2026年校园餐突出问题（克扣、乱收费、预制菜超标）专项整治方案

2026年校园餐突出问题（克扣、乱收费、预制菜超标）专项整治方案为深入贯彻落实食品安全“四个最严”要求，切实守护广大师生“舌尖上的安全”和合法权益，着力解决当前校园餐领域存在的克扣餐食、违规收费、预制菜超标使用等突出问题，规范校园餐管理秩序，健全长效监管机制，推动校园餐质量持续提升，保障学生健康成长，结合我市（区/县）校园餐工作实际，制定本专项整治方案。本方案适用于辖区内所有各级各类学校（含中小学、职业院校、幼儿园，下同）、校园餐供餐单位（含学校自营食堂、校外配餐企业、承包经营食堂）及相关监管部门、从业人员，聚焦2026年校园餐领域克扣餐食、乱收费、预制菜超标三大核心突出问题，坚持问题导向、目标导向、结果导向，开展全方位、拉网式专项整治，实现排查无死角、整治无遗漏、监管无盲区，切实筑牢校园餐安全防线，增强广大师生和家长的获得感、幸福感、安全感。一、总则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家、省、市关于校园食品安全和学生营养健康的各项决策部署，立足校园餐安全底线和学生营养需求，以整治校园餐克扣、乱收费、预制菜超标问题为突破口，强化责任落实、健全监管机制、加大查处力度、提升治理能力，坚决整治损害师生利益的突出问题，推动校园餐工作规范化、精细化、科学化发展，为青少年健康成长保驾护航。（二）工作目标通过开展专项整治，全面排查整治校园餐领域克扣餐食、乱收费、预制菜超标等突出问题，实现“三个全面”“三个提升”：一是全面排查整改各类突出问题，坚决遏制校园餐领域违规违纪违法行为，做到问题整改率100%；二是全面规范校园餐供餐流程、收费管理和食材使用，实现供餐标准化、收费透明化、食材安全化；三是全面健全校园餐监管长效机制，实现监管常态化、制度化、精细化；四是提升校园餐质量水平，保障学生营养需求；五是提升校园餐管理规范化程度，杜绝违规操作；六是提升师生和家长满意度，确保校园餐安全、健康、实惠。具体目标：2026年底前，辖区内所有学校校园餐无严重克扣餐食现象，餐食分量、质量符合规定标准；无违规乱收费行为，收费项目、标准全面公示、规范有序；预制菜使用严格符合规定，超标使用问题得到根本遏制，校园餐以现制现做为主，预制菜仅作为补充且来源可溯、质量可控；校园餐投诉举报量同比下降80%以上，师生和家长满意度达到95%以上。（三）工作原则坚持属地管理、分级负责。明确各级政府、教育、市场监管、发改、财政、卫健等部门职责，落实学校主体责任和供餐单位主体责任，形成“政府统筹、部门协同、学校主责、社会监督”的工作格局，层层压实责任，确保整治工作落地见效。坚持问题导向、精准整治。聚焦校园餐克扣、乱收费、预制菜超标三大突出问题，全面排查梳理问题线索，精准分析问题根源，分类施策、靶向发力，对排查出的问题实行“清单化管理、销号式整改”，确保整治不走过场、取得实效。坚持从严查处、标本兼治。对排查出的违规违纪违法行为，坚持“零容忍”态度，依法依规严肃查处，形成有力震慑；同时，深挖问题根源，完善制度机制，堵塞管理漏洞，推动整治工作从“集中整治”向“长效治理”转变，实现治标与治本相结合。坚持公开透明、社会共治。畅通投诉举报渠道，主动公开整治进展、问题整改情况和查处结果，接受师生、家长和社会监督；充分发挥膳食监督家长委员会、学生代表、教师代表的作用，形成全社会共同参与、共同监督、共同守护校园餐安全的良好氛围。（四）整治范围辖区内所有各级各类学校（含公办、民办中小学、职业院校、幼儿园），学校自营食堂、校外配餐企业、承包经营食堂等各类校园餐供餐单位，以及参与校园餐食材采购、加工、配送、收费、监管等相关单位和从业人员。重点整治农村学校、民办学校、偏远学校等薄弱环节，以及校外配餐企业、承包经营食堂等重点主体。二、重点整治内容聚焦校园餐领域群众反映强烈的克扣餐食、乱收费、预制菜超标三大突出问题，细化整治内容，明确整治标准，确保整治精准到位。（一）整治餐食克扣问题重点排查整治供餐单位、学校食堂及相关从业人员，在校园餐加工、分餐、供应过程中，故意克扣餐食分量、降低餐食质量，损害学生利益的行为，具体包括：食材采购与使用环节克扣：供餐单位、食堂采购食材时，故意采购劣质、过期、变质食材，或虚报食材采购数量、价格，实际投入使用的食材数量、质量与采购记录不符，克扣食材成本；食材储存、加工过程中，故意浪费、挪用食材，导致实际供应给学生的餐食分量不足、质量不达标。如部分学校食堂存在“采购优质食材、使用劣质食材”“虚报采购量、实际少投放”等问题，甚至出现将学生餐食材截留、挪用给教职工食用或私自出售的情况。分餐供应环节克扣：分餐人员在分餐过程中，故意少分、漏分餐食，或区别对待学生（如对不同年级、不同班级学生分餐分量不一致）；餐食分量明显低于规定标准，主食、蔬菜、肉类等配比不符合营养要求，如学生餐中肉类分量不足、蔬菜以次充好、主食分量短缺，导致学生吃不饱、吃不好。结合近期曝光案例，部分学校食堂存在“按标准采购、按减量分餐”的现象，两年内被校领导层层盘剥巨额“管理费”，最终导致学生餐质量大幅下降，肉变少、菜变差，严重损害学生营养健康。监管环节失职渎职：学校未建立健全校园餐质量监管机制，未安排专人对餐食分量、质量进行监督检查；相关管理人员对餐食克扣行为视而不见、包庇纵容，甚至参与克扣餐食、侵占学生餐费，形成“校长吃肉、主任喝汤、会计递烟”的利益共同体。如部分学校后勤负责人在校领导授意下，通过违规抽成等方式挤压食材成本，间接导致餐食克扣问题发生。整治标准：校园餐食材采购真实、合规，食材质量符合国家食品安全标准，采购记录、入库记录、出库记录完整可追溯；餐食加工、分餐规范，餐食分量、质量符合规定标准，主食、蔬菜、肉类等配比科学合理，满足学生营养需求；学校建立健全餐食质量监督机制，专人负责日常监督，及时发现和纠正餐食克扣行为。（二）整治乱收费问题重点排查整治学校、供餐单位在校园餐收费过程中，违反国家和地方相关规定，擅自收费、超标准收费、重复收费等乱收费行为，具体包括：擅自设立收费项目：学校、供餐单位未按规定报备，擅自设立“校园餐服务费”“餐具消毒费”“食材运输费”“营养补贴费”等收费项目，向学生、家长收取相关费用。超标准收费：校园餐收费标准未按成本补偿、非营利原则制定，未经过物价部门备案，或超出备案标准收费；供餐质量未达到承诺标准，但仍按高标准收费；实行包餐制的学校，擅自提高包餐费用，且未相应提升餐食质量和分量。如部分学校食堂未遵循非营利原则，擅自提高餐费标准，而餐食质量未同步提升，变相增加家长负担。重复收费：学校、供餐单位在收取校园餐费用后，又以“食材涨价”“人工成本增加”等为由，再次向学生、家长收取费用；或在收取学费、住宿费的同时，强制收取校园餐费用，未提供自愿选择服务。违规代收费用：学校、供餐单位未经家长同意，擅自代收校园餐相关费用，或代收费用后未足额用于校园餐供应，截留、挪用代收费用；伙食费收取未推行网上缴费方式，由老师、家委会等集体或个人收取，存在公款私存、截留挪用等问题。收费公示不规范：学校、供餐单位未在醒目位置公示校园餐收费项目、收费标准、收费依据、举报电话等信息，或公示信息不真实、不完整、不及时更新，导致学生、家长对收费情况不知情。部分学校未按规定公开食堂财务收支信息，伙食费结余未用于改善学生伙食，反而变相用于发放教职工福利、奖金等。整治标准：校园餐收费项目、收费标准符合国家和地方相关规定，经物价部门备案，实行公开公示制度；收费行为规范，无擅自收费、超标准收费、重复收费等现象；代收费用自愿、透明，足额用于校园餐供应，无截留、挪用情况；收费公示完整、真实、及时，接受师生、家长和社会监督；食堂财务独立核算，收支规范，结余资金用于改善学生伙食，严禁设立“小金库”。（三）整治预制菜超标问题重点排查整治学校食堂、校外配餐企业在校园餐供应过程中，违规使用预制菜、预制菜使用超标（数量、比例超标）、预制菜质量不达标、来源不规范等问题，具体包括：预制菜使用超标：校园餐中预制菜使用数量、比例超出规定标准，以预制菜替代现制现做餐食，如午餐、晚餐中预制菜占比过高，主食、热菜多为预制菜加热，未按要求提供现制现做的餐食，影响餐食新鲜度和营养成分。预制菜质量不达标：使用的预制菜未符合国家食品安全标准，存在过期、变质、解冻后二次冷冻、添加剂超标、微生物超标等问题；预制菜储存、运输、加热环节不规范，导致餐食安全隐患。预制菜来源不规范：使用的预制菜未从具备合法资质的供应商采购，未签订采购合同，未索取供应商资质证明、产品检验报告等相关资料；预制菜采购记录、入库记录、使用记录不完整，无法实现全程追溯。未履行告知义务：学校、供餐单位使用预制菜未明确告知学生、家长，未公示预制菜的名称、来源、生产日期、保质期、加工方式等信息，侵犯学生、家长的知情权和选择权。违规加工预制菜：供餐单位擅自加工预制菜，未具备相应的加工资质和条件，预制菜加工过程不符合食品安全规范，存在交叉污染、卫生不达标等问题。整治标准：校园餐以现制现做为主，预制菜仅作为补充，使用数量、比例严格符合规定标准（具体标准按当地校园餐管理相关规定执行）；预制菜质量符合国家食品安全标准，来源合法、可追溯，采购、储存、运输、加热环节规范；学校、供餐单位明确告知学生、家长预制菜使用情况，公示相关信息；严禁使用过期、变质、不合格预制菜，严禁以预制菜替代现制现做餐食。（四）排查整治其他相关问题在重点整治上述三大突出问题的同时，同步排查整治校园餐领域其他相关问题，包括：校园餐食材采购渠道不规范、食材检验检疫不合格；食堂从业人员未取得健康证明、操作不规范；校园餐营养搭配不合理，未满足学生生长发育需求；供餐单位未建立食品安全管理制度，食品安全隐患突出；学校对校园餐管理重视不够，责任落实不到位等。对排查出的其他问题，一并纳入整治范围，确保校园餐工作全面规范。三、组织领导为确保专项整治工作有序推进、取得实效，成立2026年校园餐突出问题专项整治工作领导小组，统筹协调整治工作，研究解决整治过程中的重大问题，督促各级各部门落实整治责任。（一）领导小组组成组长：[政府分管领导姓名及职务]副组长：[教育局主要负责人]、[市场监管局主要负责人]、[发改委主要负责人]、[财政局主要负责人]、[卫健委主要负责人]成员：[教育局分管负责人及相关科室负责人]、[市场监管局分管负责人及相关科室负责人]、[发改委分管负责人及相关科室负责人]、[财政局分管负责人及相关科室负责人]、[卫健委分管负责人及相关科室负责人]，各区县（市）分管教育、市场监管工作的领导，各学校校长、幼儿园园长。领导小组下设办公室在教育局，由教育局分管负责人兼任办公室主任，负责专项整治工作的日常协调、组织实施、信息汇总、督促检查等工作，确保整治工作有序推进。各成员单位指定专人负责对接整治工作，及时上报工作进展和相关信息。（二）成员单位职责教育局：牵头负责专项整治工作，统筹协调各成员单位开展整治；督促学校落实主体责任，开展学校校园餐自查自纠，规范学校食堂管理和校园餐供餐行为；加强对学校校园餐工作的日常监管，及时发现和整改问题；汇总整治工作信息，上报领导小组；组织开展校园餐相关培训，提升学校管理人员和食堂从业人员业务能力。将校园食品安全纳入学校督导体系，推动主体责任落实，鼓励将食品安全管理人员履职情况纳入绩效考核、评优评先重要参考内容。市场监管局：负责对校园餐供餐单位（校外配餐企业、承包经营食堂）的食品安全、食材质量、加工操作、预制菜使用等情况进行监管；严厉查处供餐单位违规使用预制菜、食材质量不达标、加工操作不规范等违法行为；负责校园餐收费价格的监督检查，严厉查处乱收费行为；协助学校开展食堂从业人员健康管理和食品安全培训，规范供餐单位经营行为。加大监督检查频次，对校园食品安全违法行为“零容忍”、从严查处，与教育部门建立信息共享、联合检查、风险会商、应急处置协同机制，实现全流程闭环管理。发改委：负责规范校园餐收费标准，指导学校、供餐单位合理制定校园餐收费标准，做好收费备案工作；监督检查校园餐收费行为，严厉查处超标准收费、擅自收费等乱收费行为；监测校园餐食材价格波动，及时发布价格信息，引导供餐单位合理控制成本。财政局：负责保障校园餐专项整治工作经费，以及学校食堂建设、食材采购、从业人员培训等相关经费；加强对学校校园餐经费使用的监管，确保经费专款专用，杜绝截留、挪用经费等问题；督促学校建立健全食堂财务管理制度，规范财务收支行为。卫健委：负责对校园餐营养搭配、食品安全卫生进行指导，制定校园餐营养指导标准；监督检查校园餐食材检验检疫情况，指导供餐单位、学校食堂做好食材储存、加工、分餐等环节的卫生管理；开展校园餐食品安全风险监测，及时发现和处置食品安全隐患；协助开展食堂从业人员健康检查和食品安全培训，提升从业人员卫生意识和操作规范水平。各学校：落实主体责任，成立校园餐专项整治工作小组，开展自查自纠，及时整改排查出的问题；规范学校食堂管理，加强对食堂从业人员的管理和培训；严格执行校园餐收费标准，公开收费信息；规范预制菜使用，确保符合规定标准；建立健全校园餐质量监督机制，接受师生、家长和社会监督；及时上报自查整改情况和相关信息。校长（园长）履行食品安全第一责任人职责，亲自抓、负总责；配强食品安全总监和安全员并建立履职清单，推动“日管控、周排查、月调度”实质落地。四、实施步骤专项整治工作自2026年1月起至2026年12月止，分四个阶段开展，各阶段工作有序衔接、压茬推进，确保整治工作全面、深入、有效。（一）动员部署阶段（2026年1月1日—1月31日）召开专项整治工作动员部署会，传达学习国家、省、市关于校园餐工作的相关要求，解读本专项整治方案，明确整治目标、整治内容、实施步骤和各成员单位职责，统一思想认识，部署整治工作任务。各成员单位、各学校结合自身实际，制定具体的实施方案，细化整治措施、责任分工和时间节点，明确工作重点，确保整治工作有序推进。开展广泛宣传动员，通过校园宣传栏、家长会、微信公众号、媒体平台等多种形式，宣传专项整治工作的重要意义、整治内容和举报方式，引导师生、家长和社会各界积极参与监督，营造“人人关心校园餐安全、人人参与专项整治”的良好氛围。同时，普及校园食品安全知识和法规，提升师生和家长的安全意识。（二）自查自纠阶段（2026年2月1日—3月31日）各学校、供餐单位对照本方案明确的整治内容，开展全面自查自纠，重点排查餐食克扣、乱收费、预制菜超标等突出问题，建立问题清单、责任清单、整改清单，明确整改措施、整改时限和责任人，对排查出的问题立行立改、限期整改，确保自查自纠全覆盖、无死角。学校应组织由校领导、后勤部门负责人、财务部门负责人、教师代表、学生代表、家长代表等组成的食堂管理领导小组，参与自查自纠工作。各学校自查自纠结束后，形成自查自纠报告，上报当地教育局；各供餐单位自查自纠结束后，形成自查自纠报告，上报当地市场监管局。自查自纠报告应包括自查情况、排查出的问题、整改措施、整改成效及下一步工作计划。各成员单位对分管领域的自查自纠工作进行指导和督促，及时发现和解决自查自纠过程中存在的问题，确保自查自纠工作不走过场、取得实效。对自查自纠不认真、敷衍塞责的学校、供餐单位，及时进行约谈提醒，责令限期整改。（三）集中整治阶段（2026年4月1日—9月30日）开展联合排查。由领导小组牵头，组织教育局、市场监管局、发改委、财政局、卫健委等成员单位，组成联合检查组，对各学校、供餐单位开展全方位、拉网式排查，重点检查自查自纠问题整改情况，深挖未排查出的隐性问题，确保问题排查全面、精准。每学期对学校食堂、承包经营企业、校外供餐单位开展全覆盖检查，坚持真查问题、查真问题。分类整治整改。对排查出的问题，分类施策、靶向整治：对一般问题，责令限期整改，安排专人跟踪督办，确保整改到位；对突出问题，挂牌督办，成立专项整改小组，明确整改时限和责任人，全程跟踪整改，确保问题整改不反弹；对涉嫌违规违纪违法行为的，移交相关部门依法查处。在“互联网+明厨亮灶”基础上推行“AI+非现场监管”，实现食堂后厨静态集成评价、风险隐患动态实时预警，提升整治精准度。严厉查处问责。对排查出的餐食克扣、乱收费、预制菜超标等违规违纪违法行为，坚持“零容忍”，依法依规严肃查处：对供餐单位，责令限期整改、停业整顿，情节严重的吊销相关许可证，纳入失信名单，禁止参与校园餐供餐；对学校相关责任人，予以约谈、通报批评、纪律处分，情节严重的移交纪检监察机关或司法机关处理；对相关监管部门工作人员，未履行监管职责、失职渎职的，予以问责。公开曝光典型案例，形成有力震慑，如河南周口淮阳区、山西汾西二中相关案例，警示相关单位和人员坚守底线。开展专项督查。领导小组定期组织开展专项督查，对各成员单位、各学校整治工作进展情况进行督查，重点督查责任落实、问题排查、整改成效、查处情况等，对整治工作推进不力、进展缓慢、问题突出的单位和个人，予以通报批评，责令限期整改，确保整治工作落地见效。（四）巩固提升阶段（2026年10月1日—12月31日）开展“回头看”工作。各成员单位、各学校对整治工作进行全面“回头看”，重点检查问题整改是否到位、是否反弹，排查是否有遗漏的问题，对未整改到位的问题，责令限期整改，确保整治工作不留死角、不留隐患。迭代优化学校食堂“四色码”动态赋码规则，依据分类结果实施差异化监管，巩固整治成效。健全长效机制。结合整治工作实际，梳理总结整治经验，针对存在的问题和薄弱环节，完善校园餐管理制度，健全校园餐质量监管机制、收费管理机制、预制菜使用管理机制、食材采购追溯机制、投诉举报处理机制等，推动校园餐管理常态化、制度化、精细化。完善食堂财务风险预警和内部控制机制，规范食堂财务收入支出管理；健全食材配送企业、食堂劳务外包企业信用档案，将信用结果作为招标采购的考量内容。提升管理水平。组织开展校园餐管理业务培训，提升学校管理人员、食堂从业人员、供餐单位工作人员的业务能力和责任意识；推广先进经验和做法，引导学校、供餐单位规范管理、提升质量，推动校园餐工作高质量发展。在全省中小学食堂推行“三亮三比”活动，“亮岗位、亮职责、亮承诺，比规范、比技能、比业绩”，提升从业人员专业素养。总结评估。领导小组对专项整治工作进行全面总结评估，梳理整治成效、存在的问题和下一步工作建议，形成专项整治工作总结报告，上报上级相关部门。同时，广泛征求师生、家长和社会各界的意见建议，不断改进校园餐工作，提升师生和家长满意度。五、保障措施（一）强化组织保障各级各部门要高度重视专项整治工作，将其作为保障学生健康成长、维护群众切身利益的重要工作，纳入年度重点工作任务，切实加强组织领导，明确责任分工，细化工作措施，确保整治工作有序推进。领导小组定期召开工作会议，研究解决整治过程中的重大问题，协调推进整治工作；各成员单位要密切配合、协同发力，形成整治合力，确保整治工作取得实效。（二）强化经费保障财政局要合理安排专项整治工作经费，保障联合排查、督查检查、培训宣传、投诉举报处理等工作顺利开展；同时，