乡镇政府内部采购制度

PAGE乡镇政府内部采购制度一、总则（一）目的为了加强乡镇政府内部采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇政府机关各部门、所属事业单位及其他纳入乡镇政府财务管理的单位（以下统称采购单位）使用财政性资金和自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应及时、准确、完整地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动公平、公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，选择优质的供应商、承包商和服务提供商，确保采购项目性价比最优。4.诚实信用原则：采购单位、供应商、采购代理机构等各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。（四）职责分工1.乡镇政府采购领导小组负责领导和协调乡镇政府内部采购工作，研究决定采购工作中的重大事项。审核采购预算、采购计划和采购合同等重要文件。2.财政部门负责采购资金的管理和监督，审核采购资金预算，确保资金及时足额到位。对采购活动进行财务监督，参与采购项目的验收工作。3.采购单位负责提出采购需求，编制采购预算和采购计划，组织实施采购活动。对采购项目的质量、进度等负责，参与采购项目的验收工作。4.采购代理机构受采购单位委托，依法依规组织采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。对采购过程的合法性、公正性负责，协助采购单位签订采购合同，并负责采购项目的档案管理。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购单位应根据本单位工作需要和事业发展规划，结合年度财政预算安排，编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容。2.采购预算编制应遵循实事求是、勤俭节约的原则，充分考虑项目的必要性和可行性，避免盲目采购和重复采购。3.采购单位应在规定时间内将采购预算报乡镇政府采购领导小组审核，经审核通过后报财政部门备案。（二）采购计划制定1.采购单位应根据采购预算和工作实际情况，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划应按照采购项目的轻重缓急和资金安排情况，合理安排采购顺序，确保采购项目按时完成。3.采购单位应在采购项目实施前[X]个工作日将采购计划报乡镇政府采购领导小组审批，经审批通过后组织实施。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，必须采用公开招标方式：货物类采购项目，单项或批量采购金额一次性达到[X]万元以上的；工程类采购项目，单项合同估算价达到[X]万元以上的；服务类采购项目，单项合同估算价达到[X]万元以上的。3.采用公开招标方式采购的，采购单位应委托采购代理机构按照法定程序组织招标活动。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请[X]家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购单位应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布投标邀请书，并向[X]家以上符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购单位应成立谈判小组，谈判小组由采购单位代表和有关专家共[X]人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的[X]。谈判小组应按照谈判文件规定的谈判程序进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购单位应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购单位代表和有关专家共[X]人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的[X]。单一来源采购小组应按照单一来源采购文件规定的程序进行采购，确定成交供应商。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购单位应成立询价小组，询价小组由采购单位代表和有关专家共[X]人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的[X]。询价小组应按照询价文件规定的程序进行询价，确定成交供应商。四、采购程序（一）采购申请与审批1.采购单位根据工作需要提出采购申请，填写《乡镇政府内部采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购理由等内容。2.采购申请应经采购单位负责人签字并加盖单位公章后，报乡镇政府采购领导小组审批。乡镇政府采购领导小组应在收到采购申请后[X]个工作日内进行审批，并出具审批意见。（二）采购文件编制1.采购单位委托采购代理机构编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购预算、采购合同条款、评标标准等内容。2.采购文件应符合国家法律法规和相关政策规定，明确采购项目的实质性要求和条件，确保采购活动的公平、公正、公开。3.采购单位应对采购文件进行审核，确保采购文件内容完整、准确、合法。采购文件审核通过后，采购单位应在规定时间内将采购文件报乡镇政府采购领导小组备案。（三）采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购代理机构应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购公告或投标邀请书。采购公告或投标邀请书应包括采购项目的名称、采购内容、采购预算、采购方式、供应商资格要求、报名时间、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购代理机构应在采购单位内部发布采购信息，邀请符合条件的供应商参加采购活动。采购信息应包括采购项目的名称、采购内容、采购预算、采购方式、供应商资格要求、谈判时间、单一来源采购时间及地点、询价时间及地点等内容。（四）供应商选择与采购合同签订1.采购代理机构应按照采购文件规定的程序和方法，组织供应商进行投标、谈判、询价等活动，选择符合要求的供应商。2.采购单位应与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容。3.采购合同签订后，采购单位应将采购合同报乡镇政府采购领导小组备案，并送财政部门一份。（五）采购项目验收1.采购项目完成后，采购单位应组织成立验收小组，对采购项目进行验收。验收小组由采购单位代表、技术专家、财务人员等组成，人数不少于[X]人。2.验收小组应按照采购合同和相关标准对采购项目的质量、数量、规格型号等进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、采购合同编号、验收依据、验收内容、验收结论等内容。3.采购项目验收合格后，采购单位应按照采购合同约定支付采购资金。采购资金支付应严格按照财政部门有关规定执行。五、采购监督与管理（一）内部监督1.乡镇政府采购领导小组应加强对采购活动的监督检查，定期对采购项目进行抽查，发现问题及时督促整改。2.财政部门应加强对采购资金的管理和监督，对采购资金的使用情况进行跟踪检查，确保资金使用合法合规。3.采购单位应建立健全内部采购管理制度，加强对采购活动的内部控制，规范采购流程，防范采购风险。（二）社会监督1.采购单位应将采购项目的相关信息在本单位内部进行公开，接受本单位职工的监督。2.采购活动应接受社会公众的监督，采购信息应及时、准确、完整地公开，任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报。（三）投诉处理1.供应商对采购活动有异议的，可以在规定时间内向采购单位或采购代理机构提出质疑。采购单位或采购代理机构应在收到质疑后[X]个工作日内作出答复。2.供应商对采购单位或采购代理机构的答复不满意或者采购单位或采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在规定时间内向乡镇政府采购领导小组投诉。乡镇政府采购领导小组应在收到投诉后[X]个工作日内进行审查，并作出处理决定。六、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的采购申请、采购预算、采购计划、采购文件、采购合同、验收报告、采购资金支付凭证等相关资料。（二）档案管理要