2026年中小学校园餐、教辅材料违规问题专项排查整治工作方案二

年中小学校园餐、教辅材料违规问题专项排查整治工作方案（全面覆盖型专项排查整治工作方案）一、总则（一）指导思想以保障中小学生身心健康和合法权益为核心，深入贯彻落实国家、省、市关于中小学教育教学管理、校园食品安全工作的各项部署要求，聚焦校园餐和教辅材料领域突出违规问题，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，全面开展专项排查整治行动，健全监管机制，规范办学行为，严厉查处违规违纪行为，营造安全、规范、健康、有序的校园环境，推动中小学教育高质量发展。2026年，教育部明确提出持续推进校园餐、教辅等专项整治，加强校园餐全链条监管，严把教辅征订“入口关”，严查利益输送、贪腐行为，坚决维护学生和家长合法权益。本方案严格对标上级要求，结合区域中小学实际，全面排查整治校园餐和教辅材料领域各类违规问题，确保专项行动落地见效、取得实效。（二）工作目标通过开展专项排查整治，全面摸清辖区内中小学校园餐、教辅材料管理现状，彻底排查整治各类违规问题，实现“排查全覆盖、问题全梳理、整改全到位、责任全落实”。具体目标如下：1.校园餐管理规范有序：严格落实校园食品安全管理制度，杜绝食材采购、储存、加工、配送等环节违规行为，保障校园餐安全卫生、营养均衡，坚决遏制截留餐费、虚列名目套取食材费、以次充好等问题，让校园餐成为学生放心、家长安心的“阳光餐”。2.教辅材料使用合规合理：严格执行教辅材料征订管理规定，规范征订流程，杜绝强制征订、违规推荐、超范围征订、高价征订等行为，减轻学生和家长经济负担，引导教师合理使用教辅材料，回归教学本源。3.监管机制健全完善：建立健全校园餐、教辅材料长效监管机制，明确监管责任，细化监管措施，形成“政府监管、学校主责、社会监督、家校协同”的工作格局，推动整治工作常态化、制度化。4.违规行为得到严肃查处：对排查发现的违规问题，坚持“零容忍”态度，依法依规严肃追究相关单位和人员责任，形成有力震慑，切实规范办学行为，提升教育治理能力。（三）适用范围本方案适用于辖区内所有公办、民办中小学（含初中、小学、九年一贯制学校），涵盖校园餐（含食堂供餐、校外配餐、课间加餐等）的采购、储存、加工、配送、食用、资金管理等全环节，以及教辅材料（含教辅用书、练习册、试卷、课外读物等）的征订、采购、使用、收费等全流程。（四）工作原则1.坚持全面排查，不留死角。对辖区内所有中小学逐一排查，对校园餐、教辅材料相关的每个环节、每个岗位、每个细节全面检查，做到横向到边、纵向到底，不走过场、不留盲区。2.坚持问题导向，精准整治。聚焦校园餐领域食材质量不达标、加工不规范、资金使用不透明，教辅材料领域强制征订、违规收费、利益输送等突出问题，精准排查、精准施策、精准整改。3.坚持标本兼治，长效管理。既要着力解决当前突出违规问题，严肃查处违规行为，又要深入分析问题根源，完善管理制度，健全监管机制，推动专项整治与日常监管相结合，实现长效治理。4.坚持多方协同，合力推进。加强教育、市场监管、卫健、财政、纪检监察等部门协同配合，明确各部门职责，密切沟通协作，形成排查整治合力；充分发挥家长、学生、社会的监督作用，构建多方参与的监督体系。5.坚持依法依规，严肃问责。严格按照法律法规和相关政策规定开展排查整治工作，对发现的违规问题，依法依规分类处置，对相关责任单位和人员严肃追责问责，确保整治工作公平、公正、公开。二、排查整治重点内容（一）校园餐违规问题排查整治重点聚焦校园餐全链条，重点排查整治以下违规问题，坚决守护学生“舌尖上的安全”，杜绝餐费被截留、套取等损害学生利益的行为：1.食材采购环节违规问题：未建立食材采购索证索票、进货查验制度，采购无资质供应商的食材；采购过期、变质、假冒伪劣、三无（无生产日期、无质量合格证、无生产厂家）食材；采购未经检验检疫或检验检疫不合格的肉类、禽类、水产品等食材；食材采购价格异常偏高，存在虚报采购价格、收受回扣等利益输送行为；未公开食材采购信息、供应商资质等相关内容，采购流程不规范、不透明。2.食材储存环节违规问题：食材储存场所不符合安全卫生要求，未分区、分类、分架存放，生与熟、成品与半成品、食材与非食材混放；储存条件不达标，未落实冷藏、冷冻、防潮、防虫、防鼠等措施，导致食材变质、污染；食材储存台账不健全，未如实记录食材名称、采购数量、采购日期、保质期、储存数量等信息，账物不符；过期食材未及时清理，仍继续使用或混入正常食材中。3.食品加工环节违规问题：食堂从业人员未取得健康证明或健康证明过期，未定期进行健康体检；加工场所卫生条件差，未定期进行清洁消毒，存在交叉污染隐患；食品加工操作不规范，未严格执行生熟分开、烧熟煮透等要求，菜品中心温度未达到规定标准；使用过期、变质食材进行加工，或加工过程中添加非食用物质、滥用食品添加剂；餐具、饮具未按规定清洗、消毒、保洁，存在卫生安全隐患。4.供餐配送环节违规问题：校外配餐单位未取得食品经营许可证，资质不全；配餐流程不规范，配餐车辆未按规定消毒、冷藏，配送过程中食材保温、保鲜措施不到位，导致食材变质、污染；配餐质量不达标，菜品分量不足、营养不均衡，不符合中小学生生长发育需求；配餐价格不合理，高于市场同类配餐价格，且未公开配餐成本、价格构成等信息；校内供餐未按规定公示菜品名称、价格、营养成分等信息，供餐时间不规范。5.资金管理环节违规问题：校园餐经费未实行专款专用，存在截留、挤占、挪用校园餐经费等行为；虚报、冒领、套取校园餐补助资金，虚列食材采购单据、重复报账等违规套取资金；向学生违规收取校园餐费用，或擅自提高校园餐收费标准；校园餐经费使用不透明，未按规定公示经费收支情况，家长和学生无法监督；餐费收取方式不规范，存在现金交易、坐收坐支等问题，未实行分账核算、专款专用。6.其他违规问题：未建立校园食品安全应急预案，未定期开展食品安全应急演练；未成立校园膳食委员会，或膳食委员会未发挥监督作用，未定期开展陪餐、检查等工作；校园内违规销售过期、变质、不健康食品，或向学生售卖零食、饮料等不符合规定的食品；未按规定开展校园食品安全培训，食堂从业人员和相关管理人员食品安全意识薄弱。（二）教辅材料违规问题排查整治重点严格落实教辅材料征订管理规定，聚焦征订、采购、使用、收费等环节，重点排查整治以下违规问题，切实减轻学生和家长负担，纠正“教辅依赖症”：1.征订环节违规问题：强制或变相强制学生征订教辅材料，以家长委员会、家长会等名义，诱导、胁迫家长和学生征订教辅材料；超范围征订教辅材料，征订未经省级教育行政部门审定的教辅材料，或征订数量超过规定限额（一科一辅）；违规推荐、推销教辅材料，教师向学生推荐非审定教辅材料，或与书商勾结，强制学生购买指定教辅材料；征订流程不规范，未按规定公示教辅材料目录、价格、征订方式等信息，未充分尊重学生和家长的自愿选择权利。2.采购环节违规问题：教辅材料采购未实行公开招标、集中采购等规范流程，存在暗箱操作、利益输送等行为；采购价格偏高，高于市场同类教辅材料价格，书商向学校或相关人员返还回扣、手续费等不正当利益；采购的教辅材料质量不达标，内容低俗、错误百出，不符合教育教学要求，或印刷质量差、纸张不合格；未建立教辅材料采购台账，未如实记录采购数量、价格、供应商等信息，账物不符。3.使用环节违规问题：教师强制学生使用指定教辅材料，将教辅材料作为课堂教学的主要内容，代替教材开展教学活动；要求学生购买多种教辅材料，增加学生课业负担和经济负担；违规使用盗版教辅材料，或复印教辅材料向学生收取费用；未对学生使用教辅材料进行指导，任由学生盲目使用教辅材料，违背“减量增效”原则。4.收费环节违规问题：违规向学生收取教辅材料费用，或擅自提高教辅材料收费标准；以“资料费”“练习费”“试卷费”等名义，变相收取教辅材料相关费用；未按规定公示教辅材料收费标准、收费金额等信息，收费后未开具正规票据；将教辅材料费用与学费、杂费等捆绑收取，强制学生一次性缴纳。5.其他违规问题：学校或教师擅自编印、出售教辅材料，从中牟利；教辅材料经销商违规进入校园推销教辅材料，或在校园内设立销售点；未建立教辅材料管理台账，对教辅材料的入库、出库、使用等情况未进行规范记录；教师存在“备课抄教辅、上课讲题单、作业翻印卷、考试用套题”等依赖教辅的现象，违背教学本源。三、组织领导（一）成立专项排查整治工作领导小组为确保专项排查整治工作有序推进、取得实效，成立2026年中小学校园餐、教辅材料违规问题专项排查整治工作领导小组，由教育行政部门主要负责人任组长，分管校园安全、教育教学的负责人任副组长，教育、市场监管、卫健、财政、纪检监察等部门相关科室负责人为成员。领导小组主要职责：统筹协调专项排查整治工作，研究解决排查整治过程中的重大问题，部署阶段性工作任务，督促各部门、各学校落实排查整治责任，组织开展督导检查和考核评估。（二）领导小组下设办公室领导小组下设办公室在教育行政部门相关科室，由科室负责人兼任办公室主任，负责专项排查整治工作的日常组织、协调、调度、宣传和资料汇总等工作。具体职责：制定专项排查整治工作时间表、路线图，组织开展排查整治培训；收集、整理、分析排查整治信息，及时向领导小组汇报工作进展情况；协调各成员单位开展联合检查，督促问题整改；负责专项排查整治工作的总结、归档和上报工作。（三）成员单位职责分工1.教育行政部门：牵头组织开展专项排查整治工作，负责督促各中小学开展自查自纠，组织开展专项检查和督导评估；负责规范教辅材料征订、使用管理，查处学校和教师在教辅材料领域的违规行为；负责校园餐管理的日常监督，督促学校落实校园食品安全主体责任；汇总排查整治情况，及时向领导小组汇报工作进展。2.市场监管部门：负责对校园食堂、校外配餐单位的食品经营资质、食材质量、加工卫生、餐具消毒等情况进行监督检查，查处食品安全违法违规行为；负责对教辅材料市场进行监管，查处销售盗版、伪劣教辅材料，以及违规涨价、虚假宣传等行为；协助教育行政部门开展校园餐、教辅材料价格检查，查处价格违规行为。3.卫生健康部门：负责对校园餐的营养搭配、食品安全卫生进行指导和监督，开展校园食品安全风险监测，检测食材质量和菜品营养成分；负责对食堂从业人员进行健康体检指导和食品安全知识培训，督促学校落实传染病防控相关要求；协助查处校园食品安全违规问题，指导学校开展食品安全应急处置。4.财政部门：负责对校园餐经费、教辅材料采购资金的使用情况进行监督检查，查处截留、挤占、挪用、套取资金等违规行为；规范校园经费管理，督促学校落实专款专用、公开公示等制度；保障专项排查整治工作经费，确保工作顺利开展。5.纪检监察部门：负责对专项排查整治工作进行监督，查处排查整治过程中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题；查处校园餐、教辅材料领域的利益输送、贪污腐败等违规违纪行为，严肃追究相关单位和人员的纪律责任；对整改不到位、问题反复出现的单位和个人，进行约谈问责。（四）学校职责各中小学成立由校长任组长的专项排查整治工作小组，落实校园餐、教辅材料管理主体责任，组织开展本校自查自纠工作，全面排查各类违规问题，建立问题台账，制定整改措施，限期完成整改；配合各成员单位开展联合检查和督导评估，如实提供相关资料；加强对食堂从业人员、教师的培训和管理，提升其规范意识和责任意识；公开校园餐、教辅材料相关信息，接受家长、学生和社会监督；建立健全长效管理制度，巩固排查整治成果。四、实施步骤专项排查整治工作自2026年3月1日起至2026年12月31日止，分四个阶段开展，各阶段工作可交叉进行、同步推进。（一）动员部署阶段（2026年3月1日—3月31日）1.制定方案：领导小组办公室结合辖区实际，制定专项排查整治工作方案，明确排查整治重点、实施步骤、责任分工和工作要求，报领导小组审定后印发实施。2.动员培训：召开专项排查整治工作动员部署会，传达上级相关部署要求，解读工作方案，明确工作任务；组织各成员单位相关人员、各中小学校长、分管负责人和相关管理人员开展培训，讲解排查整治重点、方法和相关法律法规，提升排查整治能力。3.宣传引导：通过教育官网、校园公众号、家长群、宣传栏等多种渠道，宣传专项排查整治工作的重要意义、排查重点和工作要求，公布举报电话、邮箱等监督方式，引导家长、学生和社会积极参与监督，营造良好的排查整治氛围。（二）自查自纠阶段（2026年4月1日—5月31日）1.学校自查：各中小学对照本方案排查整治重点，组织开展全面自查自纠，对校园餐采购、储存、加工、配送、资金管理等环节，以及教辅材料征订、采购、使用、收费等环节进行逐一排查，建立《校园餐违规问题自查台账》《教辅材料违规问题自查台账》，明确问题名称、问题描述、整改责任人、整改措施和整改时限。2.自查整改：对自查发现的一般违规问题，立即组织整改，确保整改到位；对复杂违规问题，制定专项整改方案，明确整改时限和具体措施，逐步推进整改；自查结束后，各学校形成自查自纠工作总结和问题整改报告，报领导小组办公室备案。3.部门督导：各成员单位按照职责分工，对各学校自查自纠工作进行指导和督导，督促学校全面排查、如实上报问题，确保自查自纠工作不走过场、取得实效；对自查工作不力、问题隐瞒不报的学校，进行约谈提醒，责令限期整改。（三）集中排查整治阶段（2026年6月1日—9月30日）1.联合排查：领导小组组织各成员单位成立联合排查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对各中小学开展集中排查，重点检查自查自纠工作落实情况，核查自查发现的问题整改情况，深挖未排查出的隐性违规问题。2.问题梳理：联合排查组对排查发现的问题进行分类梳理，区分一般问题、重点问题和突出问题，建立《专项排查整治问题总台账》，明确问题所属学校、问题类型、整改责任人、整改措施和整改时限，实行“一案一档”管理。3.集中整治：对排查发现的违规问题，坚持“零容忍”态度，依法依规分类处置。对一般违规问题，责令学校立即整改，限期完成；对重点问题和突出问题，挂牌督办，跟踪问效，确保整改到位；对涉嫌违法违规的单位和个人，移交相关部门依法查处；对存在利益输送、贪污腐败等违规违纪行为的，移交纪检监察部门严肃追责问责。4.专项督查：领导小组定期组织开展专项督查，对集中整治工作进展情况进行检查，重点督查问题整改落实情况，对整改不到位、问题反复出现的学校和相关单位，进行通报批评、约谈问责；对排查整治工作成效显著的单位和个人，予以通报表扬。（四）巩固提升阶段（2026年10月1日—12月31日）1.整改“回头看”：组织各成员单位和各学校开展整改“回头看”工作，对排查整治的问题进行全面复查，重点检查问题整改是否彻底、是否存在反弹现象，对未整改到位的问题，责令限期整改，确保所有问题整改到位、不留隐患。2.总结经验：各成员单位、各学校对专项排查整治工作进行全面总结，梳理工作中的好经验、好做法，分析存在的问题和不足，形成工作总结报告，报领导小组办公室。3.健全机制：结合排查整治工作情况，完善校园餐、教辅材料管理制度，健全监管机制、问责机制和监督机制，推动校园餐、教辅材料管理常态化、制度化；加强对学校办学行为的日常监督，定期开展排查检查，防止违规问题反弹回潮。4.考核评估：领导小组对各成员单位、各学校专项排查整治工作开展情况进行考核评估，考核结果纳入相关单位和个人年度绩效考核；对排查整治工作不力、问题较多的单位和个人，严肃追责问责。五、工作要求（一）提高思想认识，强化责任落实各成员单位、各中小学要充分认识专项排查整治工作的重要性和紧迫性，将其作为保障学生身心健康、规范办学行为、维护教育公平的重要举措，切实提高思想认识，强化责任意识，明确工作责任，细化工作措施，确保排查整治工作各项任务落到实处。各学校校长要切实履行第一责任人职责，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办排查整治工作，确保工作取得实效。（二）坚持问题导向，狠抓整改落实各成员单位、各中小学要坚持问题导向，聚焦排查整治重点，全面排查各类违规问题，做到不走过场、不留盲区；对排查发现的问题，要建立问题台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限，实行销号管理，确保问题整改到位。要坚持标本兼治，既要着力解决当前突出问题，又要深入分析问题根源，完善管理制度，健全长效机制，防止问题反弹回潮。（三）加强协同配合，形成工作合力各成员单位要密切沟通协作，加强信息共享，形成排查整治合力；按照职责分工，各司其职、各负其责，主动担当作为，切实做好本部门相关工作。教育行政部门要牵头抓总，统筹协调各项工作；市场监管、卫健、财政、纪检监察等部门要主动配合，加强联合检查和执法力度，严厉查处违规行为。各学校要积极配合各成员单位开展工作，如实提供相关资料，主动落实整改措施。（四）强化监督问责，严肃查处违规行为领导小组要加强对专项排查整治工作的监督检查，对工作不力、进展缓慢、问题较多的单位和个人，进行约谈提醒、通报批评；对排查整治过程中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，严肃追责问责。对排查发现的违规问题，坚持“零容忍”态度，依法依规严肃查处，对典型案例进行通报曝光，形成有力震慑，切实规范办学行为。（五）加强宣传引导，营造良好氛围各成员单位、各中小学要加强专项排查整治工作的宣传引导，通过多种渠道宣传排查整治工作的重要意义、工作进展和成效，公布举报电话、邮箱等监督方式，引导家长、学生和社会积极参与监督。要及时总结推广排查整治工作中的好经验、好做法，曝光典型违规案例，营造“人人关注、人人参与