我国石油安全与战略储备问题探讨

题目：我国石油安全与战略储备问题探讨第1章前言石油对人类文明进程发挥的作用不言而喻，在20世纪70年代，世界进入到石油时代，各国以石油衡量国力，以石油作为筹码的经济争夺战随即展开。中国在上世纪90年代已经告别了石油自给自足的状态，从石油净出口国转为石油净进口国，本世纪初，随着中国经济快速的发展，能源消耗进入加速期，缺油之痛更是蔓延到各个相关领域，使经济的脉搏和人们的神经时刻被石油问题所牵动。我们必须清醒的认识到，在今后相当长的一段时间里，石油都是我们需要面对的严峻问题。在全球经济一体化的宏观背景下，保障中国的石油安全，布局石油的储备之制，已经成为一个具有战略高度的问题。

第2章石油安全的重要意义现代国家的发展离不开能源的支撑。无论在军事安全还是经济建设上，石油都具备重要的战略意义，主导打过的发言权。对于石油进口国来说，石油的安全供给是经济发展的基础，对于石油出口国来说，石油创造的利润超过其他一切经济项目。因此关于石油安全的探讨具备重大的战略意义。2.1军事安全的基础因素石油从发现之日就和战争结下了紧密的关系。第一次世界大战时，石油的总耗费量为1325万吨，第二次世界大战时，石油的总耗费量为3亿吨。两相对比我们会发现，战争对于石油的消耗量之惊人。随着科学技术的发展，各个国家军事技术装备的科技含量也越来越高，部队正在向着全机械化的方向发展，自然对油料的依赖性也就越来越大，一场战争的胜负几乎可以由国家的石油储备量直接决定。据此推测，我国现有的石油储量，一旦爆发战争，连90天都支撑不了。国家从“十五”计划实施到“十三五”计划启动，始终坚持将能源放在国家战略性发展的第一位，党和政府高度重视油气资源的战略部署，已经将其列入国家常态化议事日程中。2.2经济发展的拉动力量2017年全球平均石油消费量达到9655万桶/天，前几个消费大国的消费总量占到世界总消费量的46%。而其中消费总量稳居全球第一的为美国，消费量到达了1963万桶/天；位居消费量第二的是中国，消费量到达了1238万桶/天。从各个地区的消费增加量看，冠绝全球的石油消费增速最大的为亚太地区，而亚太地区增长的主要动力又是中国。图1--全球已探明石油储量一系列数据表明，在世界范围内，经济指数的增长都和石油有着密不可分的关系。我国在进入重工业发展阶段后，石油和经济增长形成了紧密的关系，自1990-2016年以来，中国石油的需求量二十六年来都呈现出的是标准的线性关系，相关系数可以达到r=0.98896。图2--2006-2016年各地区消费量从能源的消费弹性系数看，2016年与1990年相比，将近提高了快两倍，1990年我国的原油能源消费比重为10.91%，而到了2003年我国原油能源消费比重提高到了22.70%，到了2016年已经占到了37.85%。虽然从2004年以后，石油消费弹性系数经历了非常大的波动，2007年的经济危机更是严重的打压了石油的价格，但是全球经济在2010年开始回暖至今，石油的消费增速始终稳定在1%-2%之间。可见，石油对于经济拉动的内蓄力是多么明显。2.3产业结构的调整手段我国产业结构的发展有一条清晰的轨迹。在1949年建国之前，产业结构以农业为主，农业产值占国内生产总值80%以上。新中国成立后，国家所需的能源结构也发生了巨大的变化，石油成为重化工业中的领头羊。尤其是在20世纪80年代以后，国家产业结构由重工业调整为轻工业，石油产品需求的增长速度明显高于国民经济的增长速度，再到本世纪初，国家把环境保护产业提上发展日程，石油已经成为所有能源中的支柱。石油在整个产业结构的调整中扮演的角色虽然有起有落，但毋庸置疑的是起起落落背后整体呈现的是上涨的态势，而且无论在第一产业、第二产业还是第三产业，石油都是不可取代的。

第3章我国石油安全现状石油储量大国并不一定是石油生产大国，这与各国的储产比有直接的关系。我国现有的石油资源在世界上所占份额极低，只能达到世界平均水平的14.23%，且还呈现不断下降的趋势，与国际上41:1的平均水平有着巨大的悬殊。3.1石油资源逐渐萎缩我国目前已经探明的石油开采量是150亿吨左右。但是鉴于技术原因，历来是将陆地的石油作为勘探和开采的重点。陆地石油储量存在地区分布不均衡的特质，经历了三十多年的开发后，多数油田的采出率已经超过70%，可扩大空间有限，发现大油田的几率接近于零，不得不采取更为艰深的技术对小型陆地石油进行开采，但是我们的技术尚不能达到要求。埋藏在3500米以下的石油开采技术成本和购买成本一样高，埋藏在4500米以下的石油则根本就没有技术可供开采。从原油质量来看，我国现能采出的原油含水量大，稳定性差，黏度大、低渗透的重油不足开采总量的一半，废油比例几乎达到了50%，量乏质底成为普遍现象。再看海洋石油的开采，虽然呈现出逐年增长的态势，但是我国海洋油气资源的勘探开采起步晚，呈现出三低的特点：已探明储量低、可供开采技术含量低、开发潜力低等。虽然我国已经探明的海洋石油面积超过130万平方千米，但是真正的开采只集中在东海与渤海两个领域，开采比例预估为12%，和世界平均73%的探明率有着巨大的悬殊。近年对南海领域的开采虽然有突破性的进展，但多集中在浅海区，且还停留在路线概查阶段，短期之内不会产生收益。3.2产销逆差逐渐扩大我国石油的生产与销售几经变化。新中国成立初期，经济建设对石油的需求相对有限，少量的进口就可以满足需求。1959年，大庆油田发现并投产后，在整个六十年代都能实现自给自足，这样的供需状况一直持续到1990年代。其间为了换取国内建设急需的外汇，还出口过一段时间的石油。1996年后，我国的经济建设加速，自给自足不能满足实际需求，我国变成原油的净进口国，随后的十年时间里，国内的石油进口量逐渐增加至7倍，近1/3的原油依靠国外进口。这也折射出中国强劲的经济增长动力与石油消费份额在各个领域的不断提高。例如，我国从2003年正式进入汽车消费时代，2017年的机动车保有量是3.1亿量，也就是说国内平均5.3个人就有一辆机动车。同年的统计数据显示，中国的石油产量位居世界第十位，但是消费量已经取代日本，成为继美国之后的世界第二大石油消费国，这一庞大的消耗量就有1/3源自汽车消费。随着全国汽车保有量的持续增长，我国已经站在石油能源贫乏危机的当口。3.3对外依存日益加深石油是昂贵的不可再生的资源，石油又是有着普遍需求的一种资源。这就让石油本身存在着极大的矛盾性。而中国的石油进口有一个显著的特征，那就是其振动幅度非常激烈。例如上一年的进口幅度增长超过50%，下一年的进口增长幅度就回落到了负值。这样的起起落落并没有一定的规律可循，是世界其他国家经验所不能移植的。双重矛盾的叠加使得中国无法对石油的需求性做出长久的预测。其次，我国石油早年的进口主要依靠亚太和中东地区，两者各占四成，其余两成由其他地区或途径得来。但是近年亚太地区的经济蓬勃发展，自用量大幅度上升，中国不得不更多的依靠中东地区。中东因为集中了全球2/3的石油资源，历来都是各国的争夺焦点，在加上恐怖势力的横行，中东地区常年政局动荡、战乱频横。石油资源的供应处于一种“朝不保夕”的状态。对一个地区的石油资源的过度依赖，必然会为其分担政局动荡带来的经济损失。粗略估算，国际石油的价格每上升1美元/桶，我国的进口成本就要增加6亿美元。而这种成本分摊则会随着石油的日渐稀少而变得越加昂贵。中国不得不陷入到一个越卖越贵的怪圈中。更为可怕的是，国内的经济还将保持在年均7%-9%的增长率上，虽然和2003年之前11%的增长率相比有所回落，但是向上的态势是没有变化的，这就意味着石油进口仍将长期作为一个供求矛盾存在于中国的经济领域，对中国经济的健康发展与国家的安全利益产生不利的影响。3.4油价上涨制约经济中国作为一个能源消费大国，在国际油市上并没有话语权。正是因为其受制于人，所以才会在世界油价稍有风吹草动的时候，国内的经济就会受到严重的威胁。中国希望参与到国际油价的制定中，但是改变不了油品数量少、油品种类少、油品进口垄断的局面，则一切只能是纸上谈兵。虽然中国的燃料油市场已经全面开放，但是除了上海市场燃料油期货价格能够扮演一些定价者的角色意外，中国石油、中国石化还是在做着明放开暗垄断的事情。这就使得中国不仅在石油定价上被边缘化，还要采取一切方法控制油价高位震荡对中国经济带来的冲击。这种冲击被分为直接冲击和间接冲击两种。直接冲击主要体现在物价上涨、外汇支出增量、净出口减少等方面。间接冲击则是各个下游的加工制造业、运输业会被迫转嫁成本，进一步造成国内物价的高企。具体来说，机械制造和化学工业以及金属制造业受到油价的上涨影响是为最大的，它们的价格涨幅是在0.6%-1%之间的，第二是电力和蒸汽以及热水的生产供应业，邮电运输业、商品饮食业这些价格涨幅都在0.2%-0.4%间。最后在国内的通货膨胀压力减轻下,原油的涨价增加了国内及其他的物价上涨，尤其是上游的产品，这会在一定程度上阻止物价涨幅回落，使物价长时间维持着高价。图3--全球GDP增速与消费增速关系图综上所述，伴随着我国经济的强劲增长，是石油保有量和消耗量的无言之殇。我国的石油供应前景并不乐观，国产石油满足不了日益增长的石油需求，对外依存度的连年加深与国际石油价格的风云变幻又在提醒着我们尽快尽力自己的石油储备基地，完善石油预警系统，获得国际市场上的主动权。第4章我国现今石油储备情况4.1石油储备的概念石油储备是指为防止国际市场的石油出现供应中断，保护自己本国石油安全的供应，顺利完成各项建设工作而进行石油储备的行为。石油储备是平衡油价、对石油供求关系保稳、以应对突然发生的情况而进行的有效手段，是本国能源安全的核心工作，是以保障国家石油能源安全为主所做的的核心措施。只要不改变石油作为世界的主导能源，建立石油储备体系是必要且必然的事情。世界上具有绝对话语权的国家都建有自己独立的石油储备体系。在所看过的资料中能看出的是石油储量比较大的国家不一定就是生产的大国，巴西等国虽然在石油储量上位居在世界前三，但是在石油的产量上却并不高，这和每个国家的的产量及储存有着一定的关系，而影响这个关系的因素也有许多，包括油的品质及开发和政府的政策等等。下图中委内瑞拉的石油存储量虽然很靠前，但是该国开采石油的成本很高，技术也十分有限，导致他们的石油产量也并未很靠前，所以我们可以看出部分产油的大国产储比也存在着较大的差异。图4--各国石油产量情况目前比较成熟的石油储备体系有美日德法四个模式。其中美国、德国和法国的境内都有地下岩弯或岩盐的地质地理条件，这是一种最理想的储存原油的地理条件，它的密封性好，安全可靠，成本还很低。因此美德法三国均使用的是这种方式。日本因为地处火山地震多发带，且是一个四面环海的狭长岛国，所以它更多依靠的是多种多样的人工方式，如地面油罐、半地下油库、海上油船与油罐、地下岩洞油库等。除去储存条件，运输的便利性也是建立石油储备体系时应该重点考虑的问题。比如美国在墨西哥湾的沿岸有着石油储备，那里有较好的地理位置，而且这里聚集了多个海洋转运站，它们用密密麻麻的管道伸向全国，在海上和陆上形成了一个纵横交错但又井然有序的运输网。还有法国的石油储备是以均匀的态势分布在全国的六个地方，它们这种分散式的布局有利于任何一个地区高效灵活的调动石油资源，一旦发生地区性或国家性的危机时，能以最快的速度启动储备体系。反观国内的石油储备体系，从1996到2003年石油的进口量已经突破了8300万吨，直至2017年达到了四亿吨，中国的石油净进口依存度突破了65%，在这样严峻的形势下，如果我们不建立自己的石油储备体系，则意味着在未来我们将要承担更大的经济风险，而经济风险更深远的危害是政治风险与国家安全风险，所以石油储备体系的建立与否已经和国家战略提升到了一样的高度，石油储备战略计划也被提上了国家的日程。2002年中国启动了石油战略储备基地的筹备与建设，再之后又成立了主管部门，专门负责研究指导，但是和其他国家相比，我国的石油储备计划起步晚，发展慢，引发的关注层面也比较浅，所以至今并没有建立起真正意义上的石油储备体系，储油量完全达不到战略需要。美国现在的石油战略储备可以支撑149天，日本也差不多到150天，德国是100天。而中国国务院批准的《国家石油储备中长期规划》中写道截止到2020年以前建成项目，中国净进口储备总规模也只能达到100天。4.2我国石油战略储备体系面临的“任务与要求”建立我国的战略石油储备体系，从本质上说需要三项任务。一是为国民经济的可持续发展提供石油资源保障。在改革开放后的我国经济建设迅猛发展，人民的生活质量也逐步有了提升，石油的消费也慢慢加大了。2020年人均石油的消费量达到了300公斤以上。所以中国建设战略石油储备、保障石油持续供应也是实现全面小康社会的关键。二是为我国国防安全加大保障。在这个国际形势严峻且变化又快的形势下，中国必须要做好石油战略储备的建设，这是保持石油资源的连续供应的关键，也是国防安全的重要组成部分。三是为了平衡油价、稳定市场的资源供应保障。建立我国的石油战略储备体系可以减轻国际市场对我国油价上涨、动荡以及供应不足带来的不好的影响。想要完成这几项任务，也要实现部分要求。一是做到连续供应。建立了我国自己的石油战略储备制度，可以确保在紧急情况下可持续供应石油。因此我国的战略石油储备数量需要进行科学的统计设计。2003年，我国消费掉了2.61亿吨石油，平均的消耗量达到了2170万吨。预计到2021年，我国的每月的石油消费量可能达到3500万吨。目前，美国现在的石油战略储备可以支撑149天，日本也差不多到150天，德国是100天。国际能源规划署提议制定90天的石油消费标准为成员国的石油储备。如果中国的石油储量也参考这一标准，到2021年将至少储存1.05亿吨。从中国目前对国际石油市场的供求和对外汇支付能力参考来看，仍然存在某些可能性。其次，它易于使用。为了应对紧急情况，必须以方便和及时的方式向需要石油的地方提供战略石油储备。因此，为了便于使用，必须考虑战略石油储备，这既方便又及时。最后是安全储备。石油储备的建立战略主要是要确保国家能源的安全和经济的可持续发展运行，因此石油战略储备本身的安全就非常重要。第一个是选择储备地点；第二个是选择储备的方式；第三个是石油储备的安全管理。需要全面考虑到这三点，才可以保障石油储备的安全。4.3我国石油战略储备的“规模和结构”我国石油战略储量的合理规模取决于中国未来石油供求之间的差距。它应该是有动态和有弹性的。依据《国家能源发展“十三五”规划》中写道，2021年中国石油的消耗量最少达到4.5亿吨，中国的石油产量达到1.7亿-2亿吨间，平均达到了1.85亿吨。联合中国石油勘探技术的发展与进步，新疆油田的发现等因素，中国石油供应能力未来会有所提高，2021年中国的石油产量预计会到2亿吨。根据这一计算，2021年中国石油的净进口量最少会达到2.5亿吨。从国际能源机构成员国的发展趋势来看，不同储备实体的存储比例发生了变化：政府进行的储备比例基本稳定，公司企业所在比例下降，机构储备比例增加。每个成员国之间的石油储备品质存在着很大的差异。石油产品的比例在15%至100%之间，政府进行的储备通常都是原油。结合中国的实际和国际的经验，在净进口目标共计120天的情况下，中国商业储备和公共石油储备可以考虑采用1:3比例，即政府和公司法定储备（或者机构储备）担负90天，商业企业储备担负30天。公共储备和企业内部的政府储备（或者机构储备）比例应与中国石油储备体系的总体安排部署相称。中国的石油储备在石油产品结构中应遵照“原油为主，成品油为辅”准则。出于安全考虑，原油的存储和运输比任何其他石油天然气都容易些；另一方面，石油储备可以充分利用中国的石油自主加工能力。与此同时，炼油储备也是一个国家石油战略储备的重要组成。建立原油储备的时候，也非常有必要建立一定规模的炼油储备。根据类似的国家经验，原油和成品油的储量比率可确定为9:1。图3--世界各国石油的储产比第5章我国石油安全储备的完善策略5.1完善管理协调机制国家战略石油储备的机制是复杂的，我国负责常管理和调控战略石油储备的部门包括国务院能源主管部门、发展和改革委员会、商务部、金融机构、财政部、海关和交通运输部、能源局等在内的多个政府部门，为提高战略石油储备的运行效率，应将以上各个部门综合起来建立一个协调机制。这一机制要求各部门在充分沟通与协调的基础上高效率地运作，不仅保证调控的适中快捷，还能在面临各种突发情况时，迅速作出反应，保证战略石油储备最大限度的发挥作用。具体来说，可以构建三层管理模式：第一层次为国务院组织成立的领导小组，主要负责石油储备的决策工作以及相关的组织协调工作；第二层次为国家石油储备局（公司），其职能主要为对下属的各个石油储备基地进行领导，指导与协调日常石油储备的工作，并且监督石油储备在全国各个产业和行业之间的分配；第三层次为基层组织，主要对石油储备进行日常的管理。其次，石油储备与国家的政治、社会、经济和产业安全等各个方面息息相关，建立石油储备的双重主体机制，以政府储备为主，扩大企业的储备规模，把国家战略储备放在主导地位，同时民间储备作为必要的辅助和补充。中央政府把握和控制石油储备的所存权和动用权，在此基础上提高企业的储备规模。国家对石油进口商、成品油销售商、原油炼制企业承担限制验收工作。再有，建立健全石油储备动用管理机制。现阶段我国还没有相关的法律法规对战略石油储备的动用做出具体规定，可以借鉴德日美等国，在储备石油的动用方面颁布严格的法律条款。只有在紧急情况下，由国家主席亲自签署命令才能动用战略石油储备。所谓的紧急情况有以下几种：第一，国际市场可能出现石油供应中断或石油危机，例如可能出现由于进口来源地政治动乱或战争导致的我国进口石油供应的中断；第二，国家经济和安全可能遭受其他突发事件的重大冲击的情况，例如台海危机深化，国家爆发局部战争时，需要大量石油以保证国家安全；第三种情况，国际油价爆涨，严重影响我国经济发展和社会安定。当然，这三种情况还对应着三个等级：第一，国际石油供应中断，国内石油供应严重短缺或爆发局部战争的情况下，可以全面动用战略石油储备，这是石油供应中断最严重或石油供需缺口最大的情况；第二，当石油供应中断之外的因素出现，导致国际石油价格出现不正常的波动，允许对石油储备进行有限的动用，以调节国内市场供需；第三，为了测试战略石油储备设施能否正常运转，可以测试性动用战略石油储备，分阶段确定我国石油储备的动用方式。中国实施的是有特色的社会主义路线，这就决定了它在完全市场化的条件下，仍然要保持正确的路线。在本国石油资源不足的情况下，我们对内能够依靠的，除了自己的资金与技术之外，就是依靠各种有效的调节机制，通过优化内部经营，逐渐开拓开外的石油供应基地，由内至外“走出去”，实现的是机制在各个环境下的灵活应对，而不是对某一种机制、某一个行为的过度依赖，这样就可以保障我们在符合中国国情和社情的现实条件下，尽可能在保证自求自足的基础上，也为稳定世界石油市场供需平衡作出积极贡献。5.2改善资金筹措方式战略石油储备项目的运行费用主要使用在三个地方：储备体系的建设费用、维护费用，购买石油的费用。最后一项费用是石油储备成本中的主体部分。没有规模庞大的资金支持，战略石油储备的建设是不可能顺利进行的。发达国家建设战略石油储备的经验表明，没有稳定的储备资金，就难以启动和维系战略石油储备的建设。中国虽然在经济建设方面取得了卓越的成绩，但从整体实力而言还处于弱势，无法像美国那样由政府财政资金完全负责战略石油储备资金的支付。根据我国的国情，笔者认为必须扩大储备资金来源的渠道，其中，主要来源渠道应该为政府财政资金。同时，要积极利用社会资本。例如：可以通过国家发行石油战略储备债券，以金融融资方式获得资金；政府可向企业提供低息贷款，在加快折旧、税收等方面给予一定的补贴和优惠，吸引企业参与石油储备。具体而言，可以通过财政拨款和利息补贴筹措我国战略石油储备资金。战略石油储备与国家的经济、政治、产业和军事安全等众多方面紧密相关，这就要求国家对战略石油储备给予财政支持。企业是以盈利为目的的，增加额外战略储备必然带来企业成本的增加，因此政府应该对承担的企业给予补贴和奖励，以吸引企业更积极地参与。如对储备油进口环节免征税收、提供低息贷款给企业用于购买储备用油、支持国家开发银行提供专项低息贷款给企业用于储备设施的建设等。其次，为了加快我国的石油储备建设，必须建立战略石油储备基金保证战略石油储备具有长期稳定的资金来源。该资金的主要来源或是由政府拨款提供，或是由政府通过征收相关税收和费用，以及免检通过发债和贷款等多种方式进行筹措和补充；筹集到的资金应该在国家预算中成立专用的账户进行管理，并设立“石油储备资金”和“石油储备建设及运营资金”两个子账户，实行封闭运行，两个账户的收入分别来源于家财政资金和动用储备石油收回的资金；以及银行贷款、出租储运设施的收益等。两个账户的资金分别专门用于储备石油的釆购，包括原油釆购和运杂费等，以及石油储备基础设施的建设，包括石油储备基地的管理运营的相关费用。再有，通过反省国家石油储备债券进行资金筹集。国家石油储备债券由国家石油储备中心在国内外发行，这种储备债券具有很高的可行性，主要体现在以下两个方面：一方面，从债券的收入来源来看，石油储备债券有石油特别消费税作为担保，因此其现金流稳定，风险很小，可以吸引大量的社会闲散资金，同时提高市民和相关企事业单位对国家战略石油储备建设的关注；另一方面，可以改善我国流动性过剩的现象，满足较大的市场需求。积极利用社会资本，开放储备市场。允许民营资本入石油储备基地的建设，而由国家长期租赁使用，或者经政府特别许可，委托有资质的民营企业对石油储备进行运营管理。这样一方面减轻了国家财政的负担，另一方面提高了石油储备的运行效率。这其中关键在于提高民营企业进入储备市场的积极性，因此要求政府对这些企业实行必要的激励政策，如减免营业税、教育费附加、城市维护建设税、耕地占用税和契税、城镇土地使用税、印花税等税收等。还可以将部分外汇储备转换为战略石油储备，既有利于外汇储备多元化，又有利于建设战略石油储备。实现外汇储备多元化的有效的方式之一就是将部分外汇储备转换为战略石油储备，因为这种转换实际上可以通过变换资产形态来提高金融资产质量，规避汇率风险。将部分外汇储备转换为战略石油储备对于战略石油储备建设的影响则体现在，这种转换形成了一种“石油金融”支持战略储备建设的方式。但值得注意的是，应控制外汇储备转换为石油储备的规模，由于外商直接投资占据了我国外汇储备的大部分份额，因此大规模利用外汇储备转换石油，很可能造成得不偿失。另外，战略石油储备本身具有许多特殊的物理特性，事实上真正动用的时候非常少，而且还需要进行维护、管理和更新的成本还涉及很高的成本。因此，我们在利用外汇储备转换石油储备时，还是应该慎重的权衡利弊，将转换控制在合理的范围。5.3明确石油储备方式战略石油储备体系的构建不是一蹴而就的，它需要结合国家的国情和社情，遵循石油储备体系高质高效低成本的原则进行建设和储存。细致分析战略石油储备体系的建设成本，它不仅仅是建设的成本，还有运营的成本，将宏观成本、微观成本均涵盖其中，才能进一步确定储备的方式。目前来看，地下盐穴储备方式是建设周期最短，储备成本最低的方式。这种方式由于把油品储藏在极深的地下，不会受到外界自然环境、人为环境变化的影响，因此能够在很长一段时间内保持油品的质量不发生变化，安全系数之高无与伦比。运用地下盐穴的方式是比较适合我国的国情的。因为我国幅员辽阔，有些地区具有较丰富的盐矿资源，我们在探明的基础上，对比分析各种地质条件、运输条件后，选定最适合进行盐穴储存的地域。除去盐穴方式之外，还要根据不同地区的地质条件和经济条件尽可能多的选择石油储备的方式。例如：沙漠地区可以建设地面或地下罐储存；沿海地区可以使用浮动式罐、船储存；山区可以顺着山势建立岩洞储存。所谓“靠山吃山，靠水吃水”，就是这个道理。另外，我国和东南亚各国还存在领土上的争端，所以不能在东南区域进行储备体系的建设。储备的目的是为了不时之需，所以在储备的同时应该主动考虑与市场合作的相关事宜，2009年，中国与沙特签订的合作协议中指明中沙两国的企业间会建立石油储备和物流运输系统，这种以民间合作达成的战略协议，一方面可以解决资源国石油出口安全问题，一方面满足了石油消费国的进口安全问题。两国的国情都得到了兼顾，成本实现均摊，最终达到了互利共赢的目的，是今后战略储备可以借鉴的积极模式。另外，我们还可以借鉴美国方式建立自己的石油储备体系。美国现已探明的储油量是40亿吨，且大多是集中在近海海域，但是20世纪70年代之后，美国为“不提前吃子孙饭”，国会先后两次通过近海石油开釆禁令。这对中国现行的开采和储备行为有着重要的启示作用。归根结底，选择科学的开采和储备方式，还是要以大力发展科学技术为根本，实现我国的石油储备体系从东部到中部再至西部、从沿海向内陆延伸的目标。就目前经济实力和技术实力较弱的现实，建设石油储备体系又迫在眉睫，选择战略石油储备基地时应重点考虑其经济性与便捷性，逐步扩大石油储备规模，最终实现战略石油储备的均衡化分布。具体来说，有五个区位可以进行延展。第一，沿长江储备基地。这是中国最富庶的地区，经济发达，长江上游承接武汉、长沙等基础较好的工业基地，下游对接上海、苏州、南京等为代表的长江三角洲经济区。长江中下游地区由于本身石油、煤炭的需求缺口非常大，长期需要从其他地区输入来得到满足。在这一区域中选择合适线路建立储备库，如武汉到重庆、九江到芜湖等不仅可以利用便捷的交通运输，还能大规模利用国外的石油资源，使该地区的资源需求得到满足。还有，该地区处于我国第二级阶梯向第三级阶梯的转换地带，具有丰富多样的地质特征，建立符合地下油库或岩洞油库标准的储备基地可能性更高。华南储备基地。珠江三角洲也是我国经济发达地区之一。和长江中下游一样属于资源匮乏区。但这一区域内活跃的民营企业非常多，因此建立石油储备基地时可以依托的企业比较多，能够在建设初期借用油船储藏方式，而后逐步探索符合该地区条件的永久性石油战略储备基地。环渤海储备基地。以北京、天津和东北地区为主的一带在北方经济中占有核心位置。由于渤海是我国的内海，相对安全，因此是最早一批被列为适宜实施战略石油储备的基地。第四，东北储备基地。我国东北地区石油储量丰富，且有来自俄罗斯的石油进口，地区石油基础设施完善，运输安全且输送能力强，可辐射到北京、天津等华北地区。同时，土地资源丰富，储油库建设成本相对较低，是非常理想的战略石油储备基地。第五，西北储备基地。我国西北地区有较丰富的石油储量，可进行石油储量储备。在短时期内，可以只进行必要的开釆准备，而不进行商业开采，将这些油田保存在地下作为战略石油储备，以备未来之需。5.4扩大石油储备规模一个国家的石油储备规模是和其经济实力、国家安全、石油供应安全紧密相连的，而且当储备政策制定出来之后，又会和国家的政治、经济、环境等因素紧密相连。我国的石油储备体系在遵循循序渐进原则的基础上，走的是有步骤的扩大石油储备规模的路线。根据中国的国情，我国要想建设一个完整的石油储备体系，至少需要十五年的时间。而这十五年又被平均分为三个阶段。第一个阶段是2006-2010年，这是战略储备的初级阶段，主要任务是扩大我国的战略石油储备规模，使其能够达到30天的进口量水平。第二个阶段是2011年-2015年，这是战略储备的稳定阶段，主要任务是使其能够达到50天的进口量水平。第三阶段是2016年-2020年，这是战略储备的完善阶段，需要达到100天的进口量水平。我国现在已经顺利进入到第三阶段，接下来在达到既定目标的同时，要扩展石油储备的品种，形成以原油为主，成品油和LPG为辅的方式。结合美日德法在油品储备方面的经验，考虑到原油的储存成本较低，属性稳定，不易变质，且在非常时期能够及时将原油加工成实际需要的各种成品油，我国的战略石油储备应该以原油为重点。成品油成本高、易变质、每两三年需要更换一次，它主要承担的是石油供应短暂中断时的工作，所以其灵活的属性还是非常有必要存储的。除此以外，还应注重资源型储备。对可能的石油蕴藏区建立保护圈，同时选择部分已经生产或投产之前的油井和油田建立封存区，以备特殊情况出现时可以迅速充当后备资源。针对我国进口石油来源地多集中于中东和非洲等政治动乱频发的地区，我国有必要大力开展石油外交，尽可能多的拓展石油进口渠道，实现石油进口区域的多样化。从保障国家能源安全角度出发，选择资源可接替性强、供应和运输风险低的国家，重点发展油气贸易。注重与国内政局较为稳定、油气产量较高、资源潜力大的国家发展油气贸易，如：哈萨克斯坦、俄罗斯、沙特、科威特、卡塔尔等国。注重与地缘上邻近或者海运较为安全的国家和地区发展油气贸易，如：中亚俄罗斯地区、北美地区、澳大利亚、拉美地区等。仅仅从这一个角度来看，一带一路战略的倡导是具备深远的意义的。对外实行了积极的外交战略后，对内我们应该避免石油资源被蚕食、被流失。对我国周边及海上尚有政治冲突的地区，应实施刚柔相济的石油弹性外交政策，与周边国家共同开发石油资源；对中亚、俄罗斯等石油资源丰富的国家，在互惠互利原则的指导下，通过建立长期稳定的契约关系，共同开发石油资源。不因为中东地区战乱频发就放弃，而是要着力保持现有的已经稳定的石油比例。对于北非地区，可以依托我国的国际地位和地区影响力，以我国的经济技术优势作为进入这些国家获取原油的资本。石油资源不可再生的属性让我们必须积极发展新能源与替代资源，促使资源结构的有效转换与协调发展。在不断调整和改善能源结构，力争实现能源需求多元化，防止对石油需求的过度依赖。我国拥有十分丰富的天然气资源，根据最新研究表明，我国天然气资源量约有50.6×1012m3，可采资源量为13.3×1012m3。但目前，我国天然气的消费量仅为26×109m3，不足总量的3%。与欧美各国相比,我国天然气的消费水平还处于很低的水平。远远低于亚洲8%的平均水平。更是和世界24%的水平无法相比。鉴于丰富的天然气资源,我国政府应该加快制定优惠政策(如贷款、税收等)和法律法规，支持天然气工业的发展，力争在未来的十年时间里，把我国天然气消耗量在世界天然气总量中的比例由目前的3%提高到10%，把天然气占一次能源消费构成的2.8%提高到10%，通过改善能源结构，以减轻我国石油供给所面临的压力。总而言之，不会只集中在某一个地区进口石油，而是尽可能多的扩大进口石油的渠道，多元并举，实现长期可持续发展。5.5构筑石油安全通道在当今世界，石油运输主要有海运、管道运输及铁路运输三个方式。目前我国进口石油运输主要采取海运和铁路运输两种方式。运输模式单一、安全通道受制于人等危机，让我国的石油运输外部环境非常脆弱。现在海上运输主要有三个通道，第一个是中东波斯湾一霍尔木兹海峡一马六甲海峡一或者望加锡海峡一台湾海峡一中国；第二个是非洲北非一地中海一直布罗陀海峡一好望角一马六甲海峡一台湾海峡一中国西非一好望角一马六甲海峡一台湾海峡一中国；第三个是东南亚马六甲海峡一台湾海峡—中国。无论哪一条路线，都高度依赖霍尔木兹海峡、好望角和马六甲海峡，无法改变其单一的形式。随着亚洲石油消费需求量的增加，中东向东亚地区的石油出口量会明显增加，霍尔木兹海峡和马六甲海峡一旦出现突发事件，很容易导致该海域出现短期的运输中断。例如马六甲海峡属于南沙群岛，而南沙群岛周围的石油所属权一直有争议。因此，从安全的角度讲，我国应该尽快建立运输通道，摆脱可能备受钳制的危机。另外，石油运输线路也是国际社会争夺的焦点，它关系到国家的安全及外交。中亚地区石油管线之争，美国对阿富汗的战争实际上都是在争夺石油运输线路。中国和日本有关俄罗斯输油管线走向之争，也是在为获得俄罗斯丰富石油供应的保证。在我国的原油进口结构中，中东原油的进口比例要保持，非洲石油的进口要增加，但是我国海上航运都是由外轮承担的，石油运输力量十分薄弱，一旦遇到战争、外交或是其他不可抗拒的因素,我国将面临断油、缺油的危险。其实，我国从非洲运到中国的原油运费和用万吨的油轮从韩国运到中国的运费相差不大，但是因为缺乏大型游轮，我国原油进口增加了很多运输成本。因此，中国应不遗余力地建设蛛网式战略通道，并大幅度提高确保战略通道畅通的能力，有效降低在海上石油运输被中断所导致的脆弱性，减少对西太平洋战略通道的依赖，从而保障中国的能源安全。根据中国进口原油可能供应源的地理分布及进口原油需求量分析，未来中国进口原油的境外通道将总体形成东南西北四个方向。其中，东、南向通道以海运为主，西、北向通道以陆路管道运输为主，构筑十大运输通道。根据国外经验,需要大量进口石油的国家一般都控制着一支比较强大的油轮队伍,船运承运额达到以上。目前,中国从事石油运输的海运公司主要是中国远洋运输总公司、中国海上运输总公司以及招商集团等,为保障中国石油运输安全，国家应给予上述公司一定的资金支持。比如贴息贷款，支持这些企业组建大型油轮船队。各运输公司也可以和中国石油、中国石化联合投资组建大型油轮船队，使我国油轮的运输规模达到我国每年进口原油总承运量的50%以上，保障我国进口石油的运