特种作业人员及特种设备操作人员管理办法

特种作业人员及特种设备操作人员管理办法第一章总则第一条目的：为规范本单位特种作业人员及特种设备操作人员的安全管理，强化作业人员资质管控、作业行为规范和安全责任落实，防范特种作业及特种设备操作安全事故，保障人员生命安全、财产安全及生产经营有序开展，依据《中华人民共和国安全生产法》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（应急管理部令第19号）、《特种设备安全法》《特种设备作业人员监督管理办法》（国家质检总局第140号令）等相关法律法规及标准规范，结合本单位实际，制定本办法。第二条适用范围：本办法适用于本单位所有特种作业人员、特种设备操作人员（以下统称“作业人员”）的选拔、资质审核、培训、考核、上岗、在岗管理、复审、离岗及档案管理等全流程工作，覆盖本单位所有特种作业岗位、特种设备操作岗位，包括但不限于内部在岗人员、劳务派遣人员、临时作业人员。第三条核心定义：特种作业人员：指直接从事容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业的从业人员，其作业范围按照国家《特种作业目录》执行，常见工种包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、危险化学品安全作业等，需取得应急管理部门颁发的《特种作业操作证》方可上岗。特种设备操作人员：指从事锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备作业及其相关管理的人员，需取得市场监督管理部门颁发的《特种设备安全管理和作业人员证》方可上岗，其作业种类与项目目录由国家市场监督管理总局统一发布。第四条管理原则：遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的总方针，坚持“持证上岗、分级负责、动态管控、从严考核”的原则，确保作业人员资质合法有效、作业行为规范合规、安全责任落实到人，同时明确两类作业人员的管理边界，兼顾统一性与针对性。第五条管理职责：安全管理部门：作为牵头管理部门，负责本办法的制定、修订与监督执行；负责作业人员资质审核、培训组织、考核监督、复审提醒及档案统一管理；负责对接应急管理部门、市场监督管理部门，办理证件考核、复审、换证、变更等相关手续；查处违规作业行为，组织安全隐患排查与应急处置。用人部门：负责本部门作业人员的日常管理、岗位安排与作业现场监护；申报本部门作业人员需求，推荐符合条件的人员参加培训、考核；落实作业前安全交底，定期开展岗位安全教育；及时上报作业人员异动、证件到期、违规行为及安全隐患等信息。人力资源部门：负责作业人员的招聘、入职审核，核查从业人员的年龄、学历、健康状况及资质证书等基础条件；配合安全管理部门开展培训、考核的人员组织与考勤管理；将作业人员资质合规性、作业安全表现纳入员工绩效考核与岗位任职资格管理。作业人员：严格遵守本办法及岗位安全操作规程，持有效证件上岗作业；主动参加培训、考核及复审，持续提升安全作业技能；拒绝违章指挥、违规作业，发现安全隐患或异常情况及时报告；妥善保管个人资质证书，不得伪造、变造、出租、出借。第二章人员准入与资质管理第六条准入条件：基本条件：年满18周岁，不超过国家法定退休年龄；身体健康，经县级以上医疗机构体检合格，无妨碍安全作业的疾病（如器质性心脏病、癫痫病、眩晕症、精神病等）和生理缺陷；具备相应的安全技术知识与技能，无重大安全事故记录。学历要求：特种作业人员需具备初中及以上文化程度，其中危险化学品特种作业人员需具备高中或相当于高中及以上文化程度；特种设备操作人员需具备与申请作业种类相适应的文化程度。资质要求：必须取得对应作业类别的有效资质证书，特种作业人员需取得《特种作业操作证》，特种设备操作人员需取得《特种设备安全管理和作业人员证》，严禁无证、持失效证件或超范围上岗作业；外部入职人员需核验证件真伪、有效期及作业范围，经岗前培训合格后方可上岗。第七条资质审核：入职审核：人力资源部门牵头，安全管理部门配合，对拟入职作业人员的资质证书、体检报告、学历证明等进行严格审核，审核合格后方可办理入职手续，建立入职审核记录并存档。在岗审核：安全管理部门每半年对在岗作业人员的资质证书有效性进行核查，重点核查证书有效期、复审情况、作业范围与岗位匹配度，对不符合要求的人员及时暂停上岗，督促其整改。证件管理：作业人员资质证书原件由安全管理部门统一保管，建立《作业人员资质管理台账》，详细记录人员姓名、岗位、作业类别、证书编号、发证机关、有效期、复审记录等信息；作业现场可使用证书复印件或电子证照（需加盖本单位公章），严禁伪造、变造、出租、出借资质证书，证件遗失、损坏的，由本人申请，安全管理部门统一向发证机关补办。第八条资质复审与换证：特种作业人员：《特种作业操作证》有效期为6年，全国范围内有效；每3年复审1次，连续从事本工种10年以上、严格遵守安全生产法律法规的，经原考核发证机关或从业所在地考核发证机关同意，复审时间可延长至每6年1次；复审需在证书复审期届满60日前，由安全管理部门组织完成复审培训与考核，逾期未复审的，证书自动失效，不得上岗作业；证书有效期满前90日内，申请换证，换证需完成复审并合格。特种设备操作人员：《特种设备安全管理和作业人员证》每4年复审1次，持证人员需在复审期届满3个月前，向发证部门提出复审申请；对持证人员在4年内符合有关安全技术规范规定的不间断作业要求和安全、节能教育培训要求，且无违章操作或者管理等不良记录、未造成事故的，发证部门准予复审合格；复审不合格、逾期未复审的，其证书予以注销；证书有效期满需按规定申请换证，证件信息变更需在10个工作日内申请更新。有下列情形之一的，撤销其资质证书，3年内不得再次申请：以考试作弊或者其他欺骗方式取得证书的；违反操作规程和安全规章制度操作，情节严重的；作业过程中发现事故隐患或其他不安全因素未立即报告，情节严重的；考试机构或发证部门工作人员滥用职权、玩忽职守考核发证的；依法可以撤销的其他情形。第三章培训与考核管理第九条培训管理：培训类型：包括初次培训、复审培训、日常培训三类。初次培训针对新入职、新转岗未取得资质证书的人员，需参加对应工种的安全技术理论+实操培训，学时符合国家大纲要求；复审培训针对资质证书即将到期的人员，重点更新法规、工艺、应急知识，确保满足复审要求；日常培训每年组织不少于1次，内容包括岗位安全操作规程、事故案例分析、隐患排查技巧、应急处置方法、新设备新工艺安全要点等，培训记录留存归档，保存期限不少于6年。培训组织：具备培训条件的，由本单位安全管理部门组织自主培训；不具备培训条件的，委托具备相应资质的培训机构进行培训，培训责任由本单位承担；职业高中、技工学校及中专以上学历毕业生，从事对应专业特种作业的，持学历证明经考核发证机关同意可免予相关专业培训。培训要求：所有作业人员必须按规定参加培训，不得无故缺席；培训结束后，需参加考核，考核合格后方可上岗或办理复审手续，考核不合格的，可补考1次，补考仍不合格的，需重新参加完整培训，直至考核合格。第十条考核管理：考核内容：包括理论考核（闭卷机考，80分合格）和实操考核（分项目测试，85分合格），理论考核重点考查安全法规、岗位操作规程、安全知识等，实操考核重点考查作业人员的实际操作技能、隐患识别能力和应急处置能力，任一考核不合格则整体考核不通过。考核组织：初次考核由安全管理部门向属地应急管理部门、市场监督管理部门备案，委托具备资质的机构实施；复审考核由安全管理部门组织并备案；日常考核结合岗位巡检、作业检查开展，纳入员工日常绩效考核。考核结果处理：考核合格的，纳入在岗作业人员管理，更新培训考核记录；考核不合格的，暂停上岗，安排补训补考，补训补考仍不合格的，调整岗位或解除聘用/劳务派遣关系；对考核过程中弄虚作假的，取消考核资格，通报批评，情节严重的，追究相关人员责任。第四章在岗作业管理第十一条上岗要求：作业人员必须持有效资质证书上岗，作业时需随身携带证书复印件或电子证照，主动接受检查；严禁无证作业、持失效证书作业、超资质范围作业。作业前，需接受用人部门的安全技术交底，明确作业任务、作业风险、安全注意事项及应急处置措施，未进行安全交底或交底不清晰的，不得开始作业；作业过程中，严格遵守岗位安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，严禁违章操作、冒险作业。特种作业需实行双人作业的，必须落实双人作业制度，指定专人监护，监护人员需具备相应资质，全程监护作业过程，及时制止违规操作，发现隐患立即停止作业并报告。特种设备操作人员作业前，需对设备进行全面检查，确认设备完好、安全保护装置有效后，方可启动设备；作业过程中，密切关注设备运行状态，发现设备异常或故障，立即停止作业，切断电源/气源，采取应急措施，并及时上报用人部门和安全管理部门，严禁擅自维修设备。第十二条在岗管控：用人部门需加强作业现场的日常监管，定期开展岗位巡检，及时发现和纠正违规作业行为，建立巡检记录；安全管理部门定期组织专项检查，重点排查作业人员资质合规性、作业行为规范性、设备运行安全性，对检查中发现的问题，下达整改通知书，限期整改，跟踪整改落实情况。作业人员不得擅自离岗、串岗，不得将作业资质转借他人，不得指使、纵容无证人员从事特种作业或特种设备操作；严禁在醉酒、疲劳、生病、情绪异常等状态下上岗作业。特种作业及特种设备操作过程中，需按规定做好作业记录，详细记录作业时间、作业内容、设备运行状态、安全情况等，作业记录需真实、完整、规范，留存归档，保存期限不少于对应设备使用年限或相关法规要求。第十三条离岗管理：作业人员因离职、调岗、退休等原因离岗的，需向用人部门和安全管理部门提交离岗申请，交回资质证书原件及作业相关工具、资料。安全管理部门需及时更新《作业人员资质管理台账》，注销离岗人员的在岗信息，对其档案进行整理归档；调岗至非作业岗位的，其资质证书由安全管理部门继续保管，明确告知其证书复审要求，若不再从事相关作业，及时办理证书注销手续。临时作业人员离岗后，安全管理部门需收回其临时作业许可证明及资质证书复印件，做好离岗登记，确保作业资质不被违规使用。第五章档案管理第十四条档案建立：安全管理部门为每位作业人员建立个人管理档案，档案内容包括：个人基本信息（姓名、性别、年龄、学历、联系方式等）、体检报告、资质证书复印件（含发证、复审、换证记录）、培训记录、考核记录、作业记录、奖惩记录、离岗登记等相关资料。第十五条档案管理：作业人员档案实行统一管理、专人负责，纸质档案需分类存放、规范装订，电子档案需备份留存，确保档案完整、准确、可追溯；档案保管期限不少于作业人员离岗后5年，涉及重大安全事故的档案，永久保管。第十六条档案查阅：各部门因工作需要查阅作业人员档案的，需向安全管理部门提出申请，经批准后，方可查阅，查阅过程中严禁涂改、损毁档案，查阅记录需留存归档；外部单位查阅档案的，需提供有效证明，经单位负责人批准后，方可查阅。第六章监督检查与责任追究第十七条监督检查：安全管理部门每月至少开展1次专项检查，每季度开展1次全面检查，重点检查作业人员资质合规性、培训考核落实情况、作业行为规范性、档案管理完整性等；用人部门每日开展岗位巡检，及时发现和整改安全隐患；对检查中发现的问题，建立整改台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限，跟踪整改落实，确保隐患闭环管理。第十八条责任追究：作业人员违反本办法规定，存在无证作业、持失效证书作业、超范围作业、违章操作、冒险作业、转借资质证书、隐瞒安全隐患等行为的，责令限期整改，给予通报批评、绩效扣分；情节严重的，暂停上岗、调整岗位或解除聘用/劳务派遣关系；造成安全事故的，依法追究其个人责任，涉嫌违法的，移交司法机关处理。用人部门未履行管理职责，未落实安全交底、日常巡检、隐患排查等工作，导致违规作业行为发生或安全隐患未及时整改的，责令限期整改，给予部门通报批评；情节严重的，追究部门负责人及相关管理人员责任；造成安全事故的，依法追究其管理责任。安全管理部门未履行牵头管理职责，未做好资质审核、培训组织、考核监督、档案管理等工作，导致作业人员管理混乱、违规作业