局内部招标管理制度

PAGE局内部招标管理制度一、总则（一）目的为规范本局内部招标活动，加强对招标工作的管理和监督，保证招标活动的公开、公平、公正，提高采购效率，降低采购成本，确保采购质量，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局内部各部门、各下属单位在采购货物、工程和服务等项目时，采用招标方式进行的采购活动。（三）基本原则1.公开原则招标信息应公开透明，确保潜在投标人能够及时、准确地获取相关信息，参与投标竞争。2.公平原则对待所有潜在投标人应一视同仁，不得歧视任何一方，确保他们在投标过程中享有平等的机会和待遇。3.公正原则评标过程应客观、公正，依据事先确定的评标标准和方法进行评审，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则招标活动各方当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒或提供虚假信息。二、招标组织与职责（一）招标领导小组1.组成由局领导班子成员及相关部门负责人组成。2.职责负责审定招标管理制度、招标计划和重大招标项目的招标方案。协调解决招标过程中的重大问题。对招标活动进行监督和指导。（二）招标工作小组1.组成由采购部门、技术部门、财务部门等相关人员组成。2.职责负责具体组织实施招标活动，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标、评标等工作。对投标文件进行初审，筛选出符合要求的投标人进入评标环节。负责与投标人进行沟通和答疑，解答投标人对招标文件的疑问。整理和汇总评标资料，撰写评标报告，推荐中标候选人。（三）评标委员会1.组成由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.职责按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。对评标过程和结果负责，签署评标报告。三、招标范围与方式（一）招标范围1.货物类包括办公设备、办公用品、专用设备、原材料、零部件等。2.工程类包括建筑物的新建、改建、扩建、装修工程，市政工程，水利工程，电力工程等。3.服务类包括物业管理、软件开发、咨询服务、培训服务、维修服务等。（二）招标方式1.公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于采购金额较大、技术复杂、潜在投标人较多的项目。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。四、招标程序（一）招标计划编制1.各部门、各下属单位根据工作需要，提出年度招标计划，明确招标项目的名称、内容、预算金额、采购时间等。2.采购部门对各部门、各下属单位提交的招标计划进行汇总和审核，报招标领导小组审定。（二）招标文件编制1.招标工作小组根据招标项目的特点和要求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确招标项目的技术规格、质量要求、验收标准、交货时间、付款方式等实质性内容，确保投标人能够准确理解招标要求。（三）招标公告发布1.采用公开招标方式的项目，招标人应在指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、数量、技术规格、交货地点、交货时间、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。2.采用邀请招标方式的项目，招标人应向不少于三家符合相应资格条件的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目的基本情况、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。（四）资格预审（适用于公开招标）1.招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。2.潜在投标人应按照资格预审文件的要求，编制资格预审申请文件，并在规定的时间内提交给招标人。招标人对资格预审申请文件进行审查，确定合格的潜在投标人名单。（五）投标文件编制与提交1.潜在投标人应按照招标文件的要求，编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。2.投标文件应密封包装，并在规定的时间内提交给招标人。招标人对投标文件进行签收和登记。（六）开标1.招标人按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，招标人应首先检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容。3.开标过程应记录在案，并存档备查。（七）评标1.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准应包括价格、技术、商务、服务等方面的内容，确保评标结果的科学性和公正性。2.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3.评标委员会成员应独立评审，不得相互串通或者向招标人暗示倾向、排斥特定投标人。评标委员会完成评标后，应向招标人提交评标报告，推荐中标候选人。（八）中标候选人公示（适用于依法必须进行招标的项目）1.招标人应将中标候选人的名单在指定的媒体上进行公示，公示期不得少于三日。公示内容应包括中标候选人的名称、投标报价、技术得分、商务得分、服务得分等内容。2.投标人或者其他利害关系人对中标候选人有异议的，可以在公示期内向招标人提出。招标人应及时进行调查和处理，并将处理结果告知异议人。（九）定标1.招标人根据评标报告和中标候选人公示情况，确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。（十）合同签订1.招标人与中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。2.招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期等不合理要求，不得与中标人另行订立背离合同实质性内容的其他协议。五、评标标准与方法（一）评标标准1.价格标准以投标报价作为价格评审的主要依据，同时考虑价格的合理性、性价比等因素。2.技术标准根据招标项目的技术要求，对投标文件的技术方案、技术指标、技术服务等进行评审，确保技术方案的可行性、先进性和可靠性。3.商务标准对投标人的资质、业绩、信誉、售后服务等进行评审，确保投标人具有良好的商业信誉和履约能力。4.服务标准对投标人的服务承诺、服务方案、服务团队等进行评审，确保投标人能够提供优质、高效的服务。（二）评标方法1.综合评分法对投标文件的各项评审因素进行量化打分，根据综合得分由高到低确定中标候选人。综合评分法适用于技术复杂、专业性强的项目。2.最低价法以投标报价最低者为中标候选人。最低价法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目。六、监督与管理（一）内部监督1.局纪检监察部门对招标活动进行全程监督，确保招标活动依法依规进行。2.招标领导小组对招标工作进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时督促整改。（二）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标活动不符合法律、法规和本制度规定的，可以在规定的时间内向招标人提出投诉。招标人应及时进行调查和处理，并将处理结果告知投诉人。2.招标人对投诉事项应认真核实，如投诉事项属实，应依法依规进行处理，并追究相关人员的责任。（三）档案管理1.招标工作小组应建立健全招标档案管理制度，对招标活动中的文件、资料、记录等进行及时收集、整理、归档。2.招标档案应包括招标计划、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同等资料，确保档案资料的完整性和真实性。七、法律责任（一）招标人责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人；依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人；招标人不按照规定确定中标人；招标人无正当理由不发出中标通知书；招标人不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息；招标人订立背离合同实质性内容的其他协议；招标人在中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；招标人不履行与中标人订立的合同。（二）投标人责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标；3年内2次以上串通投标；串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；其他串通投标情节严重的行为。2.投标人有下列情形之一的，投标无效，并处以罚款：提供虚假材料谋取中标；采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人；与招标人、其他投标人或者招标代理机构恶意串通；向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标；其他弄虚作假骗取中标的行为。（三）评标委员会成员责任评标委员会成员有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：1.应当回避而不回避；2.擅离职守