我国基层国土部门行政管理效率存在的问题与对策

论文题目我国基层国土部门行政管理效率存在的问题与对策TOC\o"1-3"\h\u摘要基层国土部门是一个特殊的行政管理部门，其行政管理工作与地方行政部门有着诸多不同，有其特殊的重要地位和实际应用价值。基于此，本文立足基层国土部门行政效率的相关理论基础上，提出当前基层国土部门行政现状，以及行政效率存在的问题。针对性提出基层国土部门行政效率提升的对策，包括实现行政制度现代化、实现行政观念现代化、实现行政运作现代化、实现行政设备现代化。关键词：基层国土部门，行政管理效率，问题，对策引言2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施，这预示着我国基层国土部门行政管理走上了法制化的轨道，结束了自1993年以来依《基层国土部门暂行条例》行事的历史，同时也促使各级政府按照公务部门的要求和精神进一步加快和加强基层国土部门的行政管理。基层公务员是我国基层国土部门的重要组成部分，加强基层基层国土部门行政管理，对于提高我国基层国土部门的行政效率，推动我国经济社会的科学发展，巩固党的执政基础，都具有重要的基础性作用。基层国土部门是执行国家公务的人员，其一言一行都代表着党和政府的形象。尤其是基层公务员，工作在第一线，直接面对广大人民群众，是政府行政管理工作的基石，其服务意识、行政效率和服务水平的高低意义更加重大。第一章行政效率的概述行政工作涉及到基层国土部门内部上上下下、左左右右、里里外外的沟通和协调。行政管理的广度涉及到整个基层国土部门的全部运作过程；行政管理的深度又涉及到许多局外人难以想象的细微末节；行政管理的重要是因为它是领导和各部门、众员工之间的桥梁：行政管理的敏感是因为它涉及到每个成员的切身利益。基层国土部门行政管理效率的概念最早是由行政管理效率概念延伸而来的。行政管理的效率是指“在圆满完成行政机关的使命与任务以及既定目标的基础上，投入的工作量与获得的工作效果之比。”它的基本要素包括：行政行为速度、行政行为的成本、行政行为的正确度。因此，基层国土部门行政管理效率的概念则是在基层国土部门系统中行政管理部门的投入工作量与产出效果的比。与其他行政部门不同的是，基层国土部门行政具有独立的行政职责与目标。基层国土部门的产出指部队以加快转变战斗力生成模式，提高战斗力打赢信息化条件下局部战争能力而进行的工作。基层国土部门行政管理效率的要义，最根本性的内容就是紧紧围绕基层国土部门战斗力的提升。第二章行政效率在行政管理中的地位2.1行政效率是行政管理追求的目标就企业内部来讲，包括管理团队综合素质、治理结构、企业管理制度等；就企业外部来讲，包括日渐激烈的市场竞争力、不断完善的市场环境等。行政管理工作为企业总体管理制度服务，其管理目标的设计需要结合企业战略目标而定，在具体管理办法选择上也应该综合考虑到企业的实际经营情况。从这一点来看，行政管理效率的提升，能够在一定程度上强化企业运行效率。2.2行政效率是政府施政能力的标志处理问题的效果是行政目标的核心。行政行为的目的是实现和增加服务对象的合法利益，促进地区经济发展，促进社会公平的实现。成本也好、速度也好，只有同效果联系起来考察才可能得出具有普遍意义的结论。对于抽象行政行为而言，行政行为的正确度是指制定的公共政策（包括各种法规、规章和规范性文件）在充分兼顾相关利益群体合理利益的基础上，积极促进经济和社会发展，并最终增进社会整体福利。对于具体行政行为而言，行政效果是指行政机关对管理（服务）对象所作出的行政决定合法、合理、公平、公正。2.3行政效率是政府职能发挥的显示器不断提高行政管理效率是履行政府根本职能与适应形势发展的迫切需要。了解政府行政管理效率的研究内容有哪些，有助于我们从整体上把握政府行政管理效率基本内涵。政府行政管理效率的基本内容主要包括三个部分：一是决策层，追求的是组织效率，也就是指行政部门为了完成总目标任务而进行的规划、决策、安排等基本工作。二是中间管理层，追求的是管理效率，主要军级单位按上级部门决策要求，全面有效解决问题。三是执行层，它追求的是执行的机械效率，也就是基层单位按照上级单位指示完成任务的情况。2.4行政效率是行政改革的动力和准绳行政效率的高低直接影响到政府及其工作人员在公众心目中的形象和地位，高效的政府会赢得人民和社会的好评和极力拥护，而这对于提高政府的权威、感召力、影响力、诚信度，实现政府与社会和公民的良性互动，降低政策的执行成本，推动社会全方位发展和进步具有重要意义。第三章当前国内基层国土部门行政效率的现状对当前基层国土部门的人力资源的结构、年龄、学历组成等进行详细的分析。据笔者通过调研及访谈得知，公务员大多数为40岁以下IT技术人员，此外，25岁以下的公务员占了16%，25-29岁占28%，30-34岁占32%，35-44岁占10%，45岁及以上占14%。很明显，基层国土部门的公务员年轻化、人才较多，可更好的接受外部传输的技术及岗位知识与文化。表2-1基层国土部门年龄构成年龄25岁以下25-29岁30-34岁35-44岁45岁以上合计人数52911043339281比例16%28%32%10%14%100%通过对上述基层大概的分析可以看出，基层团队潜力十足，目前对于公务员的学历要求也越来越高，同时积极吸收来自于海外的高技术硕士留学人员，提升团队的综合技术水平。据资料显示，基层国土部门目前有公务员281人，其中38人为派遣制公务员，硕士及以上学历的公务员占了基层国土部门总公务员数的8%，本科占13%，专科17%，高中及以下占63%，可见，基层总体素质水平较低。表2-2基层国土部门学历构成学历硕士及以上本科专科高中及以下合计人数234255161281比例8%15%20%57%100%近年来，基层国土部门质的方面和量的方面都对其人力资源提出了更高的要求，但是他们加班并没有理想的加班福利和工资，打击了他们的岗位积极性，基层国土部门只有创造稳定的工作环境，提供更合理、更多层次的薪酬福利待遇才能吸引公务员，才能使得公务员在工作中更加的踏实、积极。第四章国内基层国土部门行政效率低下的成因分析4.1经济因素随着改革开放以来社会主义市场经济战略的实施以及中国融入全球化步伐的加快，传统的基层国土部门行政效率的成功经验又往往成为其后发展的包袱，基层国土部门管理越来越暴露其缺陷与不足：1.滞后的管理理念与社会主义市场经济规则要求格格不入中国各级政府长期以“国家”理念来审视自己和社会，形成了“全能政府”、人治政府、管制政府、无责政府的管理理念，管理上强调的是政府本位。在行政管理活动中，“只追究政治责任帐，不追究经济责任帐”等。这样的政府管理理念是与市场经济规则要求的有限政府、法治政府、责任政府理念相背离。2.基层国土部门的职能定位尚未廓清，错位、缺位和越位的政府职能背离了市场经济的要求职能履行的单一化和片面性导致了基层国土部门维护社会公正、保护自然环境、进行社会管理和公共服务等基本职能的弱化，基层国土部门职能出现严重错位、缺位。这种“种了他人的田，荒了自己的地”的职能错位、缺位和越位现象，难以形成有利于市场经济要求的有序而规范的市场环境，难以推动地区经济朝着市场经济的方向健康发展。4.2政治因素基层国土部门单位人力资源部没有和其他部门做好充分的沟通，缺失有效的公务员沟通机制。在实际的公务员过程中，人事部门应发挥主要作用，人力资源部门提供有效服务，但基层国土部门单位人事部门与用人需求部门责任分工不明确，缺乏有效的沟通和协调，人力资源部的要求不直接与部门主管沟通，而是直接由部门的管理者面谈决定，这样就缺乏了部门行政管理的科学性和规范性。导致公务员经常流失的主要原因，通常是基层国土部门的部门行政管理工作没有做到位，如何衡量一个基层国土部门的部门行政管理，需要借助于基层国土部门管理专业理论进行分析。从现状来看，大多数基层国土部门所采用的部门行政管理模式相对落后，无法满足基层国土部门公务员培养和公务员发展需求，用人机制、管理机制、晋升机制。4.3文化因素我国的政府体制改革是以"自上而下"的渐进式改革为特点的，很多刚刚入行的基层国土部门常常会与同行其他基层国土部门单位对比，认为自己在岗位上没有获得应有的尊重和价值，当前基层国土部门单位制定的薪酬激励措施还不合理。总体来说，在现阶段，基层单位目前考虑更多的是为公务员提供的工作环境、薪酬水平，但是在公务员未来职务晋升以及发展空间方面考虑较少，这样做的后果就是，公务员难以明确未来发展方向，工作的主动性、积极性不高，工作中容易浅尝辄止，尤其是那些有志向的公务员不会长期停留在这种层次上，选择激励也成为必然。4.4组织因素第一，基层国土部门花上足够多的政策才能够引进人才，这一现象致使人才流动性过于频繁，对基层国土部门造成了无形的损失。尤其表现在人才引进渠道单一，中坚骨干精英很难招募。基层基础薄弱，与迫切想引进人才的愿望相矛盾，所以在基层国土部门是很难推行竞聘上岗的。由于引进质量不好，导致基层的人才分布为两头重中间轻，作为发展的中坚力量的专业人才缺乏，没有形成一个人才结构匹配合理的、专业知识互补、年龄结构恰当的人才体系。第二，基层国土部门虽然在国内同类基层中具有一定的优势，但缺少适应全球运作观念的经营管理人才，对于顺应世界经济局势的发展，缺乏有力的战略性人才。从基层国土部门当前内部情况来看，基层国土部门公务员的素质较低，引进来的人才流动率较高，面对经济不稳定的整体形势，内部公务员管理难度较大。基层国土部门基层国土部门队伍行政效率近年来有一定程度上的提高，但仍不能满足基层国土部门人才引进的需求。4.5技术因素第一，基层国土部门行政效率工作缺少活力和生气。党内基层国土部门行政效率过程中一部分成员并没有按照《中国共产党行政自律准则》及从严治党制度进行工作，因此基层国土部门行政效率制度就形同虚无，此外，机构日常并未将基层国土部门行政效率阶段性工作落实在基层国土部门行政效率机制建设中去，而对于重大工作的落实工作更缺乏实效，这就导致了各成员对于加强党内法规制度建设不积极，长期在基层国土部门行政效率工作中欠缺动力就致使基层国土部门行政效率体制构建工作死气沉沉，毫无生机可言。第二，基层国土部门行政效率工作准备工作没有做足。基层国土部门行政效率工作必须坚持依规治党和以德治党相结合，但是在实际建设工作中往往忽略了对基层国土部门行政效率成员的思想建设工作。基层人员书记和指导员在建设工作中没有充分起到管党治党的作用，在基层国土部门行政效率过程中的监督执纪问责工作落实不到家，基层国土部门行政效率机制在建设工作中的作用缺失。第五章提高基层国土部门行政效率的途径5.1实现行政制度现代化制度建设是促进基层国土部门行政管理的外在因素，提高基层工作人员的素质就可以促进基层国土部门行政效率的提升的内在因素。提高基层国土部门工作人员的素质可以增强为民服务意识，有效的提高为民服务的能力，具备创新的思维，进而可以促使在行政实践中主动对行政管理进行创新。基层国土部门需要借鉴当前一些其他国家行政管理的成功经验，将目前基层国土部门各个年级的行政管理制度加以补充和优化，结合目前基层国土部门不同行政管理实际问题，修订已有的行政后勤、行政教育、行政体系相关制度与条例，如完善目前不同团的后勤管理与职责制度，加强各例制度体系的落实力度，避免行政管理流程始终处于形式化状态。不仅如此，基层国土部门的基层国土部门还应积极主动参与到制度体系的修订与完善中，尽自己最大能力帮助目前基层国土部门行政制度转型和优化，为基层国土部门行政改革创造更加有利的条件和最充分的环境。5.2实现行政观念现代化基层国土部门行政管理工作的主要内容是行政服务和日常办公，工作千头万绪，非常繁杂琐碎，要做好这些工作不仅需要耐心，更需要付出艰苦的努力。因此基层国土部门要有强烈的服务意识，高度的责任心和敬业精神，无论大事小事，都要认真细致、一丝不苟，杜绝粗心大意、敷衍塞责、推诿扯皮，要以服务为天职，乐于服务，甘于奉献。一支高素质、专业化、高服务质量的行政管理队伍。因此，笔者认为基层国土部门应率先提高行政及后勤服务一体化队伍的综合水平，在进行招聘时提升其入职门槛，确保基层国土部门队伍的基本资质。与此同时，需要加强对基层国土部门的业务培训，设定与其管理工作相挂钩的考核指标，提升基层国土部门的自主意识和责任意识，为相关管理人员提供更多行政岗位学习及管理技术技能培训机会，同时学习行业职业道德修养，提升个人道德素质及休养，以身作则为学生树立好的典范。5.3实现行政运作现代化坚持组织基层国土部门行政效率工作一切从实际出发。在组织基层国土部门行政效率工作中，理应结合法治制度和规律对成员进行相应指导，坚持与实际相联系需要从以下方面做起：第一，认真规范基层人员成员。基层人员书记的选拔工作要做好，应该由素质高、思想觉悟好的主官担当。所有成员应该由班长和领导组成。第二，规范基层人员工作制度。在进行组织基层国土部门行政效率工作时，应该着手对工作进行阶段分析，基层部门集体应对所有工作进行分工落实。第三，组织基层国土部门行政效率应规范相应会议制度。在组织基层国土部门行政效率中，应保持会议经常性召开，也必须在建设实践中保证会议制度的落实。从思想政治学习中关于许多基层工作人员领导、干部贪污的案例中得到启示，经常反思自我行为，做好自我监督，同时要求上级强化对自身岗位工作的考核和监督，对于手握的职权及需要履行的义务等有更明确的认识与定位。健全完善行政道德思想长效体系建设。5.4实现行政设备现代化基层国土部门行政工作的主要内容是行政服务和日常办公，工作千头万绪，非常繁杂琐碎，要做好这些工作不仅需要耐心，更需要付出艰苦的努力。因此基层国土部门要有强烈的服务意识，高度的责任心和敬业精神，无论大事小事，都要认真细致、一丝不苟，杜绝粗心大意、敷衍塞责、推诿扯皮，要以服务为天职，乐于服务，甘于奉献。一支高素质、专业化、高服务质量的行政管理队伍，对于基层国土部门行政工作顺利展开，以及更好发挥自身的行政职能至关重要。因此，针对当前从前文分析的基层国土部门素质问题，笔者认为基层国土部门应率先提高行政及后勤服务一体化队伍的综合水平