我国市社会保障制度发展现状

引言近些年来，随着社会的不断更新，社会主义市场经济体制的改革和运行状况得到了极大的改变，市企业尤其是中小企业在此推动下得到了较好的发展，其直接作用是为本市及周边城市解决就业的问题，并促进了整体经济的发展。众所周知，市是辽宁省的省会城市，其较好的发展条件让很多创业者选择在市进行创业，然而市的中小企业在社会保险参保方面存在着较多问题，如企业在实际过程中政策落实不到位，积极性不高等，使得职工权益没有得到根本的保障。根据国内以及市中小企业职工参加社会保险的实际情况，我们可以从中发现，参加社会保险是每个职工的合法权益，影响着企业乃至市经济的稳定发展。我国政府最近几年，非常重视中小企业职工社会保险及参保率的问题，一直强调提高中小企业社会保险的参保率，但市的参保率较低，导致了市的社会保险制度不易推行，职工合法权益得不到很好的维护，区域经济和谐发展受到阻碍。即使市积极响应号召，采取很多的对应措施，但从目前取得的阶段的成果来看，急需解决的问题还有很多，重点突出的问题是市企业职工尤其是中小企业的职工没有根本的享受到社会保险的权益，非常多的中小企业和相当多的职工都没有覆盖到社会保险中来。市大部分中小企业，灵活就业群体以及个体工商户的参保率都比较低，市要扩大中小企业的社会保险参保率也是有很大的压力。从社会现实的角度出发，国家和市并没有具体法律法规的明确规定，约束中小企业必须为其员工缴纳社会保险，所以在为员工缴纳社会保险这一方面，很多的中小企业都没有做到，严重损害了职工的权益。改革开放以来，中小企业为市解决就业压力，吸纳剩余劳动力，促进区域经济共同发展起到了极大的作用。就业能力的增加使得大量农民工涌入城市来寻找更好的就业机会，就业人数的增加使得社会保险群体范围更加扩大，农民工群体的社会保障权益需要得到更好的维护就要实现参保覆盖全体化，这对于市来说是一个更大的挑战。市的经济经过多年的高速发展近几年正在放缓脚步，此时特别需要促进中小企业经济发展的社会保障制度体系，并且把能够享受到社会保障的中小企业职工的覆盖面和社会保障水平尽可能的扩大，力争实现当地居民在教育、住房以及医疗等各方面实现理想的均等化，实现人人都能享受社会保障、都能享用基本生活保障。虽然现阶段想要实现西方国家的社保水平对我国来说不太现实，但是为了促进我国经济的长期高效的发展和社会的和谐发展，社会保障制度的问题是一定要一步一步解决的。以本人实习公司，菲特沃克人力资源服务有限公司为例。该公司自成立以来，一直逐步完善其社保政策，但是仍然存在着一部分的问题。秉持在发展中完善与创新的目标，需要优先解决制度缺乏的问题，从而稳步提高保障水平。随着经济的不断发展，越要注重保障和改善民生社保问题，让人人享有社会保障，让每一个人都享受到社会保障制度改革带来的成果。

我国市社会保障制度发展现状市中小企业职工社保参保比例的现状菲特沃克人力资源服务有限公司的职工占一定比例的是农村人口，这与发达国家城市企业相比，这些职工所占的比例大，影响劳动与社会保障制度参保的基数包含他们的一些养老、医疗以及社会福利等问题，因为他们生活的地域范围导致他们对社会保障的意识相对薄弱，而我国重视农民的社会保障制度推行的时间也很晚，他们的覆盖面小，参保意识不强，加上政府政策宣传的不到位，国家的宏观调控不及时，造成中小企业中一些农村人口参保比例低的现状。这就影响市劳动与社会保障制度的发展，也影响社会的稳定。市中小企业社会保障制度不健全，社保资金欠缺，覆盖范围狭小和管理能力有限等不足。因此需要对中小企业社会保障制度进行相应的完善，加大市对于中小企业的资金投入，从而保障中小企业职工公平享有社会保障的权益。表1菲特沃克人力资源服务有限公司参保比例总职工人数缴纳保险职工人数参保比例12人3人25%由此表可以看出，菲特沃克人力资源服务有限公司总职工人数为12人，缴纳社保职工人数为3人，参保比例为总职工的25%。可见菲特沃克人力资源服务有限公司的参保人数比较少，参保比例偏低。应加强企业的社会保障制度建设，增加企业参保人数，促进企业人才发展和整体实力的提升。市中小企业社会保障基金的现状社会保障基金在形态上可以划分为三部分：一部分以个人消费基金的形态，被分配或支付给受保障的社会成员；一部分以社会消费基金的形态，体现在社会保障服务设施上；一部分则以后备基金的形态被储存起来，并最终用于社会保障事业。社会保障基金从性质上来说是归类于社会公共基金，真正的含义是在维护整个大的社会保障制度，并且对于收入分配具有一个良好的调节，这对社会经济的发展具有促进作用。表22016-2018年市社会保障投资收益情况单位：万元2016年2017年2018年投资收益额850.55900.011007投资收益率（%）11.7215.6916.13由表2可以看出，市社保基金投资收益额在2016年是850.55万元，投资收益率是11.72%；2017年市社保基金投资收益额为900.01万元，投资收益率为15.69%，2018年市社保基金投资收益额为1007万元，投资收益率为16.13%，由此可见市2016-2018年社保基金维持了良好的收益，投资收益率在呈递增状态。市中小企业社保缴费比例的现状社保缴费比例主要是由单位、个人两个缴费主体完成。五大险种主要由养老、生育、工伤、失业以及医疗组成，无论是从五险缴费基数来看还是从待遇补偿基数的角度来看，二者都跟上年平均工资有着较大的联系。所，在提高平均工资之后，社保险种也会发生相应的调整。市中小企业需要保障的职工比例比较大，社会保障前期亏欠金额多，职工参保比例较小，企业资金缺口大,给市加重了经济负担。表3市中小企业社保缴费制度改变增加缴纳额上限养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险合计2018年实际平均缴费比例（%）20.21.08.90.50.431合规缴费比例（%）22.51.510.00.60.835.4提升至合规水平多缴纳规模（万元）4370581159215141371072018年覆盖率（%）67.243.152.452.844.5260提升至80%覆盖率多缴纳规模（万元）412879039372333809468合计多缴纳（万元）84981371552938379316575由表3此我们可以看出市中小企业社保缴费比例中，养老保险占比22.5%，没有达到合规缴纳比例，距合规缴纳比例差2.3个百分点；其次是医疗保险占比8.9%，距合规缴纳比例差1.1个百分点；其中失业险、生育险以及工伤险所占的比重是比较小的，且并未达到规定多要求的合规缴费比例，大概相差0.5、0.1、以及0.4个百分点。市中小企业实际缴纳社保的比例达不到合规缴纳的比例，可见市社保制度还需要不断完善。

市中小企业社会保障体制中存在的问题中小企业职工的参保基数比较低中小企业在与员工雇佣关系的过程中都是代表企业主的切身利益，劳资关系是站在对立面的，这就使得市很多中小企业在用工过程中为了保证利润最大化不与员工签订正常的劳动合同而是选择签订劳务合同，即便是签订了劳动合同，也更多的是维护自身企业的实际利益，存在着权利不对等的现象。另外，中小企业主对不同的员工给予的待遇不同，中小企业的管理者和技术人才通常是中小企业保持竞争力的资本，许多中小企业主为留住这些“精英”会满足他们更多的保障需求，不得不以缴纳社会保险的方式对他们进行挽留。现阶段市中小企业社保的范围有限，征收和参保的范围有限，中小企业很多的人员参与不到社保的保险中来，这不利于维护社会稳定，不能够满足社会保障制度的公平。市中小企业的职工参保积极性较低，这与市的经济文化政治的社会实际情况与社会风气有直接关系。中小企业管理层对职工社保的忽视以及企业职工自身的认识不全是导致中小企业职工参保率不高的主要原因。当前人们选择工作时首先都会考虑薪资这一方面，目前市的中小企业大多已经开始缴纳相应的社会保险，但企业中由于员工间会有差别，易导致区别对待。同时企业通常为了方便，只会对企业的骨干精英的管理层人员缴纳社会保险费，但对于企业的基层员工却没有缴纳社会保险费。由于企业与职工之间都不重视社会保险问题，所以这就容易导致市中小企业的职工的参与社会保障率低的情况。中小企业职工社会保障意识相对淡薄市中小型企业内部职员社会保障意识不强，很多职工没有强烈的保险意识，法律观念淡薄。临时工、试用期、实习生外地农民工则成为未参保中小企业逃避参保缴费最好理由，不遵守社会保险法律法规的情况十分普遍。通过研究现阶段我们可以看出，大多数市中小企业的员工并没有参保的主动意识。这一情况主要是由两个方面的原因造的，一是由于市中小企业的员工人员构成复杂，来自农村的职工是占大部分的，普遍由于文化程度不高，较低的素质以及对于并不了解的社会保险，意识不到参保的意义和重要性。二是由于政策上对社会保障的宣传不到位，企业职工社保意识不强。而且这些员工通常不能遵守企业的规定工作时间，每年有几个月在农忙的时候需要回家帮忙，稳定性差，如此跳跃性的工作模式也大大的减少了中小企业职工对于参保的主动性。不仅如此，对于一些劳动比较密集的中小企业来说，普遍比较低的员工工资，对于物质生活而言已经非常有压力了，对于他们而言缴纳社保所需的资金是非常有难度的。另外，由于受自身文化水平和知识的限制，市中小企业职工尤其是基层员工对社会保障的认识更加不足，对于社会保险不太看重，只在乎工资多少。如果没有保险，每个月多开几百的工资也是很愿意接受的，而对自身未来由于缺少社会保障而产生的风险没有一个准确预估。市中小企业职工在劳动权益方面的没有强烈的要求，也没有意识到社会保险是自己应得的保障权益，这种职工自己不愿交费，同时也不监督企业主为自已交费的局面，造成了参保主体的缺位。中小企业对于社会保险重视不够市中小企业社会保障近几年参保面在不断扩大，持比较高的发展速度。但是参保率与市中小企业的职工基数相比较而言还是偏低，甚至滞后的，而且参保者多是管理者工作者以及技术人员。从市社会保障缴纳比例来看，真正成熟的社会保障制度受制于我国经济社会发展程度，但是覆盖全体公民的，市的社会保障只能覆盖一部分技术工人和熟练工，中小企业中的农民阶层、小生产者、基层劳动者享受不到完整的社会保障。随着经济的发展，人们的工资也普遍得到了提高，相对于企业而言，他们为员工缴纳的社保费用也随之增加，从而增加了企业的负税压力，对于一个企业的发展来说，这是非常不易的，就相当于增加了其经营成本。我国现阶段相关法律法规中明确规定了：员工的社会保障基金是由国家，企业，和个人共同来缴纳的，中小企业也必须为每一个员工按照其工资一定的比例来缴纳社保费，然后在市的一些小企业中，他们并不会遵守政府的规定，他们为了自身更好更快的发展，为了减少经营成本，想尽一切办法不去给员工缴纳社保费，因此，他们在招人时故意不与员工签订正式的劳动合同，还尽可能的去延长员工的适用期，在这两种情况下，企业并未给员工缴纳社保费。虽然采用税前列支的方式缴费是国家规定的方式,但是大多数企业为了追求企业的利润最大化,千方百计的采取方法瞒报工资标准以达到减少社会保险费的缴纳的目的。保险负担对于中小企业造成压力过大市的中小企业数量较多，而且中小企业的质量良莠不齐。大多数中小企业资金力量薄弱，企业规范性差，企业的运营资金在日常经营中已经运用的所剩无几，此外还要缴纳企业全体员工的社会保险，同时又面临着贷款难的问题，这对于他们来说是非常困难的。根据我国社会保障制度相关法律规定，占员工收入总额的百分之三十左右是企业需要给员工缴纳的社保费用。大多数的市中小企业认为缴费负担重，不愿意执行新的社会养老保险制度。一方面，按照相关法律规定和社会保险费率的计算，中小企业需要为员工缴纳其工资总额的33.5%-40.5%(包括养老20%，医疗6%，失业1%，工伤1%，生育0.5%，住房公积金企业5%-12%不等)，市中小企业面临着巨大的压力。因此，在以盈利为目的的中小企业在面临如此高昂的社会保障费用负担的同时，本能的存在强烈的逃避社会保障费用的动机。另一方面，市大多数中小企业在社会保险缴费基数上偏低，中小企业想要减少实际缴费金额故意压低缴费基数。以我国养老保险为例，法律规定的中小企业应为职工缴纳养老保险金额为其工资总额的20%，但实际上市很多中小企业为了减少用工成本，同时人社局为了减少其工作流程和计算程序，往往规定缴纳养老保险分为几个档次。以市为例，养老保险缴纳分为两档，低档为市最低工资标准1620元，因此中小企业大多为了减少成本，都是按市最低档，即1620元工资标准为企业职工缴纳养老保险费。被调查的中小企业主表示:“中小企业的压力不仅来自于市场竞争，还要承担各种各样的社会责任，比如社会保障责任。要知道，中小企业存在的目的就是营利，在行业成熟之后，要降低生产成本是相当困难的，但每年要花巨额资金为员工购买社会保险，这无疑给我们增加了很多负担。但既然是法律规定的，我们又不得不遵照执行。现在除了每年要缴纳各种各样的费税，还要承担大量的社会保险费，现在每年的预算都很吃紧，也没有多余的资金去扩大再生产，要在市场上生存，难啊!”中小企业所具有的参保能力将会对当地经济产生较大的影响、尤其在近些年，经济处于下滑趋势，致使很多企业遭遇了人工成本、原料上涨以及融资渠道狭窄等实际困难，其参保、缴费也面临困难，心有余而力不足。表4目前菲特沃克人力资源服务有限公司缴纳保险费率2017年企业费率2018年企业费率养老保险19-20%20%失业保险1-1.5%0.5%医疗保险6%9.5%工伤保险0.75%0.2-1.9%生育保险0.5%1%企业总费率27.25-28.75%31.2-32.9%从表4可以看出，从2017年到2018年菲特沃克人力资源服务有限公司缴纳保险费率逐年上涨，呈上升趋势。养老保险是菲特沃克人力资源服务有限公司社会保险最主要的缴费主体，由2017年的最低19%的缴纳率上升到2018年的20%；失业保险由最低缴纳率1%降低到0.5%，呈下降趋势；医疗保险由6%调整至9.5%，呈上升趋势，体现了菲特沃克人力资源服务有限公司对企业员工医疗方面的重视；工伤保险由0.75%调整至0.2%-1.9%；生育保险由2017年的0.5%上升至1%；企业缴纳保险总费率由2017年的27.25-28.75%上升至2018年的31.2-32.9%，体现出企业缴纳保险的压力越来越大。

市中小企业社会保障制度不完善的原因中小企业员工的流动性较大据近阶段的一份调查报告显示，市近五年内员工转换工作单位次数为0的占33.1%，次数为1的占26.7%，次数为2的占24.2%，次数为3的占10.3%，4次以上的占5.7%。近些年来，目前中小企业员工流动性较大，原因是因为就业市场上的很多存在的因素，致使企业员工就业不稳定，从而中小企业的发展受到一定的制约作用。再加市中小企业的社会背景、历史背景现今各种条件的制约和自身不足的问题的影响下，竞争不具有优势。因此，中小企业员工流动性高成为制约中小型企业发展的重要原因。社会保险金等费用的产生对于市中小企业而言，将会在一定程度上增加企业生产成本和负担。由于中小企业内部管理人员工作经验不足，急于自身利益，不会用发展的眼光看问题，忽视了长远的经济价值，阻碍了社会经济的发展。中小企业的根本目标就是追求利益最大化，其管理层容易关注短期利益，放弃长远利益，这样会造成企业员工没有归属感，流失严重，妨碍企业经营水平的提高。中小企业就会为了短期利益，降低社会保障制度的实行，导致员工的社保满足感达不到，就会选择离职寻求更好的发展空间，人才流失问题又会出现，严重影响中小企业经济的发展。对于中小企业员工社保意识宣传力度不够除客观原因外，市中小企业社会保险的参保率不高，政策上对中小企业职工的社会保障权益教育宣传教育不够也有很大部分原因，特别是没有具体规定向中小企业职工讲解清楚关于社会保障的法规政策，同时政府没有大力宣扬利国利民的社会保险制度的政策，中小企业职工没有认识到自身是国家的法人公民，并且作为社会重要组成部分的中小企业的劳动人员，有权利享受中小企业为他们提供的社会保障。而且宣传社保意识也有助于提高中小企业长足发展，还能增强企业凝聚力，引导中小企业职工从大局和长远利益出发。除了对中小企业职工加强风险防范教育、使其认识到参保的必要性之外，还要使他们了解有关社会保障技术操作上的知识，尽量避免他们产生对社会保障的不信任感，减少中小企业离职率高的现象。不只是市中小企业出现资本积累不足、税负比较重、企业资金力量薄弱等现象。我国中小企业起步晚，错过了改革开放初期的原始资本积累时期，中小企业发展壮大只能以自我增值的方式实现，又恰逢我国市场经济改革和税负体制改革，中小企业资金不足，技术薄弱的弱点被放大，在激烈的市场竞争中难以与大企业集团和国营企业相竞争，加上我国的高税负，这使中小企业社会保障制度的建设和完善都增加了很大的难度。中小企业对短期利益的追求市目前注册的中小企业大多是属于私有制性质的公司，是在雇佣劳动合同下进行的经济业务，中小企业的管理层大多是以利益有导向的，他们往往以追求利润最大化的可能性去减少一定的劳动成本，其中社保费用的缴纳往往也是企业支出的成本，从而增加了企业支付员工的工资成本，以至企业的净利润减少，管理层往往不会看到这种场面，这就可能致使一些中小企业走向逃避缴纳社保或者欠缴社保，有可能导致的社会保险参保率较低，其程度不能满足中小企业员工的保障需求。目前，的多数中小企业在任用员工方面存在随意性，雇佣劳动形式存在不规范性，这就会导致员工可能被企业随意辞退，市中小企业只为追求短期利益的这种行为，会让员工离职率很高，从而留不住相关的专业人才，阻碍了市中小企业的发展。中小企业资金力量薄弱中小企业存在的目的就是营利，在行业成熟之后，要降低生产成本是相当困难的，但每年要花巨额资金为员工购买社会保险，这无疑给我们增加了很多负担。但既然是法律规定的，我们又不得不遵照执行。现在除了每年要缴各种各样的费税，还要承担大量的社会保险费，现在每年的预算都很吃紧，也没有多余的资金去扩大再生产，要在市场上生存，难啊!”市中小企业参保的能力受经济发展的直接影响。随着现阶段经济下行压力增加,市很多中小企业都面临人工成本增加、融资渠道狭窄、原材料价格上涨等实际困难,其参保、缴费也面临困难,心有余而力不足。

完善市中小企业社会保障制度措施加大社会保障的执法力度市的行政和司法部门应该在严格的法律法规的前提下,加强对中小企业中阻碍社会保障制度实行的行为进行严格的打击。政策上对社会保险中的养老金的激励导向很弱，在现行政策规定上有所体现：基本养老金低于当地职工最低工资标准60%的，按60%发放；企业职工到达国家法定退休年龄且缴费满15年及以上就可以按月领取养老金。造成缴费年限在十五年至二十年区间的参保人群计算出的养老金基本没有差距或差距不明显，无法体现多缴多得，导致缴费满十五年后就中断缴费的现象普遍存在。因此市的中小企业只有在社会保障制度层面去不断完善才能逐步提升大部分职工的社会保障水平。转变中小企业职工的主观思想以及观念不强的情况，同时运用强有力的法律武器对于拒缴、挪用社会保障基金等中小企业进行制裁，为实现市经济发展提供坚实的基础。提高中小企业职工的参保意识除了客观原因市在中小型企业中的社会保障制度不能很好地执行以外，中小企业职工在自我保护意识上同样存在不足，因此从根本上提高中小企业职工对社会保障法律法规的掌握，加强对中小企业职工的宣传教育显得尤为重要。社会保险的重要程度是中小企业员工必须要了解的，社会保险的重要意识也是中小企业员工要有的。明白养老保险保障老年生活、失业保险保证失业生活、医疗保险保证病有所医、工伤保险实现伤有所养、生育保险帮助减少生育负担，每项保险都不可缺少，定期按时缴纳，保障自己的生活无后顾之忧。对于市中小企业职工，除对他们进行社会保险的宣传教育，使他们认识到参保的重要性外，还要使他们了解社会保障技术操作上的有关知识，增加对社会保障的安全感和信赖值。提高中小企业对于社会保险的重视程度当地中小企业要逐步重视起社保工作。第一，需要深刻认识到员工是企业发展的核心，只有员工的生活得到有效保障，才能确保员工的工作积极性，因此，要时刻关注员工，积极响应国家政策是企业应尽职责，企业可以通过社会保险的缴纳，增加企业的凝聚力，减少员工的危机意识，提高企业的在员工心里的形象。此外，劳动部门也要不断提高监管效率，使中小企业存在的一些用工不合规情况得到改善，要求他们与员工建立起平等、合理的劳资关系，实现规范化用工以及合法化用工，提高员工在企业中或者是劳资关系中