政府内部采购制度

PAGE政府内部采购制度一、总则（一）目的本制度旨在规范政府内部采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，结合政府内部采购工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府各部门、各直属机构及所属事业单位（以下统称“采购单位”）使用财政性资金进行的内部采购活动。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规及相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开、公平、公正原则：采购信息应公开透明，采购过程应公平公正，为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会。3.效益原则：在保证采购质量的前提下，充分考虑采购成本，追求资金使用效益最大化。4.诚实信用原则：采购单位、供应商及采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务。（四）职责分工1.采购单位负责本单位采购项目的需求编制、采购计划申报、采购活动组织实施及合同签订、验收等工作。建立健全本单位内部采购管理制度，明确采购流程和岗位职责，加强对采购人员的培训和监督。对采购项目的质量、进度、资金支付等负责，并接受财政、审计等部门的监督检查。2.财政部门负责制定政府内部采购政策和管理制度，指导和监督采购单位的采购活动。审核采购单位的采购计划，批复采购预算，对采购资金的使用进行监督管理。会同有关部门处理采购活动中的投诉和举报，依法对违规行为进行查处。3.审计部门依法对采购单位的采购活动进行审计监督，检查采购项目的真实性、合法性和效益性。对采购活动中的违规行为提出审计意见和建议，依法依规进行处理。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物类：办公设备、办公用品、专用设备、交通工具、家具、图书资料等。2.工程类：建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务类：会议服务、培训服务、物业管理、维修保养、印刷服务、软件开发等。（二）限额标准1.货物类：单项或批量采购金额达到[X]元以上的，应按照本制度规定进行采购。2.工程类：单项合同估算价达到[X]元以上的，应按照本制度规定进行采购。3.服务类：单项或批量采购金额达到[X]元以上的，应按照本制度规定进行采购。限额标准如有调整，按照财政部门的规定执行。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购单位采购货物或服务达到公开招标限额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购单位应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购单位应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并在规定时间内确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或服务，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源采购方式的，采购单位应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门批准。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购单位应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购单位根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划申报采购单位应根据本单位工作需要和财政预算安排，编制年度采购计划，并报财政部门审核。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购时间等内容。（二）采购实施1.公开招标采购程序采购单位委托采购代理机构编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、采购需求、评标标准、合同条款等内容。采购代理机构在财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告。招标公告应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。供应商报名并购买招标文件。采购单位或采购代理机构对报名供应商进行资格审查，确定符合资格条件的供应商参加投标。供应商按照招标文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动。开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，由采购单位或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会成员应从政府采购评审专家库中随机抽取。评标委员会按照招标文件规定的评标标准进行评标，推荐中标候选人。采购单位根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。同时，将中标结果在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。采购单位与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购金额、合同履行期限、质量标准、付款方式等内容。采购合同签订后，采购单位应将合同副本报财政部门备案。2.邀请招标采购程序邀请招标采购程序与公开招标采购程序基本相同，但在发布招标公告、确定供应商等环节有所不同。采购单位应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.竞争性谈判采购程序采购单位成立谈判小组。谈判小组由采购单位代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于谈判小组成员总数的三分之二。采购单位或采购代理机构向符合资格条件的供应商发出谈判邀请书。谈判邀请书应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、谈判时间及地点等内容。供应商按照谈判邀请书要求提交响应文件。响应文件应包括报价、技术方案、服务承诺等内容。谈判小组与供应商进行谈判。谈判应在规定时间和地点公开进行，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。谈判小组可以根据谈判情况要求供应商对响应文件进行澄清或修改。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。采购单位根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。同时，将成交结果在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。采购单位与成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同签订后，采购单位应将合同副本报财政部门备案。4.单一来源采购程序采购单位在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门批准。财政部门对采购单位上报的单一来源采购申请进行审核，如审核通过，采购单位可以进行单一来源采购活动。采购单位与单一供应商进行协商，确定采购价格、质量标准、服务条款等内容，并签订政府采购合同。政府采购合同签订后，采购单位应将合同副本报财政部门备案。5.询价采购程序采购单位成立询价小组。询价小组由采购单位代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于询价小组成员总数的三分之二。采购单位向三家以上的供应商发出询价通知书。询价通知书应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、询价时间及地点等内容。供应商按照询价通知书要求一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。同时，将成交结果在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。采购单位与成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同签订后，采购单位应将合同副本报财政部门备案。（三）合同签订与履行1.采购单位应在中标、成交供应商确定之日起三十日内，按照招标文件、投标文件或谈判文件、响应文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购单位应将合同副本报财政部门备案。2.政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。3.供应商应按照政府采购合同约定履行义务，提供货物、工程或服务。采购单位应按照合同约定及时支付采购资金。（四）验收1.采购项目完成后，采购单位应组织成立验收小组，对采购项目进行验收。验收小组应由采购单位代表、技术专家等组成，人数不得少于三人。2.验收小组应按照政府采购合同约定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购内容、采购金额、供应商名称、验收日期、验收结论等内容。3.验收合格的采购项目，采购单位应按照合同约定支付采购资金。验收不合格的采购项目，采购单位应要求供应商限期整改，整改后仍不符合要求的，采购单位有权拒绝支付采购资金，并依法追究供应商的违约责任。五、采购资金管理（一）预算管理采购单位应根据本单位工作需要和财政预算安排，编制年度采购计划，并报财政部门审核。财政部门应根据采购单位的采购计划，批复采购预算。采购单位应严格按照批复的采购预算执行采购活动，不得擅自调整采购预算。（二）资金支付1.采购单位应按照政府采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。采购资金的支付应通过财政国库集中支付系统进行。2.采购单位在支付采购资金前，应向财政部门提交采购合同副本、验收报告等相关资料，经财政部门审核无误后，按照规定程序办理资金支付手续。（三）财务管理与监督1.采购单位应建立健全采购资金财务管理制度，加强对采购资金的核算和管理。采购资金应专款专用，不得截留、挪用。2.财政部门应加强对采购资金的监督管理，定期对采购单位的采购资金使用情况进行检查。审计部门应依法对采购资金的使用情况进行审计监督。对违反采购资金管理规定的行为，财政、审计等部门应依法依规进行处理。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对采购单位采购活动的监督检查，依法对采购单位、采购代理机构及供应商的采购行为进行监督管理。监督检查的内容包括采购程序执行情况、采购合同签订与履行情况、采购资金使用情况等。2.审计部门应依法对采购单位的采购活动进行审计监督，检查采购项目的真实性、合法性和效益性。对审计中发现的问题，审计部门应依法依规提出审计意见和建议，并督促采购单位进行整改。3.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位采购活动的内部监督检查。采购单位应定期对采购项目进行自查自纠，发现问题及时整改，并将自查自纠情况报财政部门备案。（二）法律责任1.采购单位、采购代理机构及供应商在采购活动中违反法律法规及本制度规定的，财政部门、审计部门等有权依法依规进行处理，责令改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按照规定在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标供应商的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。4.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材