低保内部管理制度

PAGE低保内部管理制度一、总则（一）目的为加强本地区城乡居民最低生活保障（以下简称“低保”）工作的规范化管理，确保低保制度公平、公正、公开实施，切实保障困难群众基本生活权益，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合本地区实际，制定本制度。（二）依据本制度依据《社会救助暂行办法》、《最低生活保障审核审批办法（试行）》、[本地区相关实施细则或办法]等法律法规和政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于本地区各级民政部门及相关工作人员在低保申请受理、审核、审批、资金发放、动态管理等工作中的操作与管理。（四）基本原则1.保障基本生活原则：以保障低保对象基本生活需求为出发点和落脚点，确保其生活水平达到当地最低生活保障标准。2.公平公正公开原则：严格按照规定的程序和标准进行审核审批，确保政策执行公平公正，信息公开透明，接受社会监督。3.动态管理原则：对低保对象实行动态管理，定期复核，根据其家庭经济状况变化及时调整保障待遇。4.属地管理原则：低保工作实行属地管理，由各级民政部门负责本行政区域内的低保工作组织实施和管理。二、申请与受理（一）申请条件1.持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准。2.家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。具体标准由县级以上地方人民政府根据当地经济社会发展水平和财政状况等因素确定，并报上一级人民政府备案后公布执行。（二）申请材料1.书面申请，并如实填报家庭收入、财产状况和支出情况等信息。2.家庭成员身份证明、户口本。3.收入证明，如工资收入证明、养老金领取证明、失业证明、个体经营收入证明等。4.财产证明，如房产证明、车辆行驶证、银行存款证明等。5.其他需要提供的证明材料，如残疾证明、患重大疾病证明、学生证明等。（三）受理程序1.申请人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，也可以通过互联网等方式提出申请。2.乡镇人民政府（街道办事处）社会救助服务窗口对申请人提交的申请材料进行初审，材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.对明显不符合低保条件的申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当场告知申请人不予受理，并说明理由。三、家庭经济状况调查（一）调查内容1.家庭收入情况，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。2.家庭财产情况，包括房产、车辆、存款、有价证券、债权债务等。3.家庭消费支出情况，包括日常生活消费、医疗支出、教育支出、住房支出等。（二）调查方式1.信息核对：通过县级以上人民政府民政部门与公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、金融、税务、工商等部门和机构，对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对。2.入户调查：由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员到申请人家中，核实家庭实际生活状况、家庭收入和财产情况等。3.邻里访问：走访申请人家庭所在社区（村）的邻居、居民小组组长等，了解申请人家庭的实际生活状况、经济收入、家庭财产等情况。4.信函索证：对不便通过其他方式核实的相关证明材料，可以通过信函等方式向相关单位和部门索取。（三）调查要求1.调查人员不得少于2人，并应当出示工作证件。2.调查人员应当如实记录调查情况，调查结束后，由调查人员和申请人（被调查人）签字确认。3.对经信息核对需进一步开展调查核实的，乡镇人民政府（街道办事处）应当在10个工作日内完成；对单独登记的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的低保申请，以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当全部入户调查。四、审核与审批（一）初审1.乡镇人民政府（街道办事处）自受理低保申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，组织驻村干部、社区低保专干等工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实，并由调查人员和申请人签字确认。2.调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内，在村（居）民委员会的公示栏对申请人家庭情况进行公示，公示期为7天。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、家庭收入、家庭财产状况、拟保障金额等。3.公示期满无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）将申请材料、家庭经济状况调查核实结果、初审意见等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。（二）审批1.县级人民政府民政部门自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料和初审意见之日起10个工作日内，全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的调查材料和审核意见，并按照不低于30%的比例入户抽查。2.对单独登记的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的低保申请，以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请，县级人民政府民政部门应当全部入户调查。3.经审核、公示无异议的，县级人民政府民政部门作出审批决定，对批准给予低保的，从批准之日下月起发放低保金，并通过乡镇人民政府（街道办事处）书面通知申请人及其家庭成员；对不予批准的，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面通知申请人并说明理由。五、资金发放（一）发放方式1.低保金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月直接支付到低保家庭指定的银行账户。2.特殊情况下，如低保对象行动不便、无银行账户等，可以由乡镇人民政府（街道办事处）或村（居）民委员会代为领取，但应当及时足额发放给低保对象本人，并做好登记和签字确认工作。（二）发放时间低保金应当在每月10日前发放到位，遇节假日提前发放。（三）资金监管1.县级人民政府民政部门应当会同财政部门，加强对低保资金的管理和监督，确保资金专款专用，安全运行。2.建立健全低保资金财务管理制度，规范资金收支管理，严格执行财务审批制度，定期对低保资金使用情况进行审计。3.加强对代理金融机构的监督管理，确保低保金发放准确、及时、安全。代理金融机构应当按照规定的时间和方式发放低保金，不得延误、截留、挪用。六、动态管理（一）定期复核1.对低保家庭实行定期复核制度，乡镇人民政府（街道办事处）应当每年对低保家庭经济状况和实际生活情况进行一次全面复核。2.复核内容包括家庭人口、收入、财产等变化情况，以及低保对象是否仍然符合低保条件。3.复核结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当根据复核情况，及时调整低保家庭的保障待遇，填写《城乡居民最低生活保障对象定期复核表》，并报县级人民政府民政部门备案。（二）临时报告1.低保家庭中有下列情形之一的，应当及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告：家庭成员中有就业、收入变化的；家庭成员中有死亡、失踪的；家庭成员中有户籍迁移的；家庭财产状况发生变化的；其他需要报告的情形。2.乡镇人民政府（街道办事处）接到报告后，应当及时进行核实，并根据核实情况调整低保家庭的保障待遇。（三）分类管理1.根据低保家庭的困难程度、收入来源等情况，实行分类管理。2.对A类低保家庭，每年复核一次；对B类低保家庭，每半年复核一次；对C类低保家庭，每季度复核一次。3.对短期内收入变化不大的低保家庭，可简化复核程序，通过信息核对等方式进行定期核查。（四）调整与停发1.经复核，低保家庭经济状况发生变化，不再符合低保条件的，应当及时停发低保金。2.低保家庭人口、收入、财产等情况发生变化，但仍符合低保条件的，应当及时调整保障金额。3.对停发或减发低保金的家庭，乡镇人民政府（街道办事处）应当书面通知其本人，并说明理由。七、档案管理（一）档案内容低保档案应当包括申请书、受理通知书、家庭经济状况调查材料、审核审批材料、公示材料、低保金发放凭证、定期复核材料等相关资料。（二）档案整理1.乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内低保档案的整理和归档工作，按照一户一档的原则，将低保家庭的相关资料进行分类整理、装订成册，并统一编号。2.档案应当使用A4纸规格，左侧装订，内容完整、字迹清晰、签字盖章齐全。（三）档案保管1.低保档案由乡镇人民政府（街道办事处）指定专人负责保管，保管期限不少于10年。2.档案保管场所应当具备防火、防潮、防虫、防盗等条件，确保档案安全。（四）档案查阅1.因工作需要查阅低保档案的，应当经乡镇人民政府（街道办事处）负责人批准，并办理查阅登记手续。2.查阅档案时，应当在指定地点进行，不得擅自涂改、抽取档案材料。查阅后应当及时归还档案，并保持档案的完整和整洁。八、监督与考核（一）社会监督1.建立健全低保信息公开制度，通过政府网站、政务公开栏等渠道，及时公开低保政策、申请审批程序、保障对象名单、保障金额等信息，接受社会监督。2.设立举报电话、举报信箱等，畅通群众举报渠道，对群众举报的低保问题，应当及时受理、核查，并将处理结果反馈举报人。（二）内部监督1.加强对低保工作的内部监督检查，县级以上人民政府民政部门应当定期对乡镇人民政府（街道办事处）低保工作进行检查，发现问题及时督促整改。2.乡镇人民政府（街道办事处）应当定期对本辖区内低保工作进行自查自纠，发现问题及时纠正。3.建立健全低保工作责任追究制度，对在低保工作中存在的违规操作、滥用职权、徇私舞弊等行为，依法依规追究相关人员的责任。（三）考核评价1.建立低保工作考核评价制度，将低保工作纳入对乡镇人民政府（