食品安全行业管理责任制度

PAGE食品安全行业管理责任制度一、总则（一）目的为加强食品安全行业管理，规范行业行为，保障公众身体健康和生命安全，根据相关法律法规及行业标准，结合本行业实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于在食品安全行业领域内从事生产、加工、销售、储存、运输等活动的各类企业、组织及个人。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家有关食品安全的法律法规，依法履行管理职责。2.预防为主原则：强化食品安全风险监测和评估，采取有效措施预防食品安全事故的发生。3.全程监管原则：对食品安全行业的各个环节进行全面监管，确保全过程安全可控。4.责任追究原则：对违反食品安全规定的行为，依法追究相关单位和个人的责任。二、管理职责（一）政府部门职责1.食品药品监督管理部门负责食品安全综合监督管理，组织制定食品安全重大政策并组织实施。承担食品生产、流通、餐饮服务环节的许可、监管工作，查处食品安全违法行为。负责食品安全事故应急体系建设，组织和指导食品安全事故应急处置和调查处理工作。2.卫生行政部门负责食品安全风险监测和评估，制定食品安全地方标准。组织开展食品安全宣传、培训工作，普及食品安全知识。3.质量监督部门负责食品相关产品生产加工环节的质量监督管理，查处食品相关产品质量违法行为。配合食品药品监督管理部门开展食品生产企业的监管工作。4.农业部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理。负责农产品质量安全风险监测和评估，查处农产品质量安全违法行为。（二）企业主体责任1.食品生产企业建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，加强对从业人员的食品安全培训。严格遵守食品生产许可制度，按照食品安全标准组织生产，确保产品质量安全。建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价，发现问题及时整改。依法召回不符合食品安全标准的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。2.食品经营企业建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，加强对从业人员的食品安全培训。严格遵守食品经营许可制度，按照许可范围从事经营活动，保证食品安全。建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。建立食品销售记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。定期对食品经营状况进行自查，发现问题及时整改。贮存食品应当保持贮存场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。3.餐饮服务提供者建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，加强对从业人员的食品安全培训。严格遵守餐饮服务许可制度，按照许可范围从事餐饮服务活动，保证食品安全。建立食品采购索证索票、进货查验和台账记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。加强食品加工制作过程管理，严格遵守餐饮服务食品安全操作规范，确保食品安全。定期对餐饮具进行清洗、消毒、保洁，不得使用未经清洗、消毒或者清洗、消毒不合格的餐饮具。建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价，发现问题及时整改。（三）行业协会责任1.加强行业自律，制定行业规范和标准，引导企业依法生产经营，推动行业诚信建设。2.组织开展食品安全培训、技术交流等活动，提高行业整体素质和食品安全管理水平。3.对违反行业规范的企业进行督促整改，情节严重的，向相关部门报告并协助处理。三、食品安全标准与规范（一）食品安全标准制定1.国家食品安全标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。2.没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。3.企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，在本企业内部适用，并报省级卫生行政部门备案。（二）食品安全规范执行1.食品生产经营企业应当严格执行食品安全标准和规范，确保生产经营的食品符合食品安全要求。2.食品生产经营过程应当符合下列卫生要求：保持内外环境整洁，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其他有害昆虫及其孳生条件的措施，与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。食品生产经营企业应当有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁。贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输。直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料、餐具、饮具和容器。食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具。用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准。使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害。法律、法规规定的其他要求。四、食品安全风险监测与评估（一）风险监测1.食品药品监督管理部门会同卫生行政部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。2.省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监测方案。3.承担食品安全风险监测工作的技术机构应当根据食品安全风险监测计划和监测方案开展监测工作，保证监测数据真实、准确，并按照食品安全风险监测计划和监测方案的要求报送监测数据和分析结果。4.食品药品监督管理部门和其他有关部门获知有关食品安全风险信息后，应当立即核实并向卫生行政部门通报。对有关部门通报的食品安全风险信息以及医疗机构报告的食源性疾病等有关疾病信息，卫生行政部门应当会同有关部门分析研究，认为必要的，及时调整食品安全风险监测计划。（二）风险评估1.国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。2.食品安全风险评估结果由国务院卫生行政部门公布。3.食品生产经营企业发现其生产经营的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产经营，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。同时，应当向食品药品监督管理部门和卫生行政部门报告。4.食品药品监督管理部门在监督管理工作中发现食品安全风险较高的食品，应当及时进行食品安全风险评估，并及时向社会公布评估结果。五、食品安全事故应急处置（一）应急预案制定1.国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门等有关部门制定国家食品安全事故应急预案。2.县级以上地方人民政府应当根据有关法律、法规的规定和上级人民政府的食品安全事故应急预案以及本地区的实际情况，制定本行政区域的食品安全事故应急预案，并报上一级人民政府备案。3.食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案，定期组织演练。（二）事故报告与通报1.发生食品安全事故的单位应当立即采取措施，防止事故扩大。事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门报告。2.县级以上人民政府质量监督、农业行政等部门在日常监督管理中发现食品安全事故或者接到事故举报，应当立即向同级食品药品监督管理部门通报。3.发生食品安全事故所在地县级人民政府食品药品监督管理部门接到报告后，应当按照应急预案的规定向本级人民政府和上级人民政府食品药品监督管理部门报告。县级人民政府和上级人民政府食品药品监督管理部门应当按照应急预案的规定上报。4.任何单位和个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。（三）应急处置措施1.县级以上人民政府食品药品监督管理部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同同级卫生行政、质量监督、农业行政等部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害：开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害的人员，卫生行政部门应当立即组织救治。封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照本法第六十三条的规定召回或者停止经营。封存被污染的食品相关产品，并责令进行清洗消毒。做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。2.发生食品安全事故需要启动应急预案的，县级以上人民政府应当立即成立事故处置指挥机构，启动应急预案，依照前款规定进行处置。3.发生食品安全事故，县级以上疾病预防控制机构应当对事故现场进行卫生处理，并对与事故有关的因素开展流行病学调查，有关部门应当予以协助。县级以上疾病预防控制机构应当向同级食品药品监督管理、卫生行政部门提交流行病学调查报告。（四）责任追究1.对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责任单位或责任人的责任。2.对在食品安全事故处置工作中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依法追究有关责任单位或责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、监督检查与执法（一）监督检查制度1.食品药品监督管理部门应当建立健全食品安全监督检查制度，加强对食品生产经营企业的日常监督检查。2.监督检查人员应当具备相应的专业知识和执法能力，遵守执法程序，文明执法。3.食品药品监督管理部门可以采取下列措施对食品生产经营企业进行监督检查：进入生产经营场所实施现场检查。对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品进行抽样检验。查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料。查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品。查封违法从事生产经营活动的场所。（二）执法程序1.食品药品监督管理部门实施监督检查时，应当出示执法证件，表明执法身份。2.监督检查人员对监督检查中知悉的商业秘密、个人隐私予以保密。3.食品药品监督管理部门对食品生产经营企业进行监督检查时，发现违法行为的，应当依法予以查处，并制作现场检查笔录、询问笔录等执法文书。4.食品药品监督管理部门作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。食品药品监督管理部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，食品药品监督管理部门应当采纳。5.食品药品监督管理部门作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书，并送达当事人。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（三）信息公开1.食品药品监督管理部门应当建立食品安全信息公开制度，定期公布食品安全日常监督管理信息。2.食品安全日常监督管理信息包括：食品生产经营许可颁发、变更、延续、注销情况。食品生产经营日常监督检查结果。食品抽样检验结果。食品安全违法行为的查处情况。食品安全事故及其处理信息。其他食品安全日常监督管理信息。3.公布食品安全信息，应当做到准确、及时、客观，并进行必要的解释说明，避免误导消费者。七、培训与宣传（一）培训1.食品药品监督管理部门应当定期组织食品安全监管人员培训，提高监管人员的业务水平和执法能力。2.食品生产经营企业应当定期组织从业人员参加食品安全培训，培训内容包括食品安全法律