鹤岗市安全生产责任制度

PAGE鹤岗市安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强鹤岗市安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本安全生产责任制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）方针与原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。（四）管理职责1.市人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。2.市安全生产监督管理部门依法对本市安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督其他负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称负有安全生产监督管理职责的部门）依法履行安全生产监督管理职责。3.负有安全生产监督管理职责的部门应当按照各自职责，依法加强对生产经营单位安全生产工作的监督检查，查处安全生产违法行为，督促生产经营单位落实安全生产责任，防范生产安全事故。4.乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。二、生产经营单位的安全生产责任（一）主体责任生产经营单位是安全生产的责任主体，必须遵守本制度和有关安全生产的法律、法规、规章，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。（二）主要负责人职责生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，履行下列职责：1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（三）安全生产管理机构及人员职责1.矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。2.安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。（四）各部门及岗位人员职责1.生产经营单位的各职能部门负责人按照职责分工，负责本部门（领域）的安全生产管理工作，并承担相应的安全生产责任。2.生产经营单位的各岗位从业人员在各自岗位上对安全生产工作负责，严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。（五）安全生产投入1.生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。2.有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。（六）安全生产教育和培训1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。3.生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。4.生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。（七）安全生产检查与隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期进行安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。2.生产经营单位应当建立事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。3.生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。（八）危险作业管理1.生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。2.危险作业现场安全管理负责人应当具备相应的安全生产知识和管理能力，熟悉危险作业的安全操作规程和应急处置措施。（九）劳动防护用品配备与使用1.生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。2.劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等应当建立健全管理制度，确保劳动防护用品的质量和正确使用。（十）应急救援1.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。2.生产经营单位应当建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。3.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。三、政府及部门的安全生产监督管理责任（一）综合监管部门职责市安全生产监督管理部门履行下列安全生产综合监督管理职责：1.拟订本市安全生产政策和规划；2.指导协调、监督检查本市有关部门和下级人民政府的安全生产工作；3.分析和预测本市安全生产形势，发布安全生产信息；4.依法对本市生产经营单位安全生产工作实施综合监督管理，查处安全生产违法行为；5.组织本市安全生产大检查和专项督查；6.负责本市生产安全事故统计分析工作；7.依法组织一般生产安全事故的调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况；8.负责本市安全生产应急救援的综合协调和指导工作；9.指导协调本市安全生产检测检验工作；10.组织指导并监督本市安全生产宣传教育工作；11.承办市人民政府交办的其他安全生产工作事项。（二）负有安全生产监督管理职责的部门职责1.市发展和改革部门负责将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，支持、保障安全生产基础设施和支撑体系建设所需投资。2.市工业和信息化部门负责指导工业行业加强安全生产管理，指导督促工业企业落实安全生产主体责任，制定和实施有利于安全生产的产业政策，推进产业结构调整和优化升级，从产业政策方面指导相关行业提高安全生产水平。3.市教育部门负责指导各类学校（含幼儿园）的安全管理工作，将安全教育纳入学校教育教学内容，督促学校加强安全管理。指导学校制定校园安全制度和突发事件应急预案，落实安全防范措施，会同有关部门加强校园周边环境整治，维护校园及周边安全。4.市科学技术部门负责指导安全生产科学技术研究和推广应用，支持科研机构和企业开展安全生产技术研发，推动安全生产科技进步。5.市公安局负责指导、监督全市公安机关依法履行对危险物品的公共安全管理职责，依法打击涉及安全生产的刑事犯罪，指导、监督全市公安机关依法查处涉及安全生产的治安案件。负责道路交通、消防安全、民用爆炸物品公共安全管理工作，维护道路交通、消防安全、民用爆炸物品公共安全秩序。6.市民政局负责指导、督促各类福利机构、救助管理机构、婚姻登记机构、殡葬服务机构等民政服务机构的安全管理工作。7.市司法局负责将安全生产法律法规纳入公民普法的重要内容，会同有关部门宣传普及安全生产法律法规知识，指导律师、公证、基层法律服务机构为生产经营单位提供安全生产法律服务。8.市财政局负责按照规定对安全生产专项资金的预算安排和使用情况进行监督，保障安全生产监督管理工作的正常开展。9.市人力资源和社会保障部门负责指导技工学校、职业培训机构的安全管理工作，将安全生产纳入职业培训内容，会同有关部门制定和实施安全生产职业资格制度，督促用人单位依法签订劳动合同，保障从业人员依法享受工伤保险待遇。10.市国土资源部门负责对矿产资源开发利用过程中的安全生产工作进行监督管理，依法查处无证勘查开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为，加强对地质灾害隐患点的监测和预警，指导、督促有关部门做好矿山地质环境保护与治理工作，防止因地质灾害引发生产安全事故。11.市环境保护部门负责对废弃危险化学品等危险废物的收集、贮存、处置等进行监督管理，防止因环境污染引发生产安全事故。12.市住房和城乡建设部门负责指导和监督全市房屋建筑和市政基础设施工程建设活动中的安全生产工作，负责建筑施工安全监管，制定建筑施工安全技术标准和规范，组织建筑施工安全专项整治，依法查处建筑施工安全违法行为；负责城市燃气、供热、供水、排水等市政公用设施运行安全的监督管理；指导和监督农村住房建设、农村住房安全和危房改造工作中的安全生产。13.市交通运输部门负责指导、监督全市公路、水路交通运输行业安全生产工作，负责道路运输、水路运输和港口经营安全监管，制定道路运输、水路运输和港口经营安全技术标准和规范，组织道路运输、水路运输和港口经营安全专项整治，依法查处道路运输、水路运输和港口经营安全违法行为；负责公路工程建设安全监管，制定公路工程建设安全技术标准和规范，组织公路工程建设安全专项整治，依法查处公路工程建设安全违法行为；负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理和监督检查，负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。14.市农业部门负责指导、监督农业机械、渔业船舶等农业生产领域的安全生产工作，制定农业机械、渔业船舶等农业生产领域安全技术标准和规范，组织农业机械、渔业船舶等农业生产领域安全专项整治，依法查处农业机械、渔业船舶等农业生产领域安全违法行为。15.市林业部门负责指导、监督林业系统的安全生产工作，组织开展森林防火工作，负责森林火灾扑救和林业有害生物防治工作中的安全管理。16.市质量技术监督部门负责对特种设备的安全实施监督管理，依法查处特种设备安全违法行为。17.市工商行政管理部门负责对企业登记注册中涉及安全生产的有关事项进行审查，对未依法取得安全生产许可证或者其他批准文件擅自从事经营活动的企业，不予登记注册；负责对市场经营行为进行监督检查，查处无照经营行为和销售假冒伪劣安全生产产品的违法行为。18.市文化广电新闻出版部门负责指导、监督文化、广播电视、新闻出版等行业的安全生产工作，负责文化市场、广播电视播出机构、新闻出版单位等场所的安全管理，指导、督促文化、广播电视、新闻出版等单位制定安全管理制度和突发事件应急预案，落实安全防范措施。19.市卫生和计划生育部门负责指导、监督医疗卫生机构的安全管理工作，负责医疗废弃物处置的安全监督管理，指导、督促医疗卫生机构制定安全管理制度和突发事件应急预案，落实安全防范措施。20.市体育部门负责指导、监督体育场馆、体育设施的安全管理工作，指导、督促体育赛事活动主办单位制定安全管理制度和突发事件应急预案，落实安全防范措施。21.市旅游发展委员会负责指导、监督旅游行业的安全生产工作，负责旅游景区、旅游星级饭店、旅行社等旅游经营单位的安全管理，指导、督促旅游经营单位制定安全管理制度和突发事件应急预案，落实安全防范措施。22.市城市管理行政执法部门负责对城市管理领域的安全生产工作进行监督检查，依法查处城市管理领域涉及安全生产的违法行为。23.市食品药品监督管理部门负责对食品药品生产经营企业的安全管理工作进行监督检查，依法查处食品药品生产经营企业涉及安全生产的违法行为。24.市人民防空办公室负责指导、监督人民防空工程建设、使用过程中的安全生产工作，制定人民防空工程建设、使用安全技术标准和规范，组织人民防空工程建设、使用安全专项整治，依法查处人民防空工程建设、使用安全违法行为。（三）乡镇人民政府及街道办事处职责乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责，具体履行下列职责：1.宣传安全生产法律、法规、规章和方针、政策；2.制定本行政区域安全生产工作计划和目标，并组织实施；3.建立健全安全生产工作责任制，明确领导和工作人员的安全生产职责；4.定期组织安全生产检查，及时排查事故隐患，并督促整改；5.协助上级人民政府