2026年校园餐及教辅材料征订专项治理工作实施方案三

年校园餐及教辅材料征订专项治理工作实施方案——健全长效机制，推动规范发展为深入贯彻落实国家关于校园食品安全和教育收费治理的各项决策部署，巩固以往专项治理成果，破解校园餐和教辅材料征订领域长期存在的突出问题，健全长效监管机制，推动校园餐管理和教辅材料征订工作规范化、制度化、常态化，切实保障学生身心健康和合法权益，减轻学生及家长负担，营造公平、公正、安全、有序的校园环境，结合2026年工作实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持以学生为中心的发展思想，立足“保障安全、规范秩序、减轻负担、提升质量”的核心目标，以问题为导向，以制度建设为抓手，强化政府监管、学校主责、社会监督，深化专项治理，健全长效机制，着力解决校园餐和教辅材料征订领域突出问题，推动校园餐质量持续提升、教辅材料征订更加规范，促进教育事业健康、优质、可持续发展。二、工作目标2026年专项治理工作聚焦“规范、安全、优质、减负”四大关键词，通过深化治理、健全机制，实现以下目标：1.规范管理水平显著提升。校园餐采购、储存、加工、配送、供餐等全流程操作更加规范，教辅材料征订严格执行“一科一辅、自愿购买”政策，征订流程更加透明，违规行为得到全面遏制，管理规范化水平显著提升。2.安全保障能力持续增强。校园食品安全隐患得到彻底排查整治，食材溯源体系更加完善，“互联网+明厨亮灶”实现全覆盖，食品安全事故零发生；教辅材料质量得到有效保障，盗版、劣质教辅材料彻底退出校园，学生使用安全、优质的教辅材料。3.服务质量不断优化。校园餐营养搭配更加科学合理，满足学生生长发育需求，师生及家长满意度达到95%以上；教辅材料更加贴合教育教学实际，实用性、针对性显著提升，切实减轻学生课业负担和家长经济负担。4.长效机制基本健全。校园餐和教辅材料征订领域的管理制度、监管机制、监督机制、问责机制更加完善，部门协同、家校联动、社会参与的治理体系基本形成，实现专项治理与常态化监管有机结合，推动规范管理长效化。三、治理范围本次专项治理范围覆盖辖区内所有公办、民办中小学（含职业中学）、幼儿园，以及参与校园餐供应的校外供餐单位、食材生产加工企业、食材供应商、餐饮服务企业，参与教辅材料编写、出版、发行、销售的单位和个人，学校教职工、相关管理人员等。重点治理校园餐安全管理、营养保障、费用管理等环节，以及教辅材料征订政策执行、流程规范、收费管理、质量管控等环节，做到全覆盖、无死角、无遗漏，确保治理工作不留盲区。四、重点治理内容与长效措施（一）校园餐领域：聚焦安全与营养，健全全链条长效监管机制1.强化主体责任落实，健全责任长效机制。一是严格落实学校校长（园长）第一责任人责任，将校园食品安全工作列入学校重要议事日程，定期组织召开会议研究部署，建立完善校长陪餐制、膳食委员会等制度，做好食品安全隐患排查治理“月调度”工作。二是推动学校食堂自主经营、统一管理，严格规范食堂承包经营行为，实行招标公示制度，严格审查承包经营企业资质，签订食品安全责任协议，建立承包经营企业评价和退出机制，严禁转包、分包。三是督促校外供餐单位、食材供应商落实主体责任，配备专职食品安全管理人员，执行“双食品安全总监、双食品安全员”制度，开展“日管控、周排查、月调度”，建立食品安全自查自纠机制。2.规范食材采购管理，健全溯源长效机制。一是推动大宗食材集中采购，由教育、市场监管部门联合筛选资质齐全、信用良好的食材供应商，建立大宗食材供货企业目录，实行动态管理，定期评价、及时清退不符合要求的供应商。二是严格执行食材采购进货查验制度，学校、校外供餐单位必须索取食材检验合格证明、采购票据，建立电子台账，实现食材“来源可溯、去向可追”。三是加强食材储存管理，规范食材分类存放、离地离墙、冷藏冷冻等要求，定期检查食材质量，及时清理过期、变质食材，防止食材污染。四是鼓励引进专业化第三方公司，对食材采购、储存等环节进行专业化管理，提升食材安全管控水平。3.规范加工制作流程，健全质量管控长效机制。一是严格规范校园食堂、校外供餐单位加工制作环节操作，落实生熟分开、荤素分开、加工工具分类使用等要求，严禁使用过期、变质食材，严禁加工不合格食材。二是规范餐饮具清洗消毒流程，严格执行“除渣、浸泡、清洗、消毒、保洁”各环节操作，定期对消毒设施设备进行清洁维护，餐饮具消毒以物理消毒为主，确保消毒后的餐饮具符合国家标准。三是鼓励具备条件的学校食堂配备热力高温洗碗机，建设标准化消毒房，提升消毒效能。四是加强从业人员管理，从业人员必须持有效健康证明上岗，定期开展食品安全知识和操作技能培训，提升从业人员业务能力和责任意识。4.提升供餐营养水平，健全营养保障长效机制。一是学校必须根据不同学段学生的年龄特点，制定科学合理的每周带量食谱，明确每种食材的用量和营养配比，做到食物多样、粗细搭配、少油少盐，符合学生生长发育需求。二是供餐3000人以上的校外供餐单位必须配备专职营养师，不足3000人的也要有专业人员指导配餐，确保餐食营养均衡。三是严控预制菜使用，优先现做现吃，优化配送路线，缩短配送时间，确保餐食温度达标、营养不流失。四是每学期至少组织一次师生和家长满意度测评，公开测评结果，根据测评意见优化供餐方案，提升供餐质量。5.规范费用管理，健全资金监管长效机制。一是严格规范校园餐收费标准，由发改、教育、财政部门联合核定收费标准，学校必须公开收费标准、食材采购价格、餐费使用情况等信息，接受社会监督，严禁违规提高收费标准、增设收费项目。二是严格管理校园餐补助资金，确保资金全部用于学生用餐，严禁截留、挪用、虚报、冒领，严禁列支教职工福利、招待费等非学生用餐支出。三是加强对食堂承包经营企业的费用监管，合理确定承包费用，严禁承包企业违规盈利、克扣学生餐费，确保食材采购成本占餐费的比例不低于规定标准。6.强化病媒生物防制，健全环境治理长效机制。一是学校将病媒生物防制纳入日常管理，制定病媒生物防制管理制度，将其纳入“日管控、周排查、月调度”重要内容。二是加强“人防、物防、技防”建设，将病媒生物防制纳入从业人员培训考核，配备“三防”设施设备，委托专业机构定期进行病媒生物消杀，运用信息化技术实现风险自动闭环管理。（二）教辅材料征订领域：聚焦规范与减负，健全全流程长效管控机制1.严格执行征订政策，健全政策落实长效机制。一是严格落实“一科一辅”政策，各学校只能从省级教育行政部门评议推荐的教辅材料目录中选用教辅材料，每个学科只能选用1套，小学一、二年级严禁征订任何教辅材料。二是严格执行自愿征订原则，严禁强制或变相强制学生征订教辅材料，严禁将教辅材料征订与学生分班、评优评先、升学考试挂钩，与教师考核、绩效评定挂钩。三是严禁学校、教职工暗示、诱导学生到指定书店、网店购买教辅材料，严禁家委会违规组织统一代购教辅材料，严禁目录外教辅材料进入校园。2.规范征订流程，健全公开透明长效机制。一是建立教辅材料征订公示制度，学校必须在每学期开学前，将教辅材料名称、版本、出版社、价格、征订方式、收费标准等信息，在学校公示栏、公众号、家长群等显眼位置公示，公示时间不少于5个工作日，接受学生、家长和社会监督。二是规范征订流程，学校征订教辅材料必须充分征求学生和家长意见，实行自愿报名、统一代购、据实结算，严禁暗箱操作、利益输送。三是推广教辅征订数字化平台，实现征订、缴费、管理全流程线上留痕，提升征订流程的规范性和透明度。3.加强质量管控，健全质量监管长效机制。一是严格选用优质教辅材料，优先选用内容科学、质量优良、贴合教育教学实际、价格合理的教辅材料，严禁选用内容低俗、质量低劣、盗版、侵权的教辅材料。二是加强教辅材料质量抽查，由教育、市场监管部门联合开展教辅材料质量抽查，对质量不合格的教辅材料，责令学校立即停止使用，依法查处相关出版、发行单位。三是鼓励有条件的单位组织开发供学生免费使用的教学辅助资源，推动优质教辅资源向农村、薄弱学校倾斜，缩小“教辅鸿沟”。四是优先选用通过绿色印刷合格评定的教辅材料，提升印刷质量，保障学生使用安全。4.规范收费管理，健全收费监管长效机制。一是严格执行教辅材料价格政策，省级评议推荐目录内的教辅材料价格由物价、教育、新闻出版部门联合核定，严禁擅自提高价格；目录外的教辅材料由出版单位自主定价，必须公开价格信息，接受社会监督。二是严禁学校、教职工违规收取教辅材料代购费、手续费等额外费用，严禁从中收受回扣、谋取私利。三是加强对教辅材料出版、发行单位的价格监管，查处违规涨价、捆绑销售、搭售等行为，规范教辅材料价格秩序。5.强化监督管理，健全违规惩戒长效机制。一是严禁教辅材料出版、发行单位或个人进入校园宣传、推荐、推销教辅材料，干扰正常教育教学秩序。二是严禁教职工利用职务之便，向学生、家长推销教辅材料、课外读物、教辅APP等相关产品，谋取私利。三是建立教辅材料征订违规行为台账，对违规单位和个人实行信用惩戒，列入黑名单，限制其参与校园相关业务，形成“不敢违规、不能违规、不想违规”的长效约束机制。五、实施步骤本次专项治理工作自2026年3月起至2026年12月止，分四个阶段推进，突出长效机制建设，注重各阶段衔接，确保治理工作落地见效、常态长效。（一）动员部署与制度梳理阶段（2026年3月1日—3月31日）1.成立专项治理工作领导小组，由教育、市场监管、卫生健康、公安、发改、财政等部门组成，明确各部门职责分工，统筹推进专项治理和长效机制建设工作。领导小组下设办公室在教育局，负责日常协调、调度、督查和制度完善等工作。2.召开专项治理工作动员部署会，传达学习国家、省、市相关政策要求，部署2026年专项治理工作任务，重点强调长效机制建设的重要意义，统一思想认识，明确工作要求。3.开展制度梳理工作，各学校、相关单位对照校园餐和教辅材料征订相关政策法规，全面梳理现有管理制度，查找制度漏洞和薄弱环节，明确制度完善方向，为健全长效机制奠定基础。4.加强宣传引导，通过教育官网、学校公众号、家长群、宣传栏等多种渠道，宣传专项治理工作和长效机制建设的重要意义、政策要求，公布投诉举报电话、邮箱等，营造全社会共同参与、支持的良好氛围。（二）自查自纠与制度完善阶段（2026年4月1日—5月31日）1.各学校、校外供餐单位、食材供应商、教辅材料相关单位对照本方案明确的治理内容和长效措施，全面开展自查自纠，建立自查台账，详细梳理存在的问题，明确整改措施、整改时限和责任人，做到即知即改、立行立改。2.聚焦长效机制建设，各单位结合自查发现的问题，完善相关管理制度。学校重点完善校园餐采购管理、加工制作、费用管理和教辅材料征订管理、公示管理等制度；校外供餐单位、食材供应商重点完善食品安全管理制度、溯源管理制度；教辅材料相关单位重点完善合规经营、质量管控等制度。3.各单位自查完成后，形成自查报告和制度完善清单，报专项治理工作领导小组办公室。学校自查报告需重点说明长效机制建设情况，校外供餐单位、食材供应商、教辅材料相关单位需提交完善后的管理制度备案。4.专项治理工作领导小组办公室组织人员对各单位自查情况和制度完善情况进行抽查，督促各单位全面排查问题、完善制度，确保自查自纠不走过场、制度完善贴合实际。（三）集中整治与机制落地阶段（2026年6月1日—10月31日）1.开展联合督查，专项治理工作领导小组组织教育、市场监管、卫生健康等部门成立联合督查组，采取“四不两直”方式，对各单位自查整改情况、制度落实情况开展集中督查，重点检查长效机制落地情况，排查未发现的违规违纪问题。2.强化重点核查，针对群众投诉举报集中、社会反映强烈的问题，开展重点核查，深挖问题背后的制度漏洞和责任缺失，严厉打击违规违纪行为，同时督促相关单位完善制度、堵塞漏洞。3.推动长效机制落地，督促各单位严格执行完善后的管理制度，将校园餐全链条监管、教辅材料全流程管控纳入常态化工作，定期开展制度执行情况检查，确保制度落地生根、发挥实效。4.严肃查处问责，对督查中发现的违规问题和制度执行不到位的情况，坚持“零容忍”，一经查实，依法依规严肃处理，对典型违规案例进行曝光，发挥警示震慑作用。（四）总结提升与机制优化阶段（2026年11月1日—12月31日）1.各学校、相关单位对专项治理工作和长效机制建设情况进行全面总结，梳理经验做法、存在的问题和不足，形成工作总结报告，报专项治理工作领导小组办公室。2.专项治理工作领导小组对整个治理工作和长效机制建设情况进行全面总结，分析治理成效和机制运行效果，查找工作短板，研究优化长效机制的具体措施，推动长效机制更加完善、更具可操作性。3.通报专项治理工作结果，表彰在长效机制建设和专项治理工作中表现突出的单位和个人，推广先进经验，巩固治理成果，推动校园餐管理和教辅材料征订工作持续规范、长效发展。六、责任分工（一）教育局：牵头负责专项治理和长效机制建设工作，统筹协调各部门开展工作；督促各学校落实主体责任，完善相关管理制度，规范校园餐管理和教辅材料征订行为；负责查处学校及教职工违规违纪行为；负责宣传引导、信息汇总和工作总结。（二）市场监管局：负责对校园食堂、校外供餐单位、食材供应商、教辅材料销售单位进行监管，督促其完善管理制度；查处食材质量不合格、餐饮服务不规范、违规收费、销售盗版教辅等行为；负责校园餐餐具消毒、食材溯源等环节的监督检查，推动溯源机制完善；依法打击校园餐和教辅材料领域的违法经营行为。（三）卫生健康局：负责对校园餐卫生安全、营养搭配进行指导和监督，推动营养保障机制完善；开展校园食品安全风险监测，排查食品安全隐患；对校园食堂从业人员、供餐单位工作人员进行健康管理和卫生知识培训；协助查处校园食品安全事故。（四）公安局：负责依法查处校园餐和教辅材料征订领域涉嫌违法犯罪的行为，打击制售假冒伪劣食材、盗版教辅材料等违法犯罪活动；协助开展联合督查，维护专项治理工作秩序，为长效机制落地提供保障。（五）发改局：负责对校园餐收费、教辅材料价格进行监管，推动价格监管机制完善；查处违规涨价、乱收费等行为；规范校园餐和教辅材料价格秩序，保障学生及家长合法权益。（六）财政局：负责对校园餐补助资金、教辅材料征订资金的使用情况进行监管，推动资金监管机制完善；查处截留、挪用、虚报、冒领资金等行为；保障专项治理工作和长效机制建设经费。（七）各学校：落实主体责任，成立专项治理工作小组，开展自查自纠，完善校园餐和教辅材料征订相关管理制度；严格执行各项管理制度，规范日常管理行为，主动接受社会监督；及时整改存在的问题，推动长效机制落地见效。（八）校外供餐单位、食材供应商、教辅材料相关单位：落实主体责任，完善自身管理制度，依法合规经营；严格执行相关政策法规和管理制度，规范操作流程，提升服务质量；主动接受行业主管部门和社会监督，及时整改存在的问题。七、保障措施（一）加强组织领导。专项治理工作领导小组要切实履行统筹协调职责，定期召开工作会议，研究解决治理工作和长效机制建设中的突出问题，督促各部门、各单位落实工作责任。各部门、各学校要成立相应工作机构，明确工作分工，细化工作措施，确保各项工作有序推进。（二）强化经费保障。财政部门要合理安排专项治理工作和长效机制建设经费，保障联合督查、抽样检测、宣传培训、制度完善等