我国社会组织发展的现状、问题与对策-以广东江门市社会组织为例

PAGE1我国社会组织发展的现状、问题与对策——以广东江门市社会组织为例摘要我国社会组织发展迟缓，贯彻落实三中全会精神，改革社会组织管理制度，充分发挥社会组织的作用，是当前社会发展的必然趋势。在发展改革制度的过程，推广政府购买服务，做好“政社分开”工作，把“组织”“服务”“治理”还给社会。如何引导社会组织发挥积极作用已成为各地政府面临的一个重要课题。江门市在培育发展和监督管理社会组织的实践中探索了一些好的模式和经验，本文以江门市为例，通过对江门市社会组织现状和存在问题进行深入剖析，给出了一些对策，旨在探讨如何顺应时代趋向培育发展和监督管理社会组织，探索促进社会组织健康有序发展的有效途径。关键词：社会组织发展改革推广购买服务关键词应紧跟摘要，请修改。关键词应紧跟摘要，请修改。

目录TOC\o"1-3"\u引言 1一、社会组织的基本理论 2（一）社会组织的含义 2（二）社会组织的作用 2（三）社会组织的特点 2二、广东省江门市社会组织的发展现状 4（一）对社会组织的质量分析 4（二）对社会组织的规模分析 5（三）社会组织的经费来源 5三、我国社会组织培育发展存在的问题——以江门市展开分析 6（一）社会组织发展相对滞后 6（二）社会组织自身力量不强，无法发挥应有的作用 6（三）社会组织管理力量薄弱 6（四）政府向社会组织购买服务滞后 7（五）社会组织等级评估工作推广缓慢 7（六）慈善公益事业发展不够积极 7（七）公众对社会组织认知有待提高 7四、江门市社会组织管理培育发展的对策 9（一）解决社会组织发展相对滞后的措施 9（二）做好社会组织的改革工作的办法 9（三）社会组织要做好工作规划，多做实事 10（四）社会组织秉着服务会员，回馈社会的宗旨 11（五）大力推广政府购买服务 11（六）社会组织应加强建立党组织，履行社会责任 11（七）推动慈善公益事业的发展，激发社会组织的正能量 12（八）加强社会组织各自品牌特色活动建设 12（九）要积极推进社会组织等级评估工作 13五、结论 14致谢 15参考文献 16中国地质大学网络教育学院本科毕业论文试析混凝土的施工温度与裂缝引言社会组织随着我国社会和经济的发展已经发生天翻地覆的变化，从党的十八届三中全会通过的《决定》可以看出，社会组织在治理国家中占有主体地位和重要作用，这对社会组织的发展改革来说是一盏指路灯，引领了社会组织的发展方向。大到国家，小到人民群众，积极发挥社会组织的互动，充分利用社会组织的桥梁纽带作用，激发社会活力，真正实现“依靠群众，服务群众”，逐步改变过去那种“全能政府”，促使政府职能转变，分担政府部门的职责。社会组织在政府与企业之间充当了一个真正意义上的中间人，为企业提供一个与政府沟通的平台。社会组织作为一个“中介机构”，如何引导社会组织发挥积极作用已经成为各地政府面临的一个重要课题。江门市也不例外，在培育发展和监督管理社会组织的实践中探索了一些好的模式和经验，本文以江门市为例，通过对江门市社会组织现状和存在问题进行深入剖析，给出了一些对策，宗旨在探讨如何顺应时代趋势向培育发展和监督管理社会组织，探索促进社会组织健康有序发展的有序途径。社会组织的基本理论（一）社会组织的含义社会组织有广义和狭义之分。广义的社会组织是由人所组成的“共同群体”，目的是人们为了实现特别的目标而建立起来的一种物质工具。狭义的社会团体（包括行业协会商会、异地商会、学会、协会、促进会、联合会、研究会、联谊会等）、民办非企业单位（包括学校、园、医院、中心、院、所、馆、站、社、公寓、俱乐部等）、非公募性基金会等。它是指依法注册登记，独立于党政体系之外，以社会成员的自愿参加、自我组织、自我管理为基础，以社会公益活动、志愿活动或互益活动为主旨的非营利性、非政治性、非亲缘性的社会群体。（二）社会组织的作用1、社会组织提供服务社会组织提供服务，是指在政府的培育和扶持下，社会组织根据企业（行业单位）的要求提供具有公益性的社会服务和产品。在2012年上半年，江门市交通运输行业协会组织汽车维修新技术新设备使用培训，参加培训的一线技术人员334人，邀请了全国著名行业专家蔡承明老师授课。作为一个行业协会，为汽车维修行业，提供了相对高端的学习机会，增添了维修业的互动。2、发挥社会组织反映诉求的作用积极向政府部门反映企业（行业单位）的合理诉求，维护企业（行业单位）的合法权益。作为行业协会，一个社会组织，能经常保持与政府有关部门沟通，有问题能及时协调，发挥桥梁和纽带作用。为行业的稳定和发展做出贡献。社会组织规范行业行为的作用社会组织的不断发展，成员的价值取向、道德观念和行为方式都产生多样化。社会组织慢慢演变成为道德规范的重要制定者，也成为道德实践和道德监督的重要主体。2011年的江门创文工作的推广，有力的证明了，文明城市要从“娃娃”抓起，社会组织在创文工作中发挥了强有力的作用，义工协会、各校园自助组成的小团队、“大拇指行动”等等，这些社会组织传达出来的正能量，让江门顺利拿到“文明城市”的称号。社会组织规范了行业的思想，促进了企业（行业单位）自律，为营造一个文明和谐的江门添砖加瓦。（三）社会组织的特点社会组织是社会管理和公共服务的重要力量，有别于政府、企业等正式组织。社会组织有着属于自身的特点。从社会组织的定义来看，它体现为非营利性、非政治性、非亲缘性、独立自治、灵活多样。

二、广东省江门市社会组织的发展现状推动社会组织发展，发挥社会组织积极作用，加强社会组织监督管理，是加强和创新社会管理、全面推动社会建设的重要举措。随着改革开放的不断深入和市场经济的发展，各类社会组织如雨后春笋般涌现，数量、类型不断增多，社会组织在经济和社会发展中扮演着越来越重要的角色，社会组织影响持续提高，在推进政府职能转变、完善经济体制、加强社会管理、促进精神文明建设等方面发挥着越来越重要的作用，对政治、经济、文化等领域发挥着日益重要的影响。本文以江门市为例，对社会组织现状、问题与对策进行深入剖析，旨在探讨如何顺应时代趋向培育发展和监督管理社会组织，探索促进社会组织健康有序发展的有效途径。江门市是广东省中南部的一个地级市，地处珠江三角洲西部，现辖蓬江、江海、新会3个区，代管台山、开平、恩平、鹤山4个县级市，全市总面积9503.94平方公里，常住人口446.55万。近年来，在江门市委、市政府的正确领导和上级民政部门的精心指导下，在江门市政府各职能部门的大力引导扶持下，江门市不断深化社会组织体制机制改革，调整发展思路，力促社会组织加快发展，社会组织的数量不断增长，类型日益多样，涉及的领域不断拓展，新型社会组织不断涌现，社会组织现已遍布全市城乡，其业务范围涉及社会生活的方方面面，已覆盖到经济、科技、教育、文化、体育、卫生、公益慈善、劳动培训、农村经济等领域，他们都在各自的领域服务着相关的群体，发挥积极作用，并取得良好的社会效应，初步形成了门类齐全、覆盖广泛的社会组织体系。截至2013年底，全市各级民政部门登记注册的社会组织共1416个（社会团体806个、民办非企业单位610个），比2012年增长32％，高出全省9.5个百分点，其中2013年新增社会组织355个，是历年来增长速度最快的一年。中国社会科学院26日发布《社会蓝皮书：2014年中国社会形势分析与预测》。蓝皮书指出，社会组织将在2014年之后出现大幅度增长态势。蓝皮书指出，新一轮改革将加大社会力量在提供公共服务和参与社会治理中的作用，加快实施政社分开。2013年，在全国民政部门登记的社团、基金会、民办非企业单位等民间组织的总数将首次突破50万个。预计在出台促进社会组织发展的“直接依法申请登记”政策后，社会组织将在2014年之后出现大幅度增长态势。（一）对社会组织的质量分析据调查统计，目前，全市应参加年检的社会组织中，有97%的社会组织能参加年度检查，合格率也达到了95%以上。按照社会组织发挥的作用情况分析，约75%的社会组织发挥作用较好，基本正常的约占18%，活动不正常约占4%，形同虚设、无影响力的约占3%。（二）对社会团体的规模分析全市806个社会团体中，其中300个会员以上社会团体有86个，100个以上不足300个会员的有221个，50个以上不足100个会员的有429个，30个以上不足50个会员的有70个。（三）社会组织的经费来源1、会费收入行业协会商会、异地商会、文化体育类、慈善类的社会团体的经费来源主要是会员交纳的会费，有部分行业协会商会承担政府部门部分职能，开展专业技能培训等，增加一些经济收入。2、行政机关的拨款学术类、科技类、机关联谊类的社会组织的经费来源，主要由行政机关的拨款解决。如电脑、家电维修、建筑、餐饮、美容美发、艺术等行业，为社会青年和准备再就业者提供了大量的技能培训，满足了人民群众对专业技能、文化、娱乐等方面的需求，为经济和社会建设发挥了重要的作用3、民办非企业单位的教育类、职业技能培训类、艺术类等由其自身的业务教育和培训收入解决。目前在江门市登记的民办教育类社会组织已涵盖托儿所、幼儿园、中小学和普通高中，招收大量当地居民和外来工子女入托、入学，解决了政府教育资源不足的问题。我国社会组织培育发展存在的问题——以江门市展开分析作为有别于政府和企业的“第三部门”，社会组织在慈善公益、社会服务等各个方面都做出了成绩，为政府的服务提供了有益的补充。社会组织作为新生事物，其在发展过程中也渐渐出现了资金捉襟见肘、专业人才短缺等问题，这些问题在很大程度上制约了社会组织的发展。虽然江门市政府各相关部门已经在加强社会组织管理实践中进行了积极的探索，取得一定的成绩，但社会组织的发展尚处于初级阶段，社会组织培育发展从内容到质量都面临着更新和提升的要求，特别是与经济发展水平和人民群众日趋多层次、多样化的社会服务需求仍存在较大的差距。（一）社会组织发展相对滞后江门市的社会组织发展滞后的原因，主要反映在以下几点：第一、社会组织的有关政策法规未能熟知；第二、社会组织的年检制度未落实到各个体；第三、社会组织重大事项报告制度不够完善；第四、社会组织变更登记程序宣传力度不够。（二）社会组织自身力量不强，无法发挥应有的作用一是缺乏稳定的资金保障。社会团体的资金来源主要是会员交纳的会费，民办非企业单位的资金来源主要是其自身开展的业务收入，社会组织的收入来源较为单一。因此，社会组织普遍处于资金紧张的状态。由于资金缺乏，一些社会组织工作开展不起来，作用无法体现。二是缺乏专业的人才队伍。江门市社会组织从业人员中，专业人才比例偏低，不少社会组织没有或几乎没有专业人员，依靠离退休干部或志愿者开展活动，社会组织还面临着企业乃至政府部门的人才竞争，能提供的报酬待遇和职业前景不如其他部门，从而造成专职人才的招募困难。三是缺乏良好的内部治理结构。目前不少社会组织还没有健全以章程为核心的自律和内部管理制度，对重大问题进行表决时，未履行相应的民主程序，社会公信力有待进一步提高。（三）管理力量比较薄弱目前，江门市各级社会组织登记管理机关的人员编制、工作经费等十分不足。尤其是自2012年7月1日起，广东省委省政府出台政策，要求除法律法规规定的外，其他社会组织一律取消业务主管单位，改为业务指导单位后，进一步加大了社会组织登记管理机关的管理难度。1、登记管理机构不健全，人力不足。市本级虽改名为社会组织管理局，但实际上只是一个具体的业务科室，为综合管理科，集咨询、服务、登记、管理、执法、监督于一体，大大削弱了对社会组织的管理力度，且编制仅有4人，人力严重不足。目前，江门市部分市、区登记管理机构不健全，人员不落实的问题突出，除新会区、台山市和恩平市有专门的社会组织登记管理机构和专职工作人员外，其余各市、区均没有专门的社会组织登记管理机构和专职工作人员，社会组织的登记管理工作均由当地民政部门其他业务股室的同志兼管，登记管理机构不健全，人力不足，严重影响了登记管理和执法工作开展，不利于社会组织培育发展。2、经费不落实。目前，江门市7个市、区，仅有市本级和新会区、台山市落实了社会组织登记管理专项经费，其他市、区没有落实社会组织登记管理专项经费。（四）政府向社会组织购买服务滞后据了解，江门市各级政府部门购买社会组织专业服务的项目每年有所不同，资金数额不一，临时性、应急性的色彩较浓；大部分部门还未将政府购买公共服务所需资金纳入公共财政预算之中，用于“购买公共服务”这一科目还未被相关部门认可。据统计，2012年，江门全市仅有8个社会组织承担政府职能36项，其中行业协会7个，承担职能26项，社工社会组织1个，承担职能10项，全年政府职能转移和购买服务的经费仅402.67万元，其中政府资金324.81万元，部门资金77.88万元，购买服务的项目和经费均偏少。相比珠三角其他地市，在政府向社会组织购买服务方面，江门市严重落后于周边地区，与其社会发展水平不相适应。（五）社会组织等级评估工作推广缓慢在社会组织登记评估工作中，佛山、珠海、中山兄弟单位基本上都评审完毕，但是江门截止2013年底，顺利评估只有5家，今年上半年的首要任务就是做好该项工作。（六）慈善公益事业发展不够积极江门市从举行创文明城市开始，至拿到文明城市牌匾，获得文明城市的荣誉称号的城市，但是现阶段处于一个复检过程，曾经有被通报的教训，这种教训，推动文明不得不依靠公众，依靠社会组织来维持，做好慈善公益事业，为文明城市贡献一份力量。从始至终，慈善公益事业都是一个持久战，需要社会组织的大力支持，弘扬我国的传统美德。（七）公众对社会组织的认知有待提高民众认知不高的另外一个重要的原因是社会组织的不稳定、不明晰状态给人以模糊不清的感觉。不少社会组织连自身的活动对象都没有一个明确的定位，主动对外宣传、开展社会活动也不多，这造成多数人不知道社会组织是干什么的，社会舆论对其宣传也无从下手。没有舆论支持，就没有社会认知，没有社会认知，社会组织就无法发展起来。江门市社会组织管理培育发展的对策当前江门市的社会组织发展总体上还不成熟，数量偏少，能力不强，参与社会管理的作用有限。因此，为了促进社会组织更快的发展，更好的参与社会管理，满足人民群众对社会服务的需求，有必要借鉴一些先进地区发展社会组织的经验，并结合江门市的实际，创新发展，努力形成江门市社会组织培育发展和管理监督的新模式。针对现阶段江门市社会组织实际存在的问题，建议拟定以下对策：（一）解决社会组织发展相对滞后的措施作为社会组织自身，要阅读社会组织的有关政策法规，在政府指导部门的指引下，做好自身发展工作，既要做好一个服务者，又要做好一个领导者。社会组织的年检工作要跟踪落实到各个群体，对于重大事项报告制度，作为社会组织召开的会员代表大会、表彰奖励、社会组织公益培训与境外有资组织的学习、接受境外的捐助等都需要在江门市民政局做好报备工作。社会组织变更登记程序主要包含了负责人的换届、更换法人、变更办公地址、变更注册资金、变更范围、行业法规等，宣传社会组织在实际工作中遇到的政策性问题，并及时向有关部门反映。只有把自身的问题解决了，才可以保障对会员单位提供更多优质的服务，为政府排忧解难。解决社会组织发展缓慢的原因，另一方面还要树立正确的人才观。“坚持独立自主，选育用留并重”是协会的核心人才观。独立和市场化的用人机制，充分重视人才的价值，不断加强对人才的引进力度和培育力度，积极向社会引进人才，实行优胜劣汰，搭建一个共同价值观的秘书处服务团队，是协会生存和发展的根本。（二）做好社会组织的改革工作的办法在十七大报告中已经明确提出大部制改革问题，在广东省佛山市顺德区的大部制改革的经验中，表面上看是机构的合并，但实际上却是党政组织机构的深刻改革。将机构职能分为政务管理、经济调节与市场监管、社会管理与公共服务三大类型。理论上减少了重复行政，缩短了管理，可以化解部门重叠这类问题。如何做好叠加职能整合才是关键，党政合署办公正好可以解决叠加职能整合，顺德的这次改革收到人民群众的热捧。拥有顺德这个成功的例子，江门市人民政府行政服务中心（简称市行政服务中心），于1997年2月成立，集于综合行政事务的管理服务机构。至2009年8月搬迁扩容后，实现市直与蓬江区、江海区同址办公，采用“一座楼办事、一个口受理、一个窗收费、一网式审批、一站式服务”的运作模式，按照“咨询一次讲清、表格一次发清、要求一次说清、材料一次收清、受理一次审清、规费一次算清”的要求提供各类证照办理、建筑报建等对外服务。大大的提高了工作效率，真正的便民，为人民群众办理实事，得到百姓的叫好声。大部制改革是我国政府改革的新举措。大部制改革有利于降低行政成本、减少机构重叠、职责交叉、多头管理等问题。改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。健全基层综合服务管理平台，整合政社分开，培育发展和规范管理社会组织，推进社会组织完善法人治理机制，激发社会组织活力。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交给社会组织承担。稳步推进基层社会管理体制改革，加快社工人才队伍建设，支持和发展志愿服务组织。激发江门市的社会组织活力，创新社会治理体制，已经成为推动江门市为沿海发展城市的重要举措。深化社会组织体制机制改革，加强社会组织的监管。一是加强规划，合理布局。各级政府应将社会组织发展纳入当地经济社会发展总体规划，理清发展思路，保障其发展所需的各项资源，按社会规律科学调控优化布局，重点扶持医疗卫生、教育、环保、扶贫、就业等社会迫切需要的社会组织，积极培育行业协会和公益性社会组织，鼓励发展社区社会组织。二是简化登记程序。除法律法规规定的外，其他社会组织一律去行政化、去垄断化，加快民主化进程。宽进严管，通过坚持年检制度、落实社会组织重大活动报告制度、加强社会组织自律机制建设等手段，建立、健全各类社会组织法人治理制度、信息公开制度和联合监管制度，形成民主自治、社会监管的综合治理机制，进一步加强对社会组织的监管，确保社会组织健康有序地发展。（三）社会组织要做好工作规划，多做实事社会组织自身要编写好年度工作计划，实事求是，体现社会组织的实际操作性；结合业务范围和职能，体现社会组织工作持续性、可发展性；明确年度工作的重点目标和任务，要有完成年度工作目标任务的措施和方法；组织好年度工作目标任务的落实。作为行业协会秘书处、办公室人员，要明确年度工作计划的内容。执行要到位，落实要彻底。执行要到位，就是运用恰当的方法实现相应的目标，也是战略和策略的有效结合。有句话叫“做好了，才叫做了”，其实一针见血的揭示了执行到位的意义。落实到位，就是要求落实的工作要有实在的效果。这就要求社会组织工作中不要找借口，重苦劳更重功劳，不仅要“做事”还要“做成事”，“做实事”。社会组织要在每年年初的会员代表大会、理事会上，发放调查问卷，广泛征求会员单位意见，以会员的需求和意见为基础制定好年度工作规划，并及时在网站上公开。（四）社会组织要秉着服务会员，回馈社会的宗旨行业协会的立足之本就是服务，任何事情都要站在行业和企业的角度去考虑。古人云：“善始者实繁，克终者盖寡”。这是千古名言，意思是说，许多人做同意见事，开始做得好的很多，但是能够把整一件事做好的就寥寥无几了。这就强调社会组织提供的服务要始终如一，善始善终，不能初一十五不一样。只有这样，才能让会员单位一如既往的信任。否则，只会功亏一篑，前功尽弃。作为行业协会，在政策法规上，要走到行业之首，为行业提供服务做好充分的准备工作。这一点江门市汽车维修专业委员会做的非常好，值得借鉴。他们组织会员学习有关政策法规，宣传行业新的法文法规。在2013年11月21通过的广东省第十二届人民代表大会常务委员会《广东省道路运输条例》中，第四章道路运输相关业务中的第二节机动车维修经营第三十一至三十四条规定，有关机动车维修经营方面做出一些调整，该专委会积极组织各委员单位学习新的道条，让委员单位能够及时了解省道条的政策法规。（五）大力推广政府购买服务社会组织应该积极与政府相关主管部门建立联系，拓展服务资源，发展服务对象。做好政府与企业之间的中间人，为推广政府购买服务打下基础。由于政府购买服务在我国本来都还处于一个探索期，要做好购买服务，需要制定一个完善可实施的制度，前提要同政府相关部门研究购买服务的具体方法，推动建立项目申报、审定、组织采购、对社会组织的资质审核、合同的签订、履约监管、绩效评估、经费兑付的规范化购买流程，强化绩效评估和监督管理，形成行业化、专业化的政策体系。社会组织是政府购买服务的重要承接主体，在推荐政府购买服务过程重，要坚持政府购买和培育服务并重，把社会组织公共服务能力提升了，引导它健康有序的发展。近年来，党和政府非常重视社会组织的发展，出台了一系列政策和配套措施。目前要加大政府对社会组织的资助，政府购买社会组织的服务是资助社会组织的重要方式。政府扶持社会组织要逐步扩大“政府购买服务”的范围，划定政府向社会组织购买服务的重点领域，采用公开招标的方式，建立规范的程序和制度。加大政府职能购买服务的实质性工作，做个让政府放心，让群众便利的社会组织。（六）社会组织应加强建立党组织，履行社会责任社会组织党建工作是社会组织成长发展的重要动力源泉。要加强社会组织党建工作，把党建工作与社会组织的培育、管理和发展结合起来，探索社会组织党建工作的有效途径，扩大党在社会组织中的覆盖面、影响力和渗透力，实现党的组织和工作“两个全覆盖”，增强党对社会组织的影响力，充分发挥社会组织中基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，确保社会组织的健康发展。一是各市、区要尽快成立社会组织党工委或“两新”组织党工委。二是抓好已登记成立的社会组织的党建工作。凡有三名以上党员的社会组织，可独立建立党支部；不足三名党员的社会组织，可由几个同系统、同行业的社会组织联合组建党支部。三是抓好新登记成立的社会组织的党建工作。凡符合建立党支部条件的新登记的社会组织，在办理成立登记时，督促、引导其同步建立党组织。四是建立党建工作指导员制度。各市、区社会组织党工委或“两新”组织党工委要指定党建工作指导员负责指导、联系没有党员的社会组织入党积极分子的培育发展工作。（七）推动慈善公益事业发展，激发社会组织的正能量。经国务院批准，自2010年起我省每年的6月30日被确定为“广东扶贫济困日”。2013年江门市“广东扶贫济困日”首次设立了养老及儿童福利院机构建设等4个认捐项目，募捐活动具有针对性。江门市驾培专业委员会为响应江门市民政局2013年6月《资助江门市社会福利院养老楼建设项目》的倡议，做好了表率，带头发动、带头组织、带头参与，积极资助捐款修建养老院一项工作，共捐献善款7000元，虽然善款捐献的有限，但是助长了慈善公益事业的发展，为江门市社会福利院贡献一份微薄之力，强化公民社会责任意识，更好地弘扬助人为乐、乐善好施的中华民族传统美德，逐步培养扶贫济困、共建和谐的良好风尚。十八届三中全会确定市场在资源配置中起决定性作用。在新的一年里，民政部将协调制定支持中央企业及民营企业参与慈善事业的政策。这种政策让公益慈善需求的“市场”来检验，觉得公益慈善机构的消长和公益资源的配置，以更宽松的条件给企业更多进入慈善的机会，以更严密的监管给慈善事业更大的生长空间，激发了社会组织的正能量。（八）加强社会组织各自品牌特色活动建设江门市具不完全统计，现已有1416个社会组织，涉及范围广，不同类型的社会组织品牌活动各自不同。例如江门市交通运输行业协会成立于2002年，是早期的“民间组织”，为交通运输业户提供了一个“家”。作为一个行业类协会，该协会所组织的活动与企业生产经营密切相关。近年来，该协会多次召开理事会议，到会员企业考察，召开座谈会，关注企业遇到的问题。特别是在江门市汽车维修行业中，根据广大业户反应的问题，通过大范围的实地走访，搜集资料，调查会员单位普遍反映的问题，而形成多份调研报告，提交给政府有关部门，引起重视，并跟进解决。2011年，该协会经广大维修业户会员单位反映，据2012年广东省十大消费