DB14-T 2322-2021 高速公路运营隧道突发事件应急预案编制指南

ICSCCS93.080R8014GuideforCompilingtheOperationTunnelEmergencyResponsePlanofHighwayIDB14/T2322—2021前言 12规范性引用文件 13术语和定义 14总体原则 25应急预案主要内容 3附录A（资料性）隧道突发事件各应急部门职责分工 6附录B（资料性）隧道突发事件信息处置流程图 7附录C（资料性）可变情报板信息发布内容 8附录D（资料性）隧道火灾现场灭火措施 9附录E（资料性）隧道突发事件应急处置物资装备清单 参考文献 DB14/T2322—2021本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由山西省交通运输厅提出并监督实施。本文件由山西省交通运输标准化技术委员会（SXS/TC37）归口。本文件起草单位：山西省交通科技研发有限公司、山西省交通运输安全应急保障技术中心（有限公本文件主要起草人：张芳燕、王敬、梁斌、李国智、邓亮亮、吕一飞、尹晋相、刘江龙、何运鹏、张俊生、卫红岩。DB14/T2322—20211高速公路运营隧道突发事件应急预案编制指南本文件提供了高速公路运营隧道（以下简称隧道）突发事件应急预案编制的指导，以及基本原则、资料收集、风险评估、应急资源调查等方面的建议，并给出了相关信息。本文件适用于山西省高速公路运营单位隧道突发事件应急预案的编制，其他相关单位以及其他等级公路的隧道突发事件应急预案编制可参照本文件执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1高速公路运营单位通过计划、组织、实施和控制等一系列活动，经营和管理高速公路基础设施及附属设施，为车辆提供通行服务的单位。3.2隧道突发事件高速公路运营隧道突然发生的交通事故、火灾、主体结构损坏，以及大交通流量等情况，造成或可能造成人员伤亡、交通拥堵或中断、环境污染或财产损失，需要采取应急处置措施予以应对的事件。3.3隧道管理机构隶属于高速公路运营单位，承担隧道运营管理工作的基层组织。3.4应急响应隧道突发事件发生后，高速公路运营单位为减少人员伤害、降低损失、缩小影响范围而依据应急预案做出信息报告、隔离疏散、抢险救援、医疗救助、环境保护、清障等应急行动。3.5应急人员参与隧道突发事件应急处置的人员。3.6应急处置针对突发事件采取的紧急措施或行动。DB14/T2322—202123.7应急资源为有效应对隧道突发事件，事发单位配备或由其他协作单位提供的应急装备、应急物资、应急队伍和技术支持。4总体原则4.1基本原则隧道突发事件应急预案编制以应急处置为核心，遵循以人为本、依法依规、科学规范、注重实效的基本原则。4.2资料收集4.2.1隧道基本情况对隧道基本情况进行收集、汇总，包括但不限于以下内容：a)隧道的桩号、长度、线形以及车行道、应急停车带、人行道的平面布置图；b)隧道工程地质、水文地质概况；c)隧道的技术状况（土建结构和机电设施）；d)隧道路面、排水设施、斜井、竖井、洞门、侧墙、顶板等土建设施的基本情况；e)隧道供配电设施、通风设施、消防设施、监控与通信设施等机电设施的技术资料；f)隧道路段的交通量、交通组成（客车、货车、危化品运输车辆）的概况；g)隧道内外应急物资、装备的储备与分布情况。4.2.2周边情况对隧道周边环境进行调查，包括但不限于以下内容：a)隧道在路段（网）中所处的位置，距离最近的收费出入口的距离；b)隧道进出口所处地区的地理、气象、水文、灾害等自然环境情况；c)与周边可援助的医疗、消防等机构的距离，救援路线应附路线图。4.2.3其他相关资料a)适用的法律法规、部门规章、地方性法规和政府规章、技术标准及规范性文件；b)本隧道历史事故与隐患；c)省内外高速公路运营隧道事故处置资料；d)属地政府及周边企业、单位应急预案。4.3风险评估开展隧道运营安全风险评估工作，撰写评估报告，包括但不限于以下内容：a)辨识隧道存在的危险有害因素，确定可能发生的突发事件类型；b)分析各类突发事件发生的可能性、危害后果；c)评估确定相应突发事件的风险等级。4.4应急资源调查全面调查和客观分析应急资源情况，撰写应急资源调查报告，包括但不限于以下内容：DB14/T2322—20213a)隧道管理机构所有的应急队伍、装备、物资等；b)隧道管理机构所属单位可调用的应急队伍、装备、物资等；c)相邻路段高速公路运营单位可调用的应急队伍、装备、物资等；d)上级单位、属地政府及周边企业可提供的应急资源；e)可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援、清障机构及其他社会化应急救援力量。4.5应急预案编制4.5.1隧道突发事件应急预案的编制程序和主要内容应符合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）的有关规定。4.5.2高速公路运营单位应结合应急演练与突发事件处置效果，适时修订应急预案。5应急预案主要内容5.1适用范围说明应急预案适用的范围。5.2应急组织机构及职责5.2.1隧道突发事件应急预案应明确应急组织机构的组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责。5.2.2根据应急处置工作需要，高速公路运营单位组建隧道突发事件应急工作组，其由信息监控、路产维护、路政、收费、机电工程管理等业务部门及隧道管理机构组成。5.2.3隧道突发事件应急处置各应急部门的职责分工见附录A。5.3信息报告5.3.1隧道突发事件信息处置包括采集、报送、跟踪发布等环节，处置流程见附录B。5.3.2隧道突发事件采集的信息主要包括突发事件发生的位置、时间、路段车流量、初判事故类型等；应急人员现场初步确认的关键信息应包括人员伤亡情况、涉事车辆数量、车辆类型、车辆装载物与运载量及事故类型等。5.3.3突发事件信息报送用语应规范、统一、简明扼要。5.3.4突发事件信息发布内容应清晰、易懂、准确、简洁，通过可变情报板、收费站临时标牌、交通广播等载体进行发布，不同事件情形可变情报板信息发布内容见附录C。5.4响应分级5.4.1高速公路运营单位应结合隧道特点、交通流情况和事态控制能力，确定隧道突发事件分级响应的层级。5.4.2隧道突发事件应急响应可分为Ⅰ级、Ⅱ级，Ⅰ级为最高。Ⅰ级：高速公路运营单位或其上级单位统一领导指挥，联合各级应急力量共同处置。Ⅱ级：隧道管理机构等基层组织负责处置。5.5应急处置5.5.1隧道突发事件应急预案中应明确应急处置措施。5.5.2高速公路运营单位应根据各隧道的特点及在路网中的位置，制定交通流疏导与人员疏散措施、机电系统控制措施。5.5.3交通流疏导与人员疏散DB14/T2322—20214实行人员疏散优先的原则，现场处置措施至少应包含以下内容：a)实施疏散前，封闭双向隧道入口，通过交通信号灯进行告知、引导；b)组织事故上游车辆及人员驶离隧道或绕行的措施；c)根据突发事件不同的位置，分别制定最佳疏散路线。5.5.4交通事故紧密结合事故人员伤亡情况、交通影响程度等因素，现场处置措施至少应包含以下内容：a)路政、路产维护、隧道管理机构等部门协助交警现场警戒围挡；b)车内有人员被困时，保护受伤人员；c)发生大型货车翻车等重大交通事故时，根据现场情况调用随车吊、拖车等抢险救援装备。5.5.5火灾发生火灾时，根据不同类型的火灾，制定相应的灭火方案，现场处置措施至少应包含以下内容：a)火灾初期，通过广播系统告知被困人员固定消防设施的位置与使用方法；同时，应急人员迅速赶赴现场采取有效的措施进行灭火，现场灭火措施参见附录D；b)火势蔓延迅速时，应立即通过广播疏散被困人员，告知逃生路线，同时请求消防部门支援；c)灭火后，应进行彻底检查，消除潜伏火种。5.5.6危化品运输事故危化品运输事故的处置具有一定的专业性与特殊性，主要是制定泄漏事故的先期处置措施，措施中应含有应急人员穿戴劳动防护用品的方法与要求等内容。5.5.7恶劣天气结合运营路段灾害天气的类型、强度、影响范围，制定恶劣天气事件现场处置措施，至少应包含以下内容：a)洞口结冰时，除冰机械设备和人员的调用方案；b)配合交警实施减少滞留车辆的措施。5.5.8隧道主体结构损坏事件现场处置措施至少应包含以下内容：a)调集挖掘机、装载机、推土机、照明设备等设备的方案；b)被困人员救援、疏散措施。5.6后期处置5.6.1隧道突发事件后期处置的主要包括现场清理、恢复交通、善后工作和配合事故调查等工作。5.6.2高速公路运营单位应对应急处置和善后处置等应急工作进行总结分析与评估。5.7应急保障5.7.1应急保障措施至少应包括通讯与信息、应急队伍和物资装备等方面的内容。5.7.2通信与信息保障应明确交警、消防、医院、环境保护、应急管理等相关单位及人员通信联系方式和方法，以及备用方案和保障责任人。5.7.3应急队伍保障应明确技术专家、专兼职应急救援队伍及协议应急队伍等应急人力资源信息。5.7.4应急物资装备应明确应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、更新及补充时限、管理责任人及联系方式等。5.7.5高速公路运营单位应根据隧道突发事件应急处置工作的需求而确定其他保障措施，包括能源保障、经费保障、交通运输保障、技术保障及后勤保障等。5.8附件DB14/T2322—202155.8.1高速公路运营单位概况应包含但不限于以下内容：a)单位的负责人、详细地址、联系电话；b)单位的经济性质、隶属关系、经营里程、重要构筑物、各路段及站区人员数量；c)单位的组织结构。5.8.2高速公路运营单位内部和外部应急部门、机构或人员的联系方式：a)就近路产维护、收费站等部门应急人员及联系电话；b)隧道管理机构（隧道监控室）及监控中心应急人员及联系电话；c)交警、路政、消防、医院等外部应急机构、人员及联系方式；d)属地环境生态局、自然资源局、应急管理局等有关政府部门的联系方式；e)协议救援单位地理位置与联系方式。5.8.3隧道突发事件应急物资装备清单的有关内容见附录E。5.8.4关键的路线、标识和图纸应包含以下内容：a)路段（网）平面图；b)应急指挥机构组织图、应急救援流程图；c)隧道内防火门、横洞等应急通行平面布置图；d)隧道应急设施设备、应急物资清单及布置图；e)现场应急处置方案及操作程序（附操作流程图）；f)疏散路线图、安置场所位置图。DB14/T2322—20216（资料性）隧道突发事件各应急部门职责分工表A.1给出了隧道突发事件各应急部门职责及分工，高速公路运营单位可结合实际运营管理情况进行修改与调整。表A.1各部门突发事件应急职责——接到隧道突发事件信息后，分析处理后上报，并通知相关救援单位——在应急救援过程中，远程操控隧道通风、照明、监控、消防等机电设备——发布相关交通控制与诱导信息，引导司乘人员疏散——负责为隧道突发事件应急救援工作提供隧道相关资料、信息——接到隧道监控室通知后，去现场核查突发事件情况，并将现场信息反馈至隧道——按要求在现场控制有关机电设备，进行先期处置——配合交警、路政、消防等部门进行警戒围挡——协助交警做好交通管制与分流工作——协助有关部门进行人员救助——通知路产维护单位协助做好事故现场的清理工作——负责及时、准确通报事故现场处理情况和交通状况——协助交警对现场进行警戒围挡——负责事故现场道路交通基础设施快速修复——现场操控通风、照明等机电设备，并进行应急维护工作——协助交警、路政实施分流措施，发布分流路径引导图DB14/T2322—20217（资料性）隧道突发事件信息处置流程图图B.1给出了隧道突发事件信息处置流程图，高速公路运营单位可结合实际运营管理情况进行修改与调整。图B.1隧道突发事件信息处置流程图DB14/T2322—20218（资料性）可变情报板信息发布内容表C.1给出了隧道发生突发事件后，不同路段可变情报板发布的信息示例。高速公路运营单位可结合实际运营管理情况进行修改与调整。表C.1可变情报板信息发布内容DB14/T2322—20219（资料性）隧道火灾现场灭火措施表D.1给出了隧道火灾现场灭火措施。表D.1隧道火灾现场灭火措施1——开花水枪喷水——使用泡沫灭火器——使用二氧化碳灭火器当金属粉末、金属有机化合物、氨基化合物和遇2——喷雾水降温——使用干粉灭火器——使用泡沫灭火器/3——喷雾水降温——使用二氧化碳灭火器——使用干粉灭火器在扑救前应逐渐降低内容部压力，