城管内部规章制度

PAGE城管内部规章制度一、总则（一）目的为加强城市管理综合执法工作，规范城管人员行为，提高执法效能，保障城市管理工作的顺利开展，维护城市的良好秩序和环境，依据相关法律法规及行业标准，特制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于本城市管理综合执法部门全体在职人员，包括执法队员、协管员及各部门管理人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规、地方性法规及相关行业标准开展执法工作，确保执法行为合法合规。2.公正公平原则：对待执法对象一视同仁，不偏不倚，公正执法，公平处理各类城市管理问题。3.文明规范原则：秉持文明执法理念，规范执法程序和行为举止，树立良好的城管形象。4.高效便民原则：提高执法效率，简化办事流程，最大程度方便市民，及时解决城市管理中的各类问题。二、执法人员行为规范（一）仪容仪表1.执法人员应保持着装整齐、规范，按规定穿着统一制服，佩戴标志标识。制服应保持干净整洁，无破损、污渍。2.头发应梳理整齐，不得留怪异发型。男性执法人员不得蓄长发、剃光头或留胡须；女性执法人员应束发，不得披头散发，可化淡妆。3.面部应保持清洁，不得佩戴夸张的首饰，不得纹身（外露纹身影响执法形象的应采取措施遮盖）。（二）言行举止1.语言文明，使用礼貌用语，严禁使用粗俗、侮辱性语言。在执法过程中，要耐心倾听当事人的陈述和申辩，以理服人。2.举止端庄，站立姿势要端正，不得弯腰驼背、东倒西歪。行走时步伐要稳健，不得勾肩搭背、嬉笑打闹。3.对待群众热情主动，积极为群众解决问题，不得推诿扯皮。在处理问题时，要态度和蔼，不得盛气凌人。（三）工作纪律1.遵守工作时间，不得迟到、早退、旷工。有事需请假的，应按照规定履行请假手续。2.严禁在工作时间饮酒、赌博、玩游戏或从事其他与工作无关的活动。3.严格遵守保密制度，不得泄露工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。4.服从工作安排，不得无故拒绝或拖延执行任务。对上级交办的工作，要按时保质完成，并及时汇报工作进展情况。三、执法程序规范（一）立案1.执法人员在日常巡查或接到群众举报、投诉后，发现城市管理违法行为，认为需要给予行政处罚的，应当及时立案。2.立案应当填写立案审批表，详细记录案件来源、当事人基本情况、违法行为发生的时间、地点、经过等情况，并由承办人签名，报部门负责人审批。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证。调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的证据材料。2.证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。3.执法人员在调查取证过程中，可以依法采取询问当事人、证人，查阅、复制相关资料，勘查现场，抽样取证，委托鉴定等措施。4.调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或有关人员出示执法证件。询问当事人或证人时，应当制作询问笔录，并经被询问人核对无误后签名或盖章。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书，并送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩，执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。（四）听证1.符合听证条件的案件，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证应当遵循公开、公正、公平的原则。2.听证由执法部门指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请主持人回避。3.听证应当制作听证笔录，经当事人审核无误后签名或盖章。听证笔录应当作为行政处罚决定的依据之一。（五）决定1.执法人员根据调查取证和听证情况，提出行政处罚建议，报部门负责人审核后，由城市管理综合执法部门负责人审批。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，制作行政处罚决定书，并送达当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚的种类和依据、履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。（六）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.执法人员应当对当事人履行行政处罚决定的情况进行监督检查，督促当事人按时履行。当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押财物抵缴罚款、申请人民法院强制执行等措施。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。执法部门应当定期对执法案卷、执法文书等进行评查，发现问题及时整改。2.设立举报投诉电话和邮箱，接受社会公众对城管执法人员违法违纪行为的举报投诉。对举报投诉事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。（二）外部监督1.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。2.接受新闻媒体和社会公众舆论监督，对媒体曝光和群众反映的问题，要及时进行调查处理，并向社会公开处理结果。（三）考核评价1.建立执法人员考核评价制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核评价。考核评价结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退等的重要依据。2.考核内容包括执法工作业绩、执法业务能力、工作纪律执行情况、廉洁自律情况等。考核方式包括平时考核、年度考核等。五、教育培训制度（一）培训计划1.制定年度教育培训计划，明确培训目标、内容、方式、时间安排等。培训计划应根据执法工作实际需要和执法人员业务水平状况进行制定。2.培训内容包括法律法规知识、执法业务技能、职业道德规范、信息化应用等方面。（二）培训方式1.内部培训：定期组织执法人员开展集中培训，邀请法律专家、业务骨干进行授课。培训内容注重实用性和针对性，结合实际案例进行分析讲解，提高执法人员的业务能力。2.外部培训：根据工作需要，选派执法人员参加上级部门组织的培训、业务研讨会或到先进地区学习交流，拓宽执法人员视野，学习借鉴先进经验和做法。3.在线学习：利用网络平台，提供法律法规、执法业务知识等在线学习资源，方便执法人员随时进行学习。鼓励执法人员自主学习，提高自身素质。（三）培训考核1.建立培训考核制度，对参加培训的执法人员进行考核。考核方式包括考试、撰写心得体会、实际操作等。2.培训考核结果与执法人员的绩效考核挂钩，对考核不合格的执法人员，应进行补考或重新培训，直至考核合格。六、装备管理与使用制度（一）装备配备1.根据执法工作需要，合理配备执法装备，包括执法车辆、执法记录仪、对讲机、制服、执法文书等。2.执法装备的配备应符合国家相关标准和行业要求，确保执法工作的顺利开展。（二）装备管理1.建立执法装备管理制度，明确装备管理部门和管理人员职责。执法装备实行专人管理，定期进行维护保养和检查。2.对执法装备的采购、入库、领用、使用、保管、维修、报废等环节进行规范管理，建立详细的台账记录。3.加强执法装备的安全管理，确保执法装备的安全存放和使用，防止丢失、损坏和被盗。（三）装备使用1.执法人员应按照规定正确使用执法装备，不得擅自转借、挪用或损坏执法装备。2.在执法过程中，执法人员应当全程开启执法记录仪，记录执法过程。执法记录仪记录的资料应当妥善保管，作为执法证据使用。3.执法车辆应严格按照规定用途使用，不得公车私用。执法车辆的驾驶人员应遵守交通法规，确保行车安全。七、财务管理制度（一）预算管理1.编制年度财务预算，明确各项收入和支出项目。财务预算应根据执法工作实际需要和财政部门的要求进行编制，并报上级主管部门审核批准。2.严格执行财务预算，控制各项费用支出，确保预算的严肃性。因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序进行审批。（二）收入管理1.依法依规组织各项收入，确保收入及时足额上缴财政。不得擅自设立收费项目、提高收费标准或截留、挪用应上缴的收入。2.加强对罚没收入的管理，严格按照规定开具罚没票据，及时上缴罚没款项。罚没收入应实行收支两条线管理，专款专用。（三）支出管理1.严格控制各项支出，坚持勤俭节约原则，提高资金使用效益。支出应符合国家法律法规和财务制度的规定，不得超预算支出。2.规范经费报销程序，报销凭证应真实、合法、有效，经审核审批后予以报销。加强对差旅费、会议费、招待费等费用的管理，严格控制支出标准。（四）资产管理1.加强对固定资产的管理