监狱内部招投标管理制度

PAGE监狱内部招投标管理制度一、总则（一）目的为规范监狱内部招投标活动，保证监狱各项工程、货物及服务采购的公平、公正、公开，提高资金使用效益，促进廉政建设，依据相关法律法规，结合监狱实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于监狱内部各类工程建设项目、设备及物资采购、服务外包等招投标活动。（三）基本原则1.合法性原则：招投标活动必须遵守国家法律法规和监狱相关规定，确保程序合法合规。2.公平公正原则：对待所有投标方一视同仁，不偏袒、不歧视，保证竞争环境公平公正。3.公开透明原则：招投标信息、程序、结果等应向监狱内部相关部门和人员公开，接受监督。4.择优选择原则：通过综合评审，选择最符合监狱需求、性价比最高的投标方。二、招标管理（一）招标范围1.工程建设项目：包括新建、改建、扩建监狱设施，以及各类配套工程等。2.设备及物资采购：涵盖办公设备、安防设备、生活物资等。3.服务外包：如物业管理、餐饮服务、医疗服务等。（二）招标方式1.公开招标：适用于金额较大、技术复杂、潜在投标方较多的项目。通过监狱内部公告、外部媒体等渠道发布招标信息，邀请不特定的法人或其他组织投标。2.邀请招标：对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购，或采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大的项目，可邀请特定的供应商投标。3.竞争性谈判：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（三）招标组织1.成立招标工作小组：由监狱相关领导、采购部门、使用部门、纪检监察部门等人员组成。负责制定招标方案、组织评标等工作。2.明确职责分工采购部门：负责招标项目的需求调研、文件编制、信息发布、投标文件接收等工作。使用部门：参与需求调研，提供技术参数、功能要求等详细信息，协助评标工作。纪检监察部门：对招投标活动进行全程监督，确保程序合法、公正。（四）招标文件编制1.基本内容：包括招标公告（或邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等。2.技术规格要求：应明确、具体，符合国家相关标准和监狱实际需求，避免出现模糊不清或倾向性条款。3.评标标准：根据项目特点，制定科学合理的评标标准，如价格、技术、服务、信誉等方面的权重分配。三、投标管理（一）投标人资格要求1.具有独立承担民事责任的能力：提供有效的营业执照等证明文件。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度：提供财务状况报告或银行资信证明。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力：提供相关设备清单、技术人员资质证书等。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录：提供纳税和社保缴纳证明。5.参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录：提供声明函。（二）投标文件要求1.内容完整：包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等。2.格式规范：按照招标文件规定的格式编制，确保清晰、准确。3.签字盖章齐全：投标文件应由法定代表人或授权代表签字，并加盖投标人公章。（三）投标文件提交1.提交时间：投标人应在招标文件规定的截止时间前，将投标文件送达指定地点。2.提交方式：可采用现场送达、邮寄等方式，但需确保投标文件在截止时间前到达。3.密封要求：投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人公章。四、开标管理（一）开标时间和地点1.开标时间：应与招标文件规定的投标截止时间一致。2.开标地点：为监狱内部指定的开标场所。（二）开标程序1.主持人宣布开标纪律：明确开标过程中的注意事项和纪律要求。2.公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场：核实投标人出席情况。3.宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名：明确各工作人员职责。4.按照招标文件规定检查投标文件的密封情况：确保投标文件密封完好。5.当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容：唱标过程应清晰、准确。6.记录人对开标过程进行记录，并存档备查：形成开标记录，作为评标依据之一。五、评标管理（一）评标委员会组建1.成员构成：由监狱相关部门人员、技术专家、法律专家等组成，成员人数为五人以上单数。2.专家选取：技术专家应从监狱内部专家库或外部相关领域专家库中随机抽取，法律专家可邀请监狱法律顾问或外部律师事务所律师担任。3.回避制度：与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。（二）评标原则1.客观公正原则：评标委员会应依据招标文件规定的评标标准和方法，客观公正地对投标文件进行评审。2.综合评审原则：综合考虑投标方的价格、技术、服务、信誉等因素，全面评估投标文件的优劣。（三）评标方法1.综合评分法：根据评标标准，对投标文件的各项指标进行打分，得分最高者为中标候选人。2.最低价评标法：在满足招标文件实质性要求的前提下，以投标报价最低者为中标候选人。（四）评标程序1.初步评审：对投标文件的形式、资格、响应性等进行审查，确定其是否符合招标文件要求。2.详细评审：按照评标标准，对投标文件的技术、商务、价格等方面进行详细评审，计算得分。3.编写评标报告：评标委员会根据评审结果，编写评标报告，推荐中标候选人名单。六、中标管理（一）中标通知1.中标候选人公示：评标结果应在监狱内部进行公示，公示期不少于三个工作日。公示期间，如有异议，可向招标工作小组提出。2.发出中标通知书：公示无异议后，向中标人发出中标通知书。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。（二）合同签订1.签订时间：中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，与招标人签订合同。2.合同内容：合同应与招标文件和投标文件的实质性内容一致，明确双方的权利义务、合同价款、履行期限、质量标准等条款。七、监督管理（一）内部监督1.纪检监察部门监督：全程参与招投标活动，对程序合法性、公正性进行监督，受理投诉举报。2.审计部门监督：对招投标项目的资金使用情况进行审计，确保资金合理使用。（二）外部监督接受上级主管部门、财政部门、社会公众等的监督，及时回应外部监督意见。八、法律责任（一）对招标人的处罚1.招标人有下列情形之一的，由监狱责令改正，可给予警告；情节严重的，依法追究相关人员责任：以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的；对潜在投标人实行歧视待遇的；强制要求投标人组成联合体共同投标的；限制投标人之间竞争的。2.招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）对投标人的处罚1.投标人有下列情形之一的，投标无效，由监狱给予警告，并处投标金额千分之五以上千分之十以下的罚款；情节严重的，禁止其参加监狱后续招投标活动：提供虚假材料谋取中标的；采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；与招标人、其他投标人或者招标代理机构恶意串通的；向招标人或者评标委员会成员行贿或者提供其他不正当利益的；在招标过程中与招标人进行协商谈判、不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，或者与招标人另行订立背离合同实质性内容的协议的。2.中标人无正当理由不与招标人签订合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之十以下的罚款。（三）对评标委员会成员的处罚评标委员会成员有下列行为之一的，由监狱给予警告；情节严重的，取消其担任评标委员会成员的资格，不得再参加监狱任何招投标项目的评标，并依法追究责任：1.应当回避而不回避的；2.擅离职守的；3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标，影响评标结果公正性的；4.私下接触投标人的；5.向招标人征