内部招标管理制度

PAGE内部招标管理制度一、总则（一）目的为规范公司内部招标活动，提高公司资源配置效率，保证采购质量，降低采购成本，加强廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司内部各部门、各分支机构及所属全资、控股子公司（以下统称“各单位”）的工程项目、货物采购、服务采购等各类招标活动。（三）基本原则1.公开、公平、公正原则：招标活动应公开透明，所有符合条件的供应商或承包商均有平等机会参与投标，评标过程应公正，依据客观标准进行评审。2.竞争择优原则：通过招标引入竞争机制，选择质量可靠、价格合理、信誉良好的供应商或承包商，确保公司获得优质的产品和服务。3.诚实信用原则：参与招标活动的各方应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得有欺诈、隐瞒等行为。（四）职责分工1.招标管理部门负责制定和完善公司内部招标管理制度，并监督执行。审批招标项目的招标方案，包括招标方式、招标范围、评标标准等。组织或委托招标代理机构进行招标活动，对招标过程进行全程监督。协调解决招标过程中的争议和问题。2.需求部门提出招标项目的需求，明确项目的技术规格、质量要求、服务标准等。配合招标管理部门编制招标文件，提供相关技术资料和商务条款。参与评标工作，对投标文件进行评审，提出意见和建议。负责与中标供应商或承包商签订合同，并监督合同的执行。3.财务部门参与招标项目的预算编制和审核，提供资金保障。对招标项目的资金支付进行审核和监督，确保资金使用合规。4.审计部门对招标项目进行审计监督，审查招标程序的合法性、合规性，以及评标结果的公正性。对招标项目的合同执行情况进行审计，防范财务风险和廉政风险。二、招标范围与方式（一）招标范围1.工程项目新建、改建、扩建的建筑物、构筑物及其附属设施的施工项目。与工程项目相关的设备、材料采购项目。工程项目的勘察、设计、监理等服务项目。2.货物采购各类生产设备、办公用品、原材料、零部件等的采购项目。批量采购金额较大的低值易耗品采购项目。3.服务采购专业技术服务，如咨询服务、技术研发服务、检测检验服务等。劳务服务，如物业服务、保洁服务、保安服务等。其他需要通过招标方式选择供应商或承包商的服务项目。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商或承包商较多的项目。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等不适宜公开招标的项目，或者采购金额较小、技术简单、潜在供应商或承包商较少的项目，但邀请投标的供应商或承包商不得少于三家。3.竞争性谈判：采购人或采购代理机构通过与多家供应商或承包商进行谈判，最后从中确定成交供应商或承包商。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：采购人向唯一供应商进行采购。适用于只能从唯一供应商处采购的项目；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价采购：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。三、招标程序（一）招标申请需求部门根据项目需求，填写《内部招标申请表》，详细说明招标项目的名称、内容、预算金额、招标方式、技术规格、质量要求、服务标准等，经部门负责人审核后提交招标管理部门。（二）招标审批招标管理部门收到招标申请后，对申请内容进行审核，重点审查招标项目的必要性、合规性、预算合理性等。对于符合招标条件的项目，报公司领导审批。公司领导根据项目情况进行审批，确定招标方案。（三）招标文件编制招标管理部门或委托招标代理机构根据招标审批意见编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。招标文件应明确招标项目的各项要求和标准，确保投标人能够准确理解并作出响应。（四）发布招标信息1.公开招标：招标管理部门在公司内部网站、相关行业媒体等平台发布招标公告，公告内容应包括招标项目的基本情况、招标方式、投标人资格要求、获取招标文件的方式、投标截止时间、开标时间和地点等。2.邀请招标：招标管理部门向符合条件的特定供应商或承包商发出投标邀请书，邀请书应明确招标项目的各项要求和投标相关事宜。（五）资格预审（如有）对于公开招标项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审公告应在招标公告中一并发布，资格预审文件应明确资格预审的标准和方法。招标人对潜在投标人提交的资格预审申请文件进行审查，确定合格的潜在投标人名单，并向其发出资格预审合格通知书。（六）发售招标文件潜在投标人在获取资格预审合格通知书（如需）或收到投标邀请书后，按照规定的时间和方式向招标管理部门或招标代理机构购买招标文件。招标管理部门或招标代理机构向投标人提供招标文件，并收取相应的费用。（七）投标文件编制与提交投标人按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容。投标人应在规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。（八）开标招标管理部门或招标代理机构按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议。开标会议由招标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。（九）评标1.组建评标委员会：评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家从公司内部专家库或相关政府部门指定的专家库中随机抽取。2.评标过程：评标委员会按照招标文件规定的评标办法对投标文件进行评审。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会根据评审结果，推荐中标候选人或直接确定中标人。（十）中标通知招标人根据评标委员会的评标结果，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（十一）合同签订中标人在收到中标通知书后，应在规定的时间内与招标人签订合同。合同内容应与招标文件和投标文件的实质性内容一致，明确双方的权利和义务。合同签订后，双方应严格履行合同约定。四、评标标准与方法（一）评标标准1.商务部分：主要评审投标人的资质、业绩、信誉、售后服务等内容，包括营业执照、资质证书、业绩证明、信用等级、售后服务承诺等。2.技术部分：根据招标项目的技术要求，评审投标人的技术方案、技术能力、技术设备等内容，包括技术方案的可行性、先进性、可靠性，技术人员的资质和经验，技术设备的性能和配置等。3.价格部分：评审投标人的投标报价，包括投标总价、分项报价、价格合理性等。评标时，应在满足招标文件实质性要求的前提下，以投标报价最低的投标人为中标候选人，但投标报价明显低于成本的除外。（二）评标方法1.综合评估法：对投标文件的商务、技术、价格等方面进行综合评审，按照综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人。综合评估法适用于技术复杂、专业性强的招标项目。2.经评审的最低投标价法：对投标文件的商务部分和技术部分进行评审，只有商务和技术条款均满足招标文件要求的投标文件才能进入价格评审，以投标报价最低的投标人为中标候选人。经评审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。五、监督与管理（一）监督机制1.内部监督：公司审计部门对招标项目进行全过程审计监督，审查招标程序的合法性、合规性，以及评标结果的公正性。发现问题及时提出整改意见，并督促相关部门进行整改。2.外部监督：接受政府相关部门、行业协会等的监督检查，积极配合外部监督机构的工作，如实提供有关资料和情况。对于外部监督机构提出的意见和建议，认真研究并及时整改。（二）投诉处理投标人或其他利害关系人认为招标活动不符合法律法规和本制度规定的，可以在规定的时间内向招标管理部门提出投诉。招标管理部门收到投诉后，应及时进行调查核实，并在规定的时间内作出处理决定。投诉处理期间，暂停招标活动的进行。（三）档案管理招标管理部门负责建立招标项目档案，对招标活动中的文件、资料进行整理、归档和保管。档案内容应包括招标申请表、招标审批文件、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同等。招标项目档案应保存一定期限，以备查阅和审计。六、法律责任（一）招标人责任招标人有下列情形之一的，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：1.依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的；2.依法必须进行招标的项目，招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的；3.依法必须进行招标的项目，招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；4.招标人不按照规定确定中标人的其他行为。（二）投标人责任投标人有下列情形之一的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：1.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的；2.投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；3.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。（三）评标委员会成员责任评标委员会成员有下列行为之一的，给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当回避而不回避的；2.擅离职守的；3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标或者发表倾向性意见，影响评标结果公正性的；4.私下接触投标人的；5.向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求的；6.对依法应当否决的投标不提出否决意见的；7.暗示或