第十四章 劳动就业的法规与政策 社会工作法规与政策（中级）

社会工作法规与政策

（中级）中国人民大学出版社北京劳动就业的法规与政策第十四章本章知识点第一节劳动合同的法规与政策

合法与公平、平等自愿、协商一致、诚实信用

（一）劳动合同订立的原则一、劳动合同的订立（二）书面劳动合同订立的规定１．订立书面劳动合同的义务建立劳动关系时应订立;未订立,应自用工之日起1个月内订立；在用工前订立书面劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立２．未订立书面劳动合同的情况未订立书面劳动合同，报酬按照集体合同规定的标准执行。没有集体合同或者集体合同未规定的，实行同工同酬。第一节劳动合同的法规与政策一、劳动合同的订立<1个月的，支付其实际工作时间的劳动报酬>1个月且<1年的,用人单位每月支付两倍工资,并补订合同≥1年,自用工之日起满1个月的次日至满1年的前一日每月支付两倍的工资,且自用工之日起满1年的当日已订立无固定期限合同（二）书面劳动合同订立的规定３．未订立书面劳动合同的法律后果第一节劳动合同的法规与政策运用合规电子平台订立合同；使用示范文本；事前告知操作流程与途径；技术手段核验身份；使用合规数字证书签名；通知合同订立完成

(三)电子劳动合同订立一、劳动合同的订立(四)劳动合同的种类和内容１．劳动合同的种类固定期限劳动合同：指约定终止时间的劳动合同。无固定期限劳动合同订立无固定期限劳动合同的情形:①连续工作满10年的;②初次实行合同制或国企改制时,连续工作满10年且距法定退休不足10年的;③连续订立2次固定期限合同,续订的。④用工满1年未订书面合同的,视为已订立。以完成一定工作任务为期限的劳动合同：协商一致，订立以完成任务为期限的合同。第一节劳动合同的法规与政策一、劳动合同的订立(四)劳动合同的种类和内容２．劳动合同的内容（1）法定条款和约定条款法定条款:包括双方信息、合同期限、工作内容和工作地点、工作时间和休假、劳动报酬、社保、劳动保护等。约定条款:包括试用期、培训、保守秘密、补充保险和福利待遇等。第一节劳动合同的法规与政策一、劳动合同的订立(四)劳动合同的种类和内容

２．劳动合同的内容(2)试用期①合同期限３个月以上不满１年的，试用期不得超过１个月。②合同期限１年以上不满３年的，试用期不得超过２个月。③３年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过６个月。④同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。⑤以完成一定工作任务为期限的劳动合同或者劳动合同期限不满３个月的，不得约定试用期。⑥试用期包含在劳动合同期限内。⑦劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的80％，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。⑧在试用期中，除劳动者有法律规定的情形外，用人单位不得解除劳动合同。第一节劳动合同的法规与政策一、劳动合同的订立(四)劳动合同的种类和内容（3）服务期用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与该劳动者订立协议，约定服务期。用人单位要求劳动者支付的违约金不得超过服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用。（4）保密义务与竞业限制限于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员。用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。在解除或者终止劳动合同后，前款规定的人员到与本单位生产或者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他用人单位，或者自己开业生产或者经营同类产品、从事同类业务的竞业限制期限，不得超过２年。第一节劳动合同的法规与政策一、劳动合同的订立(四)劳动合同的种类和内容３．无效劳动合同无效劳动合同情形：以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的。用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的。违反法律、行政法规强制性规定的。处理方式：撤销合同。对全部无效的劳动合同应予以撤销。修改合同。对部分无效的劳动合同应依法予以修改。赔偿损失。由于用人单位的原因订立的无效合同，对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。第一节劳动合同的法规与政策(一)劳动合同的履行及时足额支付报酬安排加班支付加班费拒绝违章指挥、强令冒险作业单位变更名称不影响合同履行合并分立等不影响合同履行履行地优先适用(二)劳动合同的变更遵循平等自愿、协商一致原则采用书面形式二、劳动合同的履行和变更第一节劳动合同的法规与政策三、劳动合同的解除和终止(一)劳动合同的解除１．协商解除劳动合同：双方协商一致可以解除劳动合同２．劳动者提前解除劳动合同（1）提前通知解除:

提前30日/试用期内提前3日书面通知（2）即时解除:单位未提供劳动条件、未按时足额支付报酬、未依法缴社保、规章制度违法或损害权益、欺诈胁迫订合同、强令冒险作业等第一节劳动合同的法规与政策三、劳动合同的解除和终止(一)劳动合同的解除３．用人单位提前解除劳动合同（1）因劳动者原因单方解除；（2）无过失性辞（退前30日通知或额外支付１个月工资）（3）经济性裁员（裁20人以上或职工总数10%以上,需向职工或工会说明情况并报告劳动行政部门）（4）不得解除劳动合同的特殊情形从事职业病危害作业未离岗检查/疑似职业病在诊断观察期；患职业病或因工负伤并被确认丧失/部分丧失劳动能力；在规定的医疗期内患病/非因工负伤；女职工“三期”；在单位连续工作满15年且距法定退休年龄不足5年第一节劳动合同的法规与政策三、劳动合同的解除和终止(一)劳动合同的解除４．经济补偿（1）经济补偿的适用范围①因单位违法行为主动解约；②经双方协商一致解除合同；③因劳动者工作能力或健康等原因被单位辞退；④企业裁员或因客观经济情况变化导致合同无法履行；⑤合同到期，因单位降低条件续订合同，劳动者不同意续签；⑥法律、法规规定的其他情形第一节劳动合同的法规与政策三、劳动合同的解除和终止(一)劳动合同的解除４．经济补偿（2）经济补偿标准:按劳动者在本单位工作年限计算：①每满１年支付１个月工资。②６个月以上不满1年的，按１年计算；不满６个月的支付半个月工资。③若劳动者月工资超过当地职工上年度平均工资的三倍，按三倍标准计发，但最多计算12年（3）违法解除的赔偿责任若用人单位无法继续履行合同，应按经济补偿标准的两倍支付赔偿金。第一节劳动合同的法规与政策(二)劳动合同的终止

（１）合同期满，劳动者退休、死亡或被法院宣告死

亡或失踪；（２）用人单位破产、被吊销执照、关闭、撤销等；（３）其他法律规定的情形１．劳动合同终止的情形出具相关证明，并在15日内办理档案和社保转移；合同文本须至少保存2年２．劳动合同解除或终止的手续三、劳动合同的解除和终止第一节劳动合同的法规与政策四、集体合同、劳务派遣和非全日制用工(一)劳动合同的解除１．内容和订立方式内容：平等协商，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项订立方式：由工会(代表职工一方)与单位订立２．法律效力集体合同订立后，需报送劳动行政部门,自收到之日起15日内无异议的生效。行业性、区域性集体合同对当地本行业、本区域有约束力。(二)劳务派遣１．经营条件单位须具备不少于200万元的注册资本，并经劳动部门许可后方可营业２．用工范围和用工比例用工范围：临时性、辅助性或者替代性的工作岗位。用工比例：用工比例≤用工总量10%。第一节劳动合同的法规与政策四、集体合同、劳务派遣和非全日制用工(二)劳务派遣3.劳务派遣协议劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立２年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬。被派遣劳动者在无工作期间，劳务派遣单位应当按照所在地人民政府规定的最低工资标准，向其按月支付报酬。(三)非全日制用工平均每日工作时间≤4小时,每周累计≤24小时可订立口头协议，不设约定试用期，任何一方都可随时终止，用人单位无需支付经济补偿。薪资结算周期≤15日第二节劳动权益保障的法规与政策一、劳动报酬（一）工资分配的原则标题2遵循按劳分配原则,实行同工同酬；工资水平在经济发展的基础上逐步提高；国家对工资总量实行宏观调控；１．一般劳动者工资支付：以货币形式按月支付给劳动者本人；２．农民工工资专项保障：劳动者若遇拖欠薪情况，可向工会组织寻求帮助；（二）工资支付规范第二节劳动权益保障的法规与政策一、劳动报酬（三）最低工资保障制度１．最低工资含义与适用含义：劳动者在法定/约定工作时间内提供正常劳动,单位应支付的最低报酬适用：最低工资不包括加班费、特殊工种津贴或福利性补贴２．制定标准与调整机制标准：参考就业者及其赡养人口的最低生活费用、城镇居民消费价格指数、职工个人缴纳的社会保险费和住房公积金、职工平均工资、经济发展水平、就业状况等因素调整机制：标准每两年至少调整一次３．支付规定与例外适用于劳动者提供“正常劳动”的情形第二节劳动权益保障的法规与政策二、工作时间和休息休假(一)工作时间1.标准工作日制度标准工时制为每日≤8小时,每周≤44小时。2.加班规定与限制一般每日≤1小时,特殊情况最多延长至3小时,但每月≤36小时。加班工资:工作日不低于1.5倍休息日不低于2倍;法定节假日不低于3倍。(二)休息休假1.公休假日，每周至少休息1日。2.法定节日，春节、劳动节、中秋节、国庆节等，全年13天；部分公民节日及放假情况，如妇女在妇女节放假半天，青年(14周岁以上)在青年节放假半天,儿童(不满14周岁)在儿童节放假1天。3.年休假，累计工作满1年不满10年的，5天;满10年不满20年的，10天；满20年的，15天。第二节劳动权益保障的法规与政策三、劳动保护（一）劳动安全与保护１．各方责任用人单位责任。须建立健全劳动安全卫生制度劳动者权责。须严格遵守安全操作规程政府责任。县级以上地方各级人民政府统筹安全生产监管２．工伤与职业病及时安排诊断疑似职业病病人；保障依法享受职业病待遇；社会保障按工伤保险规定执行职业病病人可依法提出赔偿要求；未参加工伤保险时单位承担医疗和生活保障；变动工作单位时享有的待遇不变；可向地方医疗保障、民政部门申请救助。第二节劳动权益保障的法规与政策三、劳动保护（二）女职工和未成年工特殊保护１．女职工的特殊保护（１）劳动就业保护，享有与平等就业权利（２）男女同工同酬，工资分配实行同工同酬（３）工种和工作安排，禁止从事矿山井下、第四级体力劳动强度等劳动（４）“四期”保护，即经期、孕期、产期和哺乳期保护。怀孕7个月以上不延长工时或安排夜班。产假98天(难产加15天,多胞胎每多生育一婴加15天)。怀孕未满４个月流产的，享受15天产假；怀孕满４个月流产的，享受42天产假２．未成年工的特殊保护（１）最低就业年龄：年满16未满18周岁（２）劳动保护

禁止从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度等禁忌劳动，并应定期健康检查。第三节劳动保障监察的法规与政策一、劳动保障监察的内容（一）原则、范围和负责机构原则：公正、公开、高效、便民对象：企业、个体工商户,以及职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构。负责机构：国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。（二）监察职责和监察事项监察职责：宣传劳动保障法律、法规，督促贯彻执行；检查单位遵守劳动保障法律法规的情况；受理对违反劳动保障法律法规行为的举报投诉。监察事项：（１）单位内部劳动保障规章制度制定与合同订立情况；禁用童工规定、女职工和未成年工特殊保护规定执行情况；工作时间和休息休假规定落实情况；工资支付与最低工资标准执行情况；社会保险参保和缴费的情况。（２）职业介绍机构、培训机构及鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训规定的情况。（３）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。第三节劳动保障监察的法规与政策二、劳动保障监察的实施（一）管辖制度以地域管辖为主，用人单位用工所在地县级或设区的市级劳动保障行政部门实施（二）监察形式日常巡视、材料审查、举报投诉等形式开展（三）监察措施（１）进入劳动场所进行检查；（２）询问有关人员；（３）要求提供相关事项的文件资料，并作出解释和说明，发出调查询问书；（４）收集有关情况和资料；（５）委托会计师事务所审计工资支付和缴纳社会保险费的情况；（６）法律、法规规定可以由劳动保障行政部门采取的其他调查、检查措施。第三节劳动保障监察的法规与政策（四）监察程序二、劳动保障监察的实施（１）劳动保障监察员：至少两人联合执行调查、检查任务件同时具备)实施管理（２）调查期限：立案调查60个工作日内完成(复杂可延30个工作日)。

（３）处理方式：行政处罚、行政处理；撤销立案、移送司法机关。（４）告知程序：告知单位享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。（５）时效期限：违法行为在2年内未被发现/举报投诉的,不再查处。第四节劳动争议的法规与政策一、劳动争议处理的内容（一）处理原则合法、公正、及时、着重调解的原则（二）处理范围（１）因确认劳动关系发生的争议；（２）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（３）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（４）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（５）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（６）法律、法规规定的其他劳动争议;第四节劳动争议的法规与政策一、劳动争议处理的内容单位协商/工会或第三方共同与单位协商;调解组织调解；劳动争议仲裁委员会仲裁；人民法院诉讼;劳动仲裁是向人民法院提起诉讼的必经程序（三）处理流程（四）处理机构劳动争议调解组织；劳动争议仲裁委员会；人民法院第四节劳动争议的法规与政策二、劳动争议调解（一）调解组织（１）企业劳动争议调解委员会由职工代表和企业代表组成职工代表由工会成员担任或者由全体职工推举产生企业代表由企业负责人指定。委员会主任由工会成员或者双方推举的人员担任（２）基层人民调解组织；（３）乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织第四节劳动争议的法规与政策二、劳动争议调解（二）程序、期限与效力（１）提出申请；（２）听取双方陈述，疏导促成协议；（４）15日内未达成调解协议，可申请仲裁；（３）调解达成，协制作《调解协议书》；（５）协议约定期限内不履行支付协议可申请支付令；（二）程序、期限与效力第四节劳动争议的法规与政策三、劳动争议仲裁（一）仲裁受理机构劳动争议仲裁委员会（由劳动行政部门代表、工会和企业方面代表组成，组成人数是单数）；劳动争议仲裁是解决劳动争议的法定前置程序。时效为1年,从知道或应知权利被侵害起算；劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生的争议不受此限,但劳动关系终止的应在终止之日起1年内提出。（二）仲裁申请时效（１）申请；（２）立案；（３）专门性问题鉴定；（４）质证与辩论；（５）调解；（６）裁决；（三）仲裁程序第四节劳动争议的法规与政策三、劳动争议仲裁（四）一裁终局及可诉条件（1）终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力的情况：①追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准12个月金额的争议；②因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社保等方面发生的争议。（２）劳动者对仲裁裁决不服的可15日内向人法院起诉（３）申请撤销裁决的情形（收到裁决书30日内向中级人民法院申请）：①适用法律、法规确有错误的；②劳动争议仲裁委员会无管辖权的；③违反法定程序的；④裁决所根据的证据是伪造的；⑤对方当事人隐瞒了影响公正裁决的证据的；⑥仲裁员有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。第四节劳动争议的法规与政策四、劳动争议裁审衔接机制（一）统一裁审受理范围和法律适用标准１．逐步统一裁审受理范围：逐步统一社会保险、劳动人事等争议的受理范围。２．逐步统一裁审法律适用标准：人力资源社会保障部与最高人民法院明确统一的法律适用标准。1．受理程序

：未经仲裁程序起诉的劳动人事争议案件，人民法院应裁定不予受理。２．保全程序

：若存在单位转移、藏匿财产等行为致使裁决难以执行的，仲裁委员会应告知劳动者通过仲裁机构向人民法院申请保全。３．执行程序

：仲裁委员会依法裁决先予执行的，应将裁决书、裁决书的送达回证移送至有执行权的人民法院，接受人民法院执行。（二）规范裁审程序衔接第五节集体协商的法规与政策一、集体协商的原则和内容(一)原则守法、公平、诚信、平等协商、兼顾双方权益、不采取过激行为（二）内容劳动报酬；工作时间；休息休假；劳动安全卫生；补充保险和福利；女职工和未成年工的特殊保护：职业技能培训；劳动合同管理；奖惩；裁员；集体合同期限；变更、解除集体合同的程序；履行集体合同发生争议时的协商处理办法；违反集体合同的责任；双方认为应当协商的其他内容；第五节集体协商的法规与政策二、集体协商的代表和程序(一)代表１．职工方的协商代表（１）由工会选派。未建工会则民主推举,并经职工(代表)大会半数以上同意（２）由工会主席担任。可书面委托本单位以外的专业人员作为本方的协商代表,但委托人数不得超过本方代表的1/3,且不得担任首席代表。２．用人单位方的协商代表（１）协商代表由单位法定代表人指派。（２）首席代表由法定代表人担任或由其书面委托的其他管理人员担任

第五节集体协商的法规与政策二、集体协商的代表和程序

２．集体协商会议的程序由双方首席代表轮流主持，包可以下列程序：（１）宣布议程和会议纪律；（２）一方首席代表提出协商的具体内容和要求，另一方首席代表就对方的要求作出回应；（３）协商双方就商谈事项发表各自意见，充分讨论；（４）双方首席代表归纳意见。（二）程序

1．协商代表的准备工作（１）熟悉有关法律法规和规章制度；（２）了解有关情况和资料，收集意见；（３）拟定集体协商议题，提出协商方起草或双方指派代表共同起草；（４）确定集体协商时间、地点等事项；（５）共同确定一名非协商代表担任集体协商记录员。第五节集体协商的法规与政策三、集体合同的规定（一）集体合同的订立、变更、解除和终止（１）订立协商达成一致形成草案,交职工代表大会或者全体职工讨论,讨论时须2/3以上职工代表或职工出席;经半数以上同意通过,双方首席代表签字。合同期限1~3年,期满前3个月内,任何一方可提出重签或续订要求。（２）解除、变更变更或解除的情形：①单位因被兼并破产等导致合同无法履行的；②因不可抗力等原因致使合同无法履行或部分无法履行的；③集体合同约定的变更或解除条件出现的；④法律、法规、规章规定的其他情形。（3）变更或解除集体合同适用集体协商程序第五节集体协商的法规与政策三、集体合同的规定（二）集体合同审查（１）签订/变更后10日内由单位报劳动保障行政部门审查。（２）实行属地管辖，管辖范围由省级劳动保障行政部门规定。（３）合法性审查，双方主体资格是否符合法律法规；程序是否违反法律法规规定；内容是否与国家规定相抵触；（４）有异议的的15日内将《审查意见书》送达双方协商代表。（５）重新协商并签订集体合同的，单位应报送审查。（６）15日内未提异议即生效。（７）合同生效之日起，协商代表应向本方全体人员公布。（三）集体协商争议的协调处理由劳动保障行政部门联合同级工会、企业组织等三方人员共同进行,自受理申请之日起30日内完成。延长协调期限不超过15日。第六节促进就业的法规与政策一、就业促进的原则、规定及政策支持（一）就业促进的原则和规定１．政府主导：促进就业是政府的重要责任２．平等就业：不因民族、性别、宗教信仰等歧视３．自主择业：劳动者享有平等就业和自主择业的权利４．特殊和困难群体就业：保障残疾人等群体劳动权利５．未成年人就业限制：禁止招用未满16周岁的未成年人。（文艺、体育和特种工艺单位除外）１．通过产业政策促进就业：统筹协调产业政策与就业政策２．通过财政政策促进就业：实行有利于促进就业的财政政策３．通过失业保险制度促进就业：建立健全失业保险制度４．通过税费政策促进就业：税收减免；个体经营者免除行政事业性收费５．通过金融政策促进就业：自主创业给予小额信贷等扶持６．通过城镇化政策促进就业：实行城乡统筹的就业政策７．通过就业服务政策促进就业：实施劳动和社会保险政策８．支持大学生创新创业：给予大学生创新创业指导意见（二）就业促进的原则和规定第六节促进就业的法规与政策二、就业服务与就业管理（一）公共就业服务１．向劳动者提供的免费服务内容：就业政策法规咨询；职业指导和职业介绍；就业和失业登记；发布职业供求信息、市场工资水平指导和职业培训等信息；对就业困难人员实施就业援助；其他公共就业服务。２．根据用人单位需求提供的服务提供招聘指导服务，代理招聘服务，跨地区人员招聘服务等３．向劳动者和用人单位提供的职业指导服务向劳动者提供职业培训、解读法律法规等服务；向用人单位提供选择招聘方法、确定用人条件和标准等服务４．关于共享用工的就业服务加强对共享用工的指导和服务，促进共享用工有序开展第六节促进就业的法规与政策二、就业服务与就业管理（二）职业中介服务１．设立职业中介机构的条件有明确的章程和管理制度；有固定