乡镇内部权力监督制度

PAGE乡镇内部权力监督制度一、总则（一）目的为加强乡镇内部权力运行的监督与制约，规范权力行使，提高行政效能，预防腐败行为，保障乡镇各项工作依法、公正、透明开展，依据国家法律法规及相关政策要求，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇党委、政府及其所属各部门、各事业单位、各村级组织以及全体工作人员在履行职责过程中涉及的权力运行监督。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和党内法规，确保权力监督工作有法可依、有章可循。2.全面覆盖原则：对乡镇内部各类权力进行全方位、全过程监督，不留监督死角。3.客观公正原则：以事实为依据，以法律为准绳，客观公正地开展权力监督工作，确保监督结果真实可靠。4.民主公开原则：充分发扬民主，广泛听取群众意见，保障公众知情权、参与权和监督权，将权力运行置于阳光之下。5.预防为主原则：注重事前防范、事中监控和事后纠错，将监督关口前移，从源头上预防权力滥用和腐败现象的发生。二、监督主体与职责（一）乡镇党委乡镇党委是乡镇内部权力监督的领导核心，负责统筹协调监督工作，把握监督方向，对重大监督事项进行决策部署。具体职责包括：1.定期研究分析乡镇权力运行状况，制定监督工作计划和目标。2.对涉及全局性、重大性权力事项的决策、执行情况进行监督检查。3.领导和指导乡镇纪委开展监督执纪问责工作，支持和保障纪委履行职责。4.督促乡镇各部门、各单位落实权力监督制度，对执行不力的进行问责。（二）乡镇纪委乡镇纪委是权力监督的专门机构，承担着监督执纪问责的具体工作。其职责如下：1.协助乡镇党委制定权力监督制度，完善监督机制。2.对乡镇党员干部和公职人员遵守党纪政纪情况进行监督检查，严肃查处违纪违法问题。3.受理对乡镇内部权力运行中违规违纪行为的举报和投诉，及时进行调查核实。4.开展廉政教育，增强乡镇工作人员廉洁自律意识，营造风清气正的工作环境。（三）人大主席团乡镇人大主席团依法对乡镇政府工作进行监督，重点监督政府权力运行中的重大事项和财政资金使用情况。具体职责为：1.审议乡镇政府有关权力运行的工作报告和决策事项，提出意见和建议。2.对乡镇政府财政预算、决算执行情况进行审查监督，确保财政资金合理使用。3.组织人大代表对乡镇权力运行情况进行视察、调研，及时反映群众关切。4.督促乡镇政府对人大主席团提出的监督意见进行整改落实。（四）社会公众鼓励和引导社会公众参与乡镇内部权力监督，拓宽监督渠道，保障公众监督权。社会公众的监督职责包括：1.通过来信、来访、网络举报等方式，对乡镇权力运行中的违规行为进行举报。2.对乡镇各项工作提出意见和建议，促进权力运行更加科学、合理、规范。3.参与乡镇组织的民主评议、听证等活动，对权力行使情况进行监督评价。三、监督内容（一）决策权力监督1.对乡镇重大事项决策程序进行监督，检查是否遵循民主集中制原则，是否广泛征求意见，是否经过合法性审查等。2.监督决策过程中是否存在个人独断专行、擅自改变集体决策等行为。3.对决策执行情况进行跟踪问效，检查决策目标是否实现，执行措施是否落实到位。（二）执行权力监督1.检查乡镇各部门、各单位对上级政策和乡镇党委、政府决策部署的执行情况，是否存在敷衍塞责、推诿扯皮等现象。2.监督各项工作任务的完成进度、质量和效果，确保工作按时、按质、按量完成。3.对行政审批、行政许可、公共服务等事项的办理流程进行监督，检查是否存在违规操作、拖延办理等问题。（三）财政资金使用监督1.审查乡镇财政预算编制的科学性、合理性，监督预算执行情况，防止超预算支出和无预算支出。2.对财政资金的分配、拨付、使用过程进行全程监控，检查是否存在截留、挪用、贪污等违法违纪行为。3.加强对专项资金、项目资金的管理监督，确保专款专用，提高资金使用效益。（四）项目建设监督1.对乡镇各类工程项目的立项、招标、建设、验收等环节进行监督，防止出现围标串标、转包分包、偷工减料等问题。2.检查项目建设资金的使用是否合规，项目质量是否符合标准要求。3.督促项目建设单位及时办理相关手续，规范项目档案管理。（五）人事任免监督1.监督乡镇干部选拔任用工作程序是否严格执行，是否存在违反组织人事纪律的行为。2.检查干部选拔任用过程中的民主推荐、考察、公示等环节是否规范，确保选拔出德才兼备、群众公认的干部。3.对干部考核评价结果的运用进行监督，防止出现考核失真、用人不公等问题。四、监督方式与程序（一）日常监督1.建立健全权力运行台账，对各项权力事项的办理过程、办理结果进行详细记录，便于随时查阅和监督。2.加强对乡镇工作人员日常工作纪律的检查，通过考勤、工作纪律抽查等方式，确保人员在岗在位、履职尽责。3.定期开展廉政风险排查，对权力运行中的关键环节、重点岗位进行风险评估，制定防控措施。（二）专项监督1.根据工作需要，针对特定领域、特定事项开展专项监督检查。例如，对扶贫资金使用情况进行专项审计，对农村危房改造项目进行专项督查等。2.专项监督检查前，制定详细的工作方案，明确监督内容、方法步骤、时间安排等。3.检查过程中，通过查阅资料、实地查看、个别访谈等方式，全面深入了解情况，发现问题及时记录并提出整改意见。4.专项监督检查结束后，形成专项监督报告，向乡镇党委、政府汇报，并督促相关部门进行整改落实。（三）内部审计1.定期对乡镇财政财务收支、经济活动等进行内部审计，确保财务规范、资金安全。2.审计内容包括预算执行情况、财务收支真实性合法性、资产负债情况、专项资金使用效益等。3.内部审计机构按照审计计划和程序开展工作，出具审计报告，对审计发现的问题提出整改建议，并跟踪整改情况。（四）民主监督1.完善乡镇政务公开制度，通过政府网站、政务公开栏、微信公众号等多种渠道，及时公开权力运行过程和结果，保障公众知情权。2.定期召开乡镇政务公开民主评议会议，邀请人大代表、政协委员、群众代表等对乡镇政务公开情况进行评议，听取意见建议。3.鼓励和支持乡镇各部门、各单位开展民主决策、民主管理、民主监督活动，充分发挥职工代表大会、村民代表会议等组织的作用。（五）监督程序1.线索受理：通过举报电话、举报邮箱、来信来访等渠道，受理对乡镇内部权力运行违规行为的举报线索。对受理的线索进行登记，注明举报人、举报内容、举报时间等信息。2.线索评估：对受理的举报线索进行初步评估，分析线索的真实性、可查性和重要性。对于线索清晰、指向明确、可能存在违规问题的，进行进一步调查核实；对于线索模糊、缺乏证据支持的，可作暂存待查处理。3.调查核实：成立调查组，制定调查方案，明确调查人员、调查方法、调查步骤和时间安排等。调查人员通过查阅资料、实地走访、询问当事人、调取证据等方式，对举报线索进行全面深入调查核实。调查过程中，要严格遵守法律法规和工作纪律，确保调查结果客观公正。4.结果处理：根据调查核实情况，区分不同情形作出相应处理。对于经查实不存在违规问题的，向举报人反馈调查结果，消除影响；对于存在轻微违规行为的，责令相关人员作出书面检讨，进行批评教育，并要求限期整改；对于存在严重违规违纪行为的，按照有关规定给予党纪政纪处分，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法处理。5.跟踪整改：对要求整改的问题，建立整改台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限。跟踪整改落实情况，确保问题得到彻底解决。整改结束后，对整改情况进行复查验收，将整改结果向乡镇党委、政府汇报，并向社会公开。五、责任追究（一）责任界定1.对在权力运行过程中违反法律法规、政策规定和本制度的行为，明确界定相关人员的责任。属于个人行为的，由个人承担责任；属于集体决策失误的，由参与决策的领导和相关人员共同承担责任。2.对于因工作失职、渎职导致权力运行出现问题的，按照职责分工确定责任主体。（二）追究方式1.批评教育：对情节较轻、未造成严重后果的违规行为，给予批评教育，责令作出书面检查。2.诫勉谈话：对存在一定问题，但尚不构成纪律处分的，进行诫勉谈话，督促其改正错误。3.党纪政纪处分：对违反党纪政纪的行为，按照《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》等规定，给予相应的党纪政纪处分。4.组织处理：对不适宜担任现职的干部，按照干部管理权限，采取调整岗位、责令辞职、免职等组织处理措施。5.法律追究：对涉嫌违法犯罪的行为，依法移送司法机关追究刑事责任。（三）追究程序1.由乡镇纪委或相关职能部门对违规行为进行调查核实，提出责任追究意见。2.将责任追究意见提交乡镇党委会议或政府办公会议研究决定。3.按照决定的追究方式，由相关部门组织实施责任追究，并将处理结果及时向社会公开。六、保障措施（一）组织保障1.成立乡镇内部权力监督工作领导小组，由乡镇党委书记任组长，纪委书记、人大主席等任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调权力监督工作，定期召开会议，研究解决监督工作中的重大问题。2.明确各部门在权力监督工作中的职责分工，加强协作配合，形成监督合力。（二）制度保障1.完善权力监督相关配套制度，如信息公开制度、举报奖励制度、责任追究制度等，确保权力监督工作有章可循、规范有序。2.定期对权力监督制度进行评估和修订，根据实际工作中出现的新情况、新问题，及时调整和完善制度内容，提高制度的科学性和有效性。（三）人员保障1.加强监督队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强、敢于担当的人员充实到监督岗位。2.定期组织监督人员参