2026年地震应急避难场所智慧化改造方案

2026/03/112026年地震应急避难场所智慧化改造方案汇报人:1234CONTENTS目录01

改造背景与战略意义02

总体设计与改造目标03

智慧化技术应用体系04

重点改造任务部署CONTENTS目录05

实施路径与阶段规划06

保障体系建设07

案例借鉴与创新展望改造背景与战略意义01政策依据与时代要求国家层面政策指导

应急管理部等12部委《关于加强应急避难场所建设的指导意见》（应急〔2023〕76号）明确要求推动应急避难场所科学规划、高标准建设，鼓励运用新技术提升管理效能。地方实施政策支撑

如《上海市普陀区应急避难场所管理办法（试行）》《三亚市应急避难场所管理办法》等，强调信息化管理、智能预警系统建设及平急结合的运维模式。技术标准规范引领

GB/T35624-2025《应急避难场所通用技术要求》提出智慧化管控要求，包括信息共享平台、智能预警终端及数字化运维管理，为智慧化改造提供技术依据。新时代安全发展需求

2026年国家防震减灾规划及各地应急管理工作要点均强调，需通过人工智能、物联网等技术提升风险感知与应急响应能力，智慧化改造是构建韧性城市的重要举措。现有避难场所短板分析

监测预警能力不足传统监测手段覆盖范围有限、响应速度慢，难以应对跨区域、跨领域的复合型风险，缺乏“空天地一体化”的立体监测网络。

设施配置与管理滞后部分避难场所存在容量不足、设施老化、功能分区不合理等问题，日常维护管理不到位，如指示标志不清晰、应急物资储备不足。

应急响应与协同联动欠缺各部门监测系统独立运行，数据壁垒未完全打破，应急指挥协同效率低，缺乏统一的数字化指挥平台，影响决策科学性和时效性。

智能化水平与特殊需求考虑不足智慧化运维转型滞后，物联网、人工智能等新技术应用少，对残疾人、老年人等特殊群体的无障碍设施和人文关怀服务不完善。智慧化改造的核心价值01提升应急响应效率通过智慧化改造，可实现应急避难场所启用决策、物资调度、人员安置等流程的智能化管理，显著缩短应急响应时间，提升应急处置效率。02增强风险感知能力借助物联网、传感器等技术，能够实时监测场所内的环境参数、设施状态等，及时发现潜在风险，为风险防控提供数据支持。03优化资源配置与管理利用大数据分析和智能调度系统，可实现应急物资的精准储备、高效调配，避免资源浪费，确保在灾害发生时物资能够及时供应。04提升避难人员体验与安全保障智慧化改造可提供更舒适的避难环境，如智能调节室内温湿度、优化避难空间布局等，同时通过智能安防系统保障避难人员的人身安全。总体设计与改造目标02改造原则与设计理念坚持人民至上、生命至上的核心原则以保障人民群众生命安全为首要目标，在智慧化改造中优先考虑避难人员的安全需求、基本生活需求和特殊群体需求，如根据GB/T35624-2025要求设置无障碍设施，确保人均有效避难面积达标。贯彻平灾结合、平急两用的规划理念充分利用现有公共设施资源，如学校、体育场馆、公园绿地等进行智慧化改造，平时发挥原有功能，灾时快速转换为应急避难场所，实现资源高效利用，降低建设和维护成本。突出需求导向、问题导向、目标导向针对当前避难场所存在的功能不足、管理不规范、应急响应慢等问题，结合2035年应急避难场所体系全面建成的目标，通过智慧化手段提升场所的规划科学性、建设高标准和管护高效能。强化科技赋能、智慧引领的发展方向融入人工智能、大数据、物联网、5G等新技术，构建应急信息“一张网”，实现场所容量、设施状态等数据的实时共享与智能调度，提升应急避难的精准性和高效性，如部署智能预警终端和电子物资台账。2026-2030年阶段目标

01智慧化基础设施升级目标到2030年底，完成80%现有应急避难场所的智慧化改造，实现应急供水、供电、排污等基础设施智能化监测覆盖率达90%以上，配备智能预警终端和多渠道信息发布系统。

02应急管理信息平台建设目标建成市级应急避难场所综合管理信息系统，整合场所容量、设施状态等数据，实现与应急管理部门实时联动，2028年前接入省级信息共享平台，支持多终端访问与可视化调度。

03智能运维与演练提升目标推广智能巡检设备（如无人机、传感器）应用，实现设施状态自动监测；每年组织不少于2次实战化应急演练，重点强化“三断”条件下的应急响应能力，演练参与人员覆盖率提升至85%。

04特殊群体保障优化目标所有改造后的应急避难场所完成无障碍设施升级，配备轮椅、助行器等辅助设备，设置语音播报与盲文标识，满足残疾人、老年人等特殊群体避难需求，2029年前实现100%覆盖。关键绩效指标体系智慧化设施覆盖率目标2026年底前，已改造场所智能监测设备安装率达100%，预警信息多渠道发布覆盖率≥95%，数据共享平台接入率100%。应急响应效率提升灾时启用决策时间缩短至15分钟内，物资调度响应速度提升40%，避难人员安置完成时间较改造前减少30%。运维管理效能指标设施故障自动报警准确率≥98%，月度巡检完成率100%，年度维护成本降低25%，智能系统平均无故障运行时间≥900小时。用户体验优化指标避难人员满意度评分≥85分，特殊群体无障碍服务覆盖率100%，应急广播信息接收清晰率≥95%，疏散引导标识辨识度提升50%。智慧化技术应用体系03智能感知网络建设空天地一体化监测网络布局整合卫星遥感、无人机航拍、地面传感器等多源监测设备，构建覆盖地震、气象、地质等多灾种的立体感知网络，实现风险隐患的全方位动态监测。物联网传感器部署规范依据GB/T35624-2025标准，在避难场所关键区域布设振动、温湿度、气体浓度等物联网传感器，监测数据实时传输至管理平台，响应时间不超过10分钟。应急通信保障系统建设建设370MHz应急指挥窄带无线通信系统，配备卫星电话、无人机中继设备，确保“断网、断电、断路”极端条件下通信畅通，满足应急指挥需求。AI视频监控与智能识别在避难场所出入口、重要功能区安装具备AI算法的视频监控设备，实现人员密度统计、异常行为识别、烟火检测等功能，提升安全防范能力。应急大数据平台架构

数据采集层：多源异构数据汇聚整合地震监测台站、预警终端、避难场所传感器、视频监控等多源数据，实现“空天地一体化”感知，数据采集频率不低于1分钟/次，确保实时性与完整性。

数据存储层：分布式存储与管理采用分布式数据库与云存储技术，构建容量不低于100TB的应急数据资源池，实现结构化（避难场所信息、物资台账）与非结构化数据（视频、图像）统一管理，支持数据生命周期动态调配。

数据处理层：AI智能分析与建模部署“久安”大模型等AI算法，开展风险态势评估、人流密度预测、物资需求匹配，实现异常数据实时告警，模型准确率不低于90%，响应时间≤10秒。

应用服务层：多维度业务支撑开发避难场所管理、应急指挥调度、公众服务等功能模块，支持PC端与移动端访问，提供场所状态监测、资源调度可视化、预警信息精准推送等服务，接口开放率≥90%。AI辅助决策系统设计灾情快速评估模块整合地震预警、建筑物损毁AI判定模型，实现震后“黑箱期”灾情快速评估业务化运行，提升应急决策时效性。避难人员智能调度基于实时避难人数、场所容量及交通状况，运用AI算法动态优化人员疏散路线与安置方案，提升避难效率。应急物资智能调配通过物联网感知物资储备状态，结合避难需求预测，AI模型自动生成物资调配计划，保障物资精准供应。多源数据融合分析融合地震监测、气象预警、人口热力、交通流量等多源数据，构建“空天地一体化”决策支持平台，辅助科学决策。数字孪生避难场所构建数字孪生技术框架设计基于城市信息模型（CIM）平台，整合避难场所空间数据、设施参数、物资储备等多源信息，构建物理实体与虚拟模型的实时映射，实现全要素数字化建模与动态更新。多维度数据融合应用融合物联网传感器监测数据（如人流密度、环境指标）、GIS地理信息及应急资源数据，通过大数据分析实现避难容量动态评估、疏散路径智能规划，提升场所运行可视化管理水平。应急推演与决策支持利用数字孪生模型模拟地震、火灾等灾害场景下的人员疏散、物资调配过程，支持“断网、断电、断路”等极端条件下的应急推演，为指挥决策提供科学预演和方案优化依据。重点改造任务部署04场所功能区智慧化升级

智能宿住区动态管理系统基于UWB定位技术实现避难人员实时分布监测，结合床位传感器数据，动态显示各宿住区块入住率，当单区块容量超80%时自动触发预警，引导人员分流。

应急医疗区智能分诊与物资调度部署AI辅助分诊终端，通过症状描述快速判断伤情等级并分配救治区域；医疗物资采用RFID标签管理，实时监控药品、器械库存，低于阈值自动推送补货申请至物资储备系统。

物资储备区无人化存取与盘点引入AGV智能搬运机器人，实现应急物资自动分拣与转运；利用机器视觉技术进行库存盘点，每日生成物资消耗报表，与应急指挥平台联动确保关键物资储备充足。

公共服务区多模态信息交互终端设置集成应急广播、信息查询、求助呼叫功能的智能终端，支持语音、触屏、二维码等交互方式，提供避难指南、物资申领、医疗预约等服务，覆盖特殊群体无障碍操作需求。应急物资智能管理系统

RFID技术赋能物资追踪采用RFID技术建立电子物资台账，实现物资流向的实时追踪与精准管理，避免浪费与短缺，提升应急物资管理效率。

智能仓储与库存预警结合物联网技术对物资库存进行智能化监测，设置库存阈值自动预警，确保应急物资储备充足，满足突发灾害时的物资需求。

应急物资调度算法优化运用大数据分析和人工智能算法，根据灾害类型、影响范围及避难场所需求，优化应急物资调度路径和分配方案，实现快速高效调配。

物资全生命周期管理从物资采购、入库、存储、出库到回收利用，构建全生命周期管理体系，通过信息化手段记录物资状态，确保物资质量和可用性。多灾种预警联动机制

多灾种监测数据融合平台整合地震、气象、水文、地质等多领域监测数据，构建“空天地一体化”数据共享平台，实现风险数据实时汇聚与智能分析，为多灾种预警提供数据支撑。

分级分类预警响应规则建立基于灾害类型、影响范围和风险等级的分级分类预警响应机制，明确不同级别预警的启动条件、响应措施和责任部门，如地震预警与防汛预警的协同联动流程。

跨部门协同联动处置流程制定多灾种并发情景下的跨部门协同处置预案，明确应急管理、自然资源、气象、水利等部门的职责分工，建立“监测-预警-会商-处置”闭环联动机制，提升应急响应效率。

智能预警信息发布体系依托5G、应急广播、卫星通信等技术，构建多渠道、精准化的预警信息发布网络，实现预警信息“靶向推送”，覆盖学校、社区、企业等重点区域和特殊群体。特殊群体关怀设施改造

无障碍通行系统升级场所入口、通道、卫生间等需设无障碍坡道，宽度不低于1.2米；电梯需具备语音播报与盲文按键。配备轮椅、助行器等辅助设备，确保残障人士自主通行与生活便利。

特殊群体功能区设置根据特殊需求及功能需要设置特定应急避难区域，考虑残疾人、老年人、幼儿孕妇和伤病员等特殊群体需要进行无障碍设计，合理划分避难宿住区域。

关怀服务保障机制在应急避难场所管理中，应建立针对特殊群体的关怀服务保障机制，包括专人帮扶、优先安置等措施，确保特殊群体在应急避难期间得到妥善照顾。实施路径与阶段规划05前期准备与基础评估

现状摸底与数据采集全面调查现有应急避难场所数量、类型、位置、可容纳人数、现有设施配置（如供水、供电、通信等）及运行状况，建立基础信息数据库。参考福州市2025年对202处地震应急避难场所每月抽查的模式，重点收集场所功能区划分、应急标识设立等数据。

安全风险与需求分析开展场所安全性评估，包括场址地质稳定性、周边危险源距离（如避开活动断裂带至少500米、远离加油站≥300米等）、抗震设防等级等。结合人口分布、灾害类型（地震、洪涝等）及应急避难需求，分析服务半径（城市核心区≤1公里，郊区≤3公里）和人均面积指标（如长期避难人均≥3㎡）。

智慧化改造需求梳理依据《GB/T35624-2025应急避难场所通用技术要求》，梳理智慧化改造需求，包括应急信息共享平台、智能预警系统（如接入区域灾害监测网络）、数字化管理（如智能巡检设备、电子物资台账）、无障碍设施与特殊群体关怀（如轮椅通道、语音播报）等功能模块。试点示范工程建设

智慧化改造试点选址标准优先选择人口密集、灾害风险较高区域的应急避难场所，如学校操场、城市公园等。试点场所需满足GB/T35624-2025通用技术要求，服务半径不超过1公里，可容纳避难人数不低于500人。

重点智慧化改造内容部署智能监测设备，包括地震预警接收终端、环境传感器（温湿度、PM2.5）、视频监控及AI行为分析系统；建设应急管理信息平台，实现场所容量、设施状态、物资储备等数据实时共享与可视化管理。

平急两用功能融合试点结合“平灾结合”原则，对体育场馆、会展中心等场所进行智慧化改造，平时作为公共设施使用，灾时通过智能控制系统快速转换为应急避难场所，配备可拆卸式应急供水供电模块和物资智能调度系统。

试点工程实施步骤与周期2026年第二季度完成选址与方案设计，第三季度启动设备采购与安装调试，第四季度开展实战化测试与验收。试点周期为1年，总结经验后形成可复制推广的智慧化改造标准流程。全域推广实施步骤

试点先行与经验总结选取不同类型（如室内型、室外型、综合性）应急避难场所进行智慧化改造试点，参照GB/T35624-2025标准，重点测试智能监测、信息系统等功能模块，形成可复制的试点经验报告，计划2026年下半年完成试点验收。

分级分类分批改造按照市级、县级、乡镇（街道）级、村（社区）级四级避难场所体系，结合应急避难需求和财政状况，优先对承担核心功能的综合性应急避难场所和高风险区域场所进行改造，2027年底前完成市级和县级重点场所改造，2028-2030年推进乡镇（街道）级和村（社区）级场所改造。

标准规范与技术培训制定《应急避难场所智慧化改造技术指南》，明确设备选型、系统对接、数据标准等要求。组织开展区县应急管理部门、场所管理单位技术培训，重点培训智慧系统操作、日常维护及应急响应流程，2026年年内完成首轮培训覆盖。

长效运维与动态评估建立智慧化避难场所运维管理制度，明确管理单位职责，保障设备定期巡检、数据更新和系统升级。引入第三方评估机构，每年对改造效果进行评估，结合评估结果优化改造方案，确保智慧化功能持续有效。效果评估与持续优化智慧化改造评估指标体系构建包含感知覆盖率、预警响应速度、应急物资调度效率、避难人员满意度等核心指标的评估体系，参照GB/T35624-2025标准，确保改造效果可量化、可追溯。常态化监测与动态评估机制建立每月设备巡检、每季度功能测试、每年综合评估的常态化机制，运用物联网技术对避难场所运行状态进行实时监测，及时发现并整改问题，参考福州市每月抽查应急避难场所的做法。基于反馈的持续优化策略收集管理单位、避难人员及演练数据反馈，结合人工智能分析，对智慧化系统功能、设施配置进行迭代升级，如根据应急演练结果优化智能疏散路径算法，提升极端条件下的适应性。长效运维保障机制建设将智慧化改造运维经费纳入财政预算，明确管理单位与技术服务商的运维职责，建立应急备件库和快速响应团队，确保系统长期稳定运行，参照普陀区将相关经费纳入财政预算的保障模式。保障体系建设06组织领导与职责分工

成立专项工作领导小组由应急管理部门牵头，联合自然资源、住建、财政、科技等部门成立智慧化改造专项工作领导小组，明确组长、副组长及成员单位，统筹推进改造工作的规划、协调与监督。

应急管理部门牵头职责负责制定改造方案、标准规范，组织项目实施、验收评估及资金统筹；对接上级部门，争取政策与技术支持，如对接应急管理部《关于加快应急管理装备创新发展的指导意见》中的相关资源。

多部门协同职责自然资源部门负责规划衔接与空间保障；住建部门指导场所设施改造施工；财政部门落实改造经费；科技部门支持智能技术研发应用；消防、卫健等部门配合功能优化与安全监管。

属地政府与场所管理单位责任属地政府负责本辖区改造任务的具体落实，协调解决实施难题；场所管理单位（如学校、公园等）配合改造施工，承担日常运维管理，确保智慧化设施正常运行。资金筹措与管理机制多元化资金筹措渠道统筹财政预算安排，将智慧化改造经费纳入应急管理专项资金；鼓励社会资本通过PPP模式、捐赠等形式参与，如上海陆家嘴试点吸引社会资本超2亿元；争取中央和省级专项补助，落实财政部对达标避难场所给予30%建设补贴的政策。资金使用管理规范建立专项资金管理办法，明确资金使用范围，重点投向智能感知设备采购、信息系统开发等关键领域；实行项目化管理，严格执行预算评审、招投标和审计监督制度，确保专款专用，提高资金使用效益。长效运维经费保障按照服务人口2元/人·年标准建立运维经费长效保障机制；探索“平灾结合”运营模式，通过场地日常租赁、活动举办等方式获取收益，补充运维资金，实现智慧化设施可持续运行。技术标准与规范体系

国家通用技术标准依据GB/T35624-2025《应急避难场所通用技术要求》，明确室内型紧急避难场所人均有效避难面积不宜低于2㎡，室外型不宜低于1.5㎡；长期避难场所室内外人均面积分别不低于3㎡和2.5㎡，并对设施配置、智慧化管理等提出要求。

专项规划编制规范参考《应急避难场所专项规划编制指南》，规划需基于灾害风险、避难需求和资源分析，科学确定分级分类布局，突出区域风险特征，统筹平急结合与资源共建共用，规划期限原则上与国土空间总体规划保持一致。

智慧化改造技术指引遵循《防震减灾领域人工智能发展研究专项规划（2023-2035年）》，推动物联网、大数据、人工智能等技术与避难场所融合，建设应急信息共享平台、智能预警系统，推广智能巡检设备与数字化物资管理，提升场所智慧化管护水平。

建设与管理地方规范以上海市普陀区、三亚市等地管理办法为例，规范应急避难场所规划、建设、维护、启用全流程，明确部门职责分工、经费保障、日常管理制度及应急演练要求，确保场所功能有效发挥。人才培养与能力建设

01复合型人才培养体系构建鼓励高校设立应急管理、装备技术等相关专业，定向培养兼具地震科学与人工智能、物联网等技术的复合型人才，为智慧化改造提供人才储备。

02技术培训与技能提升计划定期组织应急管理部门、避难场所管理人员开展智慧化设备操作、维护及应急处置技能培训，2026年计划培训不少于500人次，提升实战应用能力。

03专业技术人才引进策略通过政策优惠引进国内外智慧应急领域高层次人才，强化科研领军人才队伍建设，依托重点实验室和创新平台，推动关键技术攻关与成果转化。

04基层应急能力强化措施加强基层灾害信息员装备配备与技能培训，提升其在灾害现场的灾情采集、分析研判能力，2026年实现基层灾害信息员培训全覆盖。案例借鉴与创新展望07国内智慧避难场所案例

福州市地震预警与智能管理系统福州市现有地震应急避难场所202处，实现中小学地震预警终端全覆盖，社区覆盖率不低于60%，通过每月抽查机制保障