2026年校园餐及教辅材料征订专项治理工作实施方案

年校园餐及教辅材料征订专项治理工作实施方案——聚焦全链条监管，筑牢校园民生安全防线为深入贯彻落实国家、省、市关于校园食品安全和教育收费治理的决策部署，切实规范2026年校园餐管理和教辅材料征订行为，保障学生身心健康和合法权益，减轻学生及家长负担，营造公平、公正、安全、有序的校园环境，结合当前校园餐和教辅材料征订工作实际，聚焦全链条监管、全流程规范、全方位整治，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持以学生为中心的发展思想，立足“保障安全、规范秩序、减轻负担、提升质量”的核心目标，严格落实校园食品安全“四个最严”要求和教辅材料征订“一科一辅、自愿购买”原则，强化政府监管责任、学校主体责任和社会监督责任，深化专项治理，健全长效机制，坚决整治校园餐和教辅材料征订领域突出问题，切实守护学生“舌尖上的安全”，规范教育教学秩序，促进教育事业健康可持续发展。二、工作目标通过开展2026年校园餐及教辅材料征订专项治理工作，实现“四个全面提升、四个坚决杜绝”的工作目标：一是校园餐安全管理水平全面提升，食材采购、储存、加工、配送等全链条规范有序，食品安全隐患得到彻底排查整治，坚决杜绝校园食品安全事故发生；二是校园餐营养保障能力全面提升，科学配餐、合理膳食机制健全完善，满足学生生长发育需求，坚决杜绝克扣餐费、食材以次充好等行为；三是教辅材料征订规范程度全面提升，征订流程透明公开，严格执行“一科一辅”政策，坚决杜绝强制征订、变相征订、违规搭售等乱象；四是监管长效机制建设全面提升，部门协同、家校联动、社会监督的治理体系更加完善，坚决杜绝利益输送、暗箱操作等违规违纪行为。到2026年底，校园餐“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%，食材溯源率达到100%，师生及家长满意度达到95%以上；教辅材料征订合规率达到100%，违规征订投诉举报办结率达到100%，切实让家长放心、社会满意。三、治理范围本方案治理范围覆盖辖区内所有公办、民办中小学（含职业中学）、幼儿园，以及参与校园餐供应的校外供餐单位、食材供应商、餐饮服务企业，参与教辅材料编写、出版、发行、销售的相关单位，以及学校教职工、相关管理人员等。重点治理校园餐供应全流程、教辅材料征订全环节，涵盖食材采购验收、储存保管、加工制作、餐具消毒、餐食配送、质量监管、费用收取，以及教辅材料推荐、征订、代购、收费、使用等各个环节，做到全覆盖、无死角、无遗漏。四、重点治理内容（一）校园餐领域重点治理内容1.主体责任落实不到位问题。严查学校未落实校园食品安全校长（园长）第一责任人责任，未建立健全校园食品安全管理制度、膳食委员会和食品安全管理机构，未开展食品安全隐患排查治理“月调度”工作的情况；严查校外供餐单位、食堂承包经营企业未落实食品安全主体责任，未执行“双食品安全总监、双食品安全员”制度，未开展“日管控、周排查、月调度”的情况。2.食材采购与管理不规范问题。严查学校未实行大宗食材集中采购，未建立食材供应企业评价和退出机制，采购的食材无资质证明、来源不明、质量不合格的情况；严查食材采购未执行进货查验制度，未留存采购票据、验收记录，未建立电子台账，食材溯源体系不健全的情况；严查食材储存不符合规定，未分类存放、离地离墙，冷藏冷冻设施设备未正常运行，食材过期、变质、腐败的情况。3.加工制作与餐具消毒不规范问题。严查校园食堂、校外供餐单位加工制作环节未严格遵守食品安全操作规范，生熟分开、荤素分开不彻底，加工工具交叉使用的情况；严查餐饮具清洗消毒未规范执行“除渣、浸泡、清洗、消毒、保洁”流程，未定期对消毒设施设备进行清洁维护，消毒后的餐饮具不符合国家标准的情况；严查未按规定配备热力高温洗碗机等消毒设备，未建设标准化消毒房的情况。4.供餐质量与安全保障不足问题。严查校园餐分量不足、口味不佳、温度不达标，存在预制菜违规使用、反复加热等情况；严查未制定科学合理的每周带量食谱，未配备专职营养师，餐食营养搭配不合理，不符合学生生长发育需求的情况；严查未按规定执行餐食留样制度，留样分量不足、时间不够、记录不完整的情况；严查校外供餐单位资质不全、供餐能力不足、运输车辆不符合要求，餐食配送过程中存在安全隐患的情况。5.费用收取与使用不规范问题。严查学校违规提高校园餐收费标准，擅自增设收费项目，强制或变相强制学生在校就餐的情况；严查克扣、截留、挪用校园餐补助资金，将餐费用于教职工福利、招待费等非学生用餐支出的情况；严查食堂承包经营企业违规盈利，虚报、冒领、套取餐费资金的情况。6.病媒生物防制不到位问题。严查学校未将病媒生物防制纳入日常管理，未制定病媒生物防制管理制度，未配备“三防”设施设备的情况；严查未对从业人员开展病媒生物防制培训，未委托专业机构进行病媒生物消杀，校园食堂及周边病媒生物滋生蔓延的情况。（二）教辅材料征订领域重点治理内容1.违规征订行为问题。严查学校未严格执行“一科一辅”政策，超学科、超数量征订教辅材料的情况；严查强制或变相强制学生征订教辅材料，将教辅材料征订与学生分班、评价、升学挂钩，与教师考核、绩效评定挂钩的情况；严查小学一、二年级违规征订教辅材料的情况。2.征订流程不规范问题。严查学校未从省级教育行政部门评议推荐的教辅材料目录中选用教辅，擅自选用目录外教辅材料的情况；严查教辅材料征订未履行公示程序，未公示教辅材料名称、版本、出版社、价格、征订方式等信息，公示内容不完整、不规范、不及时的情况；严查未通过正规渠道征订教辅材料，委托无资质单位或个人发行、销售教辅材料的情况。3.违规收费与牟利问题。严查学校、教职工擅自提高教辅材料价格，违规收取教辅材料代购费、手续费等额外费用的情况；严查教职工暗示、诱导学生到指定书店、网店购买教辅材料，从中收受回扣、谋取私利的情况；严查家委会违规组织统一代购教辅材料，变相强制征订的情况；严查教辅材料出版、发行单位违规搭售、捆绑销售教辅材料或其他学习用品的情况。4.教辅材料质量问题。严查选用的教辅材料内容低俗、质量低劣，存在错误、盗版、侵权等问题的情况；严查教辅材料编写不符合教育教学规律，内容重复、难度超标，加重学生课业负担的情况；严查未优先选用绿色印刷的教辅材料，印刷质量不符合国家标准的情况。5.违规推销与宣传问题。严查教辅材料出版、发行单位或个人进入校园宣传、推荐、推销教辅材料的情况；严查教职工利用职务之便，向学生、家长推销教辅材料、课外读物、教辅APP等相关产品的情况。五、实施步骤本次专项治理工作自2026年3月起至2026年12月止，分四个阶段推进，各阶段工作可交叉进行、同步落实。（一）动员部署阶段（2026年3月1日—3月31日）1.成立专项治理工作领导小组，由教育、市场监管、卫生健康、公安、发改、财政等部门组成，明确各部门职责分工，统筹推进专项治理工作。领导小组下设办公室在教育局，负责日常协调、调度、督查等工作。2.制定专项治理工作实施方案，明确治理目标、范围、内容、步骤和责任分工，印发至辖区内各学校、相关单位，确保治理工作有序推进。3.召开专项治理工作动员部署会，传达学习国家、省、市相关政策要求，部署2026年专项治理工作任务，统一思想认识，明确工作要求，动员各学校、相关单位全面开展自查自纠。4.加强宣传引导，通过教育官网、学校公众号、家长群、宣传栏等多种渠道，宣传专项治理工作的重要意义、政策要求和治理重点，公布投诉举报电话、邮箱等，营造全社会共同参与、支持专项治理的良好氛围。（二）自查自纠阶段（2026年4月1日—5月31日）1.各学校、校外供餐单位、食材供应商、教辅材料相关单位对照本方案明确的治理内容，全面开展自查自纠，建立自查台账，详细梳理存在的问题，明确整改措施、整改时限和责任人，做到即知即改、立行立改。2.学校自查重点包括校园餐管理制度建设、食材采购验收、加工制作、餐具消毒、餐食留样、费用收取，以及教辅材料征订流程、公示情况、违规行为等，自查完成后形成自查报告，报专项治理工作领导小组办公室。3.校外供餐单位、食材供应商、教辅材料相关单位自查重点包括资质合规性、操作规范性、质量安全性、收费合理性等，自查完成后向行业主管部门提交自查报告。4.专项治理工作领导小组办公室组织人员对各单位自查情况进行抽查，督促各单位全面排查问题，确保自查自纠不走过场、不留死角。对自查不认真、整改不到位的单位，责令限期整改。（三）集中整治阶段（2026年6月1日—10月31日）1.开展联合督查。专项治理工作领导小组组织教育、市场监管、卫生健康等部门成立联合督查组，采取“四不两直”方式，对各学校、相关单位开展集中督查，重点检查自查自纠问题整改情况，排查未发现的违规违纪问题。2.强化重点核查。针对群众投诉举报集中、社会反映强烈的问题，开展重点核查，对校园餐食材质量、教辅材料征订合规性等进行抽样检测、实地核查，深挖问题背后的利益链条，严厉打击违规违纪行为。3.严肃查处问责。对督查中发现的违规问题，坚持“零容忍”，一经查实，依法依规严肃处理。对违规学校，责令限期整改，通报批评，取消年度评优评先资格；对违规教职工，给予批评教育、通报批评、绩效扣减、职称降级等处理，涉嫌违纪违法的，移交纪检监察机关、司法机关处理；对违规校外供餐单位、食材供应商、教辅材料相关单位，依法给予行政处罚，列入黑名单，限制其参与校园相关业务，涉嫌违法的，移交司法机关处理。4.开展专项整治“回头看”。针对集中整治中发现的突出问题，组织开展“回头看”，检查整改措施落实情况，防止问题反弹回潮，确保整治工作取得实效。（四）总结提升阶段（2026年11月1日—12月31日）1.各学校、相关单位对专项治理工作进行全面总结，梳理治理工作中的经验做法、存在的问题和不足，形成工作总结报告，报专项治理工作领导小组办公室。2.专项治理工作领导小组对整个治理工作进行全面总结，分析治理成效，查找工作短板，研究完善长效监管机制，推动专项治理工作常态化、制度化。3.通报专项治理工作结果，表彰先进单位和个人，曝光典型违规案例，发挥警示震慑作用，巩固治理成果，推动校园餐管理和教辅材料征订工作持续规范。六、责任分工（一）教育局：牵头负责专项治理工作，统筹协调各部门开展工作；负责督促各学校落实主体责任，开展自查自纠，规范校园餐管理和教辅材料征订行为；负责查处学校及教职工违规违纪行为；负责宣传引导和信息汇总上报工作。（二）市场监管局：负责对校园食堂、校外供餐单位、食材供应商、教辅材料销售单位进行监管；查处食材质量不合格、餐饮服务不规范、违规收费、销售盗版教辅等行为；负责校园餐餐具消毒、食材溯源等环节的监督检查；依法打击校园餐和教辅材料领域的违法经营行为。（三）卫生健康局：负责对校园餐卫生安全、营养搭配进行指导和监督；开展校园食品安全风险监测，排查食品安全隐患；负责对校园食堂从业人员、供餐单位工作人员进行健康管理和卫生知识培训；协助查处校园食品安全事故。（四）公安局：负责依法查处校园餐和教辅材料征订领域涉嫌违法犯罪的行为，打击制售假冒伪劣食材、盗版教辅材料等违法犯罪活动；协助开展联合督查，维护专项治理工作秩序。（五）发改局：负责对校园餐收费、教辅材料价格进行监管，查处违规涨价、乱收费等行为；规范校园餐和教辅材料价格秩序，保障学生及家长合法权益。（六）财政局：负责对校园餐补助资金、教辅材料征订资金的使用情况进行监管，查处截留、挪用、虚报、冒领资金等行为；保障专项治理工作经费。（七）各学校：落实主体责任，成立专项治理工作小组，开展自查自纠，规范校园餐采购、加工、供餐等环节管理，严格执行教辅材料征订政策，主动接受社会监督；及时整改存在的问题，确保各项治理要求落到实处。七、保障措施（一）加强组织领导。专项治理工作领导小组要切实履行统筹协调职责，定期召开工作会议，研究解决治理工作中的突出问题，督促各部门、各单位落实工作责任。各部门、各学校要成立相应工作机构，明确工作分工，细化工作措施，确保治理工作有序推进。（二）强化经费保障。财政部门要合理安排专项治理工作经费，保障联合督查、抽样检测、宣传培训等工作顺利开展。各学校、相关单位要保障自查自纠、整改落实等工作所需经费，确保治理工作不走过场。（三）加强宣传培训。组织开展校园食品安全、教辅材料征订政策等培训，提高学校管理人员、教职工、从业人员的政策意识和业务能力。通过多种渠道加强宣传引导，提高学生、家长和社会的知晓率、参与度，营造良好的治理氛围。（四）健全监督机制。建立健全部门协同监管、学校自我监督、家长参与监督、社会舆论监督的多元监督体系。畅通投诉举报渠道，公布投诉举报电话、邮箱、地址等，对群众举报的问题及时受理、依法查处、及时反馈。每学期至少组织一次师生和家长满意度测评，公开测评结果，接受社会监督。（五）强化问责追责。对在专项治理工作中不作为、慢作为、乱作为，以及存在违规违纪行为的单位和个人，坚持“有责必问、问责必严”，依法依规严肃追究责任。对典型违规案例进行曝光