度（一）局务会议1.会议组织：由局长或局长委托副局长召集，办公室负责组织。2.参会人员：局领导、各科室负责人、直属事业单位负责人等。3.会议内容：传达上级有关会议和文件精神；总结部署本局工作；研究讨论重大事项、重要决策等。4.会议频率：原则上每月召开一次，根据工作需要可临时召开。（二）科室工作会议1.会议组织：由各科室负责人召集并主持。2.参会人员：本科室全体工作人员。3.会议内容：传达局务会议精神；总结本科室工作进展情况；安排部署下一步工作任务；讨论解决本科室工作中存在的问题。4.会议频率：原则上每周召开一次，可根据实际情况调整。（三）专题会议1.会议组织：根据工作需要，由相关领导或科室牵头组织。2.参会人员：涉及相关工作的人员。3.会议内容：针对特定的自然资源管理工作领域或专项问题进行研究讨论，提出解决方案和措施。4.会议频率：根据工作需要不定期召开。五、公文管理制度（一）公文种类本局公文主要包括决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等。（二）公文格式公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。（三）公文办理1.收文办理：包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等程序。对收到的公文，由办公室进行初审，提出拟办意见，报局领导批示后交承办科室办理。承办科室应及时办理，并将办理结果反馈办公室。2.发文办理：包括复核、登记、印制、核发等程序。拟制公文时，应符合公文格式要求，经科室负责人审核、局领导签发后，由办公室统一登记、印制和核发。3.公文归档：公文办理完毕后，应及时整理归档，确保公文资料的完整和安全。六、财务管理制度（一）预算管理1.按照国家和地方财政预算编制要求，结合本局工作实际，编制年度部门预算，报财政部门审核批复后严格执行。2.加强预算执行管理，定期对预算执行情况进行分析和监控，确保预算资金合理使用。（二）收入管理1.依法依规组织各项收入，严格执行收费政策，确保收入及时足额上缴国库。2.加强对非税收入的管理，规范收费行为，杜绝乱收费现象。（三）支出管理1.严格执行国家财经纪律和财务制度，按照批准的预算和规定的开支范围、标准进行支出。2.加强对各项支出的审核把关，确保支出真实、合法、合规。对重大支出项目，实行集体决策和跟踪问效。3.严格控制“三公”经费支出，确保不超预算。（四）资产管理1.加强对固定资产的购置、验收、登记、保管、使用、处置等环节的管理，定期进行清查盘点，确保资产安全完整。2.规范流动资产的管理，加强资金核算和监督，提高资金使用效益。（五）财务监督1.建立健全内部财务监督制度，加强对财务收支、预算执行、资产管理等情况的监督检查。2.接受财政、审计等部门的监督检查，对发现的问题及时整改落实。七、人事管理制度（一）人员招聘1.根据工作需要，按照公开、平等、竞争、择优的原则，制定招聘计划，面向社会公开招聘工作人员。2.招聘程序包括发布公告、报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察、公示、聘用等环节。（二）岗位设置与管理1.科学合理设置岗位，明确岗位职责和任职条件，实行岗位聘用制度。2.定期对工作人员的岗位履职情况进行考核，根据考核结果进行岗位调整和奖惩。（三）培训与发展1.制定培训计划，组织开展各类业务培训和思想政治教育，提高工作人员的综合素质和业务能力。2.鼓励工作人员参加学历教育、职业资格考试等，支持其职业发展。（四）考核与奖惩1.建立健全考核评价机制，对工作人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。2.根据考核结果，对表现优秀的工作人员给予表彰奖励，对不称职的工作人员进行批评教育、诫勉谈话或组织处理。八、档案管理制度（一）档案收集1.各科室、直属事业单位应及时将工作中形成的具有保存价值的文件、资料、图表、数据等材料收集整理，移交档案管理部门。2.档案管理部门定期对接收的档案进行检查、核对，确保档案齐全完整。（二）档案整理1.按照档案分类标准，对收集的档案进行分类、编号、编目等整理工作，便于保管和利用。2.对电子档案进行规范化管理，确保电子档案与纸质档案内容一致，存储安全。（三）档案保管1.设立专门的档案库房，配备必要的保管设备，确保档案安全。2.定期对档案进行检查、清点、修复，对破损、褪色等档案及时进行处理。（四）档案利用1.建立档案查阅利用制度，严格查阅审批手续。因工作需要查阅档案的，须经档案管理部门负责人批准，并在指定地点查阅。2.提供档案利用服务时，应确保档案信息安全，不得擅自涂改、抽取、撤换、销毁档案。九、保密制度（一）保密范围1.涉及国家秘密、商业秘密和工作秘密的文件、资料、数据、信息等。2.在自然资源管理工作中尚未公开的政策、规划、统计数据、调查监测成