食品安全属地责任制度

PAGE食品安全属地责任制度一、总则（一）目的为加强食品安全监管，明确食品安全属地责任，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内食品生产经营活动的监督管理以及食品安全突发事件的应对处置，涵盖食品生产、销售、餐饮服务等各个环节。（三）基本原则1.属地管理原则：按照行政区划，明确各级政府及其相关部门在食品安全监管中的职责，确保食品安全监管工作落实到具体区域和责任人。2.预防为主原则：强化食品安全风险监测、评估和预警，采取有效措施预防食品安全事故的发生，做到早发现、早预防、早处置。3.风险管理原则：对食品安全风险进行科学评估，根据风险程度实施差异化监管，合理配置监管资源，提高监管效能。4.全程监管原则：对食品从生产到消费的全过程进行严格监管，确保各个环节的食品安全。（四）职责分工1.政府职责各级人民政府对本行政区域内的食品安全工作负总责，统一领导、组织、协调本行政区域内的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，保障食品安全监督管理工作经费，加强食品安全监督管理能力建设。2.食品安全监管部门职责食品药品监督管理部门：承担食品生产、流通、餐饮服务环节的食品安全监管职责，负责食品经营许可、食品安全监督检查、抽样检验、违法行为查处等工作。质量技术监督部门：负责食品生产加工环节的质量安全监督管理，承担食品相关产品质量监督抽查及生产许可工作。工商行政管理部门：负责食品流通环节的监督管理，查处食品流通领域的违法行为，负责食品经营主体登记注册工作。卫生行政部门：承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险监测、评估、预警工作，制定食品安全地方标准，组织查处食品安全重大事故。其他有关部门：按照各自职责分工，依法做好食品安全相关工作。如农业部门负责食用农产品质量安全监管，畜牧兽医部门负责畜禽及其产品质量安全监管等。二、食品生产环节监管（一）生产许可管理1.申请受理：食品生产企业应当向所在地县级食品药品监督管理部门提出食品生产许可申请。县级食品药品监督管理部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.现场核查：受理申请后，县级食品药品监督管理部门应当组织对申请人的生产场所、设备设施、工艺流程、人员管理、管理制度等进行现场核查。核查人员应当按照食品安全相关法律法规和标准要求，对申请人是否具备生产条件进行全面审查，并出具核查报告。3.许可决定：县级食品药品监督管理部门根据核查结果，作出是否准予许可的决定。准予许可的，颁发食品生产许可证；不予许可的，书面告知申请人并说明理由。（二）日常监督检查1.检查计划制定：县级食品药品监督管理部门应当根据本行政区域内食品生产企业的分布、产品风险程度等因素，制定年度日常监督检查计划，明确检查的企业名单、检查频次、检查内容等。2.检查实施：食品药品监督管理部门按照检查计划，对食品生产企业进行现场检查。检查人员应当不少于两人，并出示有效执法证件。检查内容包括企业资质、生产环境条件、进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等情况。3.检查结果处理：检查结束后，检查人员应当填写检查记录，如实记录检查情况。对于发现的问题，应当责令企业限期整改；存在违法行为的，依法予以查处。整改完成后，企业应当提交整改报告，食品药品监督管理部门应当进行复查。（三）抽样检验1.抽样计划：县级食品药品监督管理部门应当根据食品安全监督抽检计划，对本行政区域内的食品生产企业进行抽样检验。抽样应当遵循随机、均衡、代表性的原则，确保所抽样品能够反映企业生产食品的质量状况。2.检验机构选择：抽样检验应当委托具有资质的食品检验机构进行。食品检验机构应当按照国家有关标准和规定进行检验，并出具真实、准确、客观的检验报告。3.结果告知与处理：食品药品监督管理部门应当及时将检验结果告知被抽检企业。对检验不合格的食品，应当依法采取查封、扣押、责令停产停业等措施，并督促企业查明原因，进行整改。企业对检验结果有异议的，可以自收到检验报告之日起七个工作日内向实施抽样检验的食品药品监督管理部门或者其上一级食品药品监督管理部门提出复检申请。三、食品流通环节监管（一）食品经营许可1.申请与受理：从事食品销售和餐饮服务活动的单位和个人，应当依法取得食品经营许可。申请人应当向所在地县级食品药品监督管理部门提出申请，提交相关材料。县级食品药品监督管理部门对申请材料进行审查，符合条件的予以受理；不符合条件的，告知申请人需要补正的内容。2.许可审查：食品药品监督管理部门应当对申请人的经营场所、设备设施、卫生条件、人员管理、食品安全管理制度等进行审查。必要时，可以进行现场核查。对于符合许可条件的，颁发食品经营许可证；不符合许可条件的，不予许可并书面说明理由。3.许可变更与延续：食品经营者需要变更经营项目、经营地址等许可事项的，应当向原发证的食品药品监督管理部门提出变更申请。食品经营许可有效期届满需要延续的，食品经营者应当在有效期届满三十日前向原发证部门提出延续申请。（二）日常监督检查1.检查内容与方式：食品药品监督管理部门对食品流通经营者的监督检查内容包括经营资质、经营条件、进货查验、销售过程控制、食品安全自查、从业人员管理等方面。检查方式可以采取现场检查、查阅资料、抽样检验等多种形式。2.重点检查对象：加强对商场、超市、农贸市场、批发市场等集中交易市场以及食品销售连锁企业总部、网络食品交易第三方平台提供者等重点对象的监督检查，确保食品安全。3.检查结果处理：检查人员应当如实记录检查情况，发现问题的，责令经营者限期整改；存在违法行为的，依法予以查处。整改完成后，进行复查。对情节严重的违法行为，依法吊销食品经营许可证。（三）食品召回1.召回义务：食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品经营者应当主动召回不安全食品，并按照规定向食品药品监督管理部门报告召回情况。2.召回措施：食品经营者应当按照召回计划组织实施召回，采取停止销售、通知退货、发布召回公告等措施，及时召回不安全食品。对召回的食品，应当进行无害化处理或者销毁，防止其再次流入市场。3.监督与处理：食品药品监督管理部门应当对食品经营者的召回情况进行监督检查，督促其落实召回义务。对未履行召回义务的食品经营者，依法予以处罚。四、餐饮服务环节监管（一）餐饮服务许可1.申请与受理：从事餐饮服务活动的单位和个人，应当取得餐饮服务许可。申请人向所在地县级食品药品监督管理部门提出申请，提交相关材料。县级食品药品监督管理部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，告知申请人补正内容。2.许可审查：食品药品监督管理部门对申请人的经营场所、布局流程、设施设备、人员健康管理、食品安全管理制度等进行审查。必要时进行现场核查。对符合许可条件的，颁发餐饮服务许可证；不符合条件的，不予许可并说明理由。3.许可变更与延续：餐饮服务提供者需要变更许可事项的，应当向原发证部门提出变更申请。餐饮服务许可有效期届满需要延续的，应当在有效期届满三十日前向原发证部门提出延续申请。（二）日常监督检查1.检查内容与频次：食品药品监督管理部门对餐饮服务提供者的监督检查内容包括食品安全管理制度落实情况、食品采购索证索票、加工制作过程卫生、餐饮具清洗消毒、从业人员健康管理等方面。根据餐饮服务提供者的风险程度，确定检查频次，对高风险餐饮服务提供者增加检查频次。2.量化分级管理：实施餐饮服务食品安全量化分级管理，根据检查结果对餐饮服务提供者进行评级，分为优秀、良好、一般、较差四个等级，并向社会公示。鼓励消费者选择食品安全等级高的餐饮服务提供者就餐。3.检查结果处理：检查人员记录检查情况，发现问题责令限期整改；存在违法行为的依法查处。整改完成后复查。对不符合食品安全要求的餐饮服务提供者，依法采取责令停业整顿、吊销许可证等措施。（三）食品安全事故应急处置1.事故报告：餐饮服务提供者发生食品安全事故时，应当立即采取封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备设施等措施，并自事故发生之时起两小时内向所在地县级食品药品监督管理部门和卫生行政部门报告。2.应急处置措施：食品药品监督管理部门接到报告后，应当立即会同卫生行政部门进行调查处理，采取控制现场、封存食品及原料、开展流行病学调查、组织救治患者等措施，防止事故扩大。对事故原因进行调查分析，查明事故责任。3.后续整改：事故处置结束后，餐饮服务提供者应当对事故原因进行分析，采取整改措施，防止类似事故再次发生。食品药品监督管理部门应当对整改情况进行监督检查。五、食品安全风险监测与评估（一）风险监测1.监测计划制定：卫生行政部门会同食品药品监督管理、质量技术监督、农业等部门，根据国家食品安全风险监测计划，结合本地区实际情况，制定本行政区域的食品安全风险监测方案，明确监测的食品品种、监测项目、监测区域、监测频次等。2.监测实施：承担食品安全风险监测工作的技术机构应当按照监测方案要求，开展监测工作，及时采集、报送监测数据。食品生产经营者和相关部门应当配合风险监测工作，如实提供有关信息和样品。3.监测结果通报与利用：卫生行政部门应当及时向食品药品监督管理、质量技术监督、农业等部门通报食品安全风险监测结果。相关部门应当根据监测结果，采取针对性的监管措施，防控食品安全风险。（二）风险评估1.评估启动：卫生行政部门根据食品安全风险监测结果、食品安全监督管理信息、食品安全事故等情况，认为有必要进行食品安全风险评估的，应当及时组织开展评估工作。2.评估机构与程序：食品安全风险评估工作由卫生行政部门会同有关部门组织具有资质的技术机构进行。评估机构应当按照科学、客观、公正的原则，运用科学方法和数据，对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害因素进行风险评估，并出具评估报告。3.评估结果应用：食品安全风险评估结果是制定食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据。卫生行政部门应当根据风险评估结果，及时调整食品安全风险监测计划和监管措施，食品药品监督管理等部门应当按照调整后的要求，加强食品安全监管。六、食品安全信息管理（一）信息收集与报告1.信息来源：食品安全信息包括食品生产经营许可信息、监督检查信息、抽样检验信息、食品安全事故信息、投诉举报信息等。食品生产经营者、监管部门、检验机构、消费者等均为信息来源主体。2.报告要求：食品生产经营者应当按照规定向食品药品监督管理等部门报告食品安全相关信息。监管部门在履行职责过程中发现的食品安全信息，应当及时收集、整理，并按照规定向上级部门报告。对食品安全突发事件等重要信息，应当立即报告。（二）信息发布与共享1.信息发布主体：食品安全信息由县级以上食品药品监督管理、卫生行政等部门按照职责分工发布。信息发布应当遵循准确、及时、客观的原则，不得隐瞒、谎报、缓报食品安全信息。2.发布渠道与方式：食品安全信息可以通过政府网站、新闻媒体、公告栏等多种渠道向社会发布。对涉及食品安全突发事件的信息，应当及时、准确、全面地向社会通报事件进展、原因调查、危害程度、防控措施等情况，回应社会关切。3.信息共享机制：建立食品安全信息共享平台，食品药品监督管理、质量技术监督、工商行政管理、卫生行政、农业等部门之间实现信息互联互通、资源共享。通过信息共享，加强部门协作配合，提高食品安全监管效能。七、食品安全事故处置（一）事故报告与通报1.报告程序：发生食品安全事故的单位应当立即采取措施，防止事故扩大，并自事故发生之时起两小时内向所在地县级食品药品监督管理部门和卫生行政部门报告。县级食品药品监督管理部门接到报告后，应当立即会同卫生行政部门进行调查处理，并及时向上级食品药品监督管理部门和卫生行政部门报告。2.通报相关部门：食品药品监督管理部门在调查处理食品安全事故时，应当及时通报同级质量技术监督、工商行政管理、农业等部门。涉及其他地区的，应当及时通报相关地区食品药品监督管理部门。（二）应急处置措施1.现场控制：食品药品监督管理部门接到食品安全事故报告后，应当立即会同卫生行政部门赶赴现场，采取封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备设施等措施，防止危害进一步扩大。2.调查与检验：组织开展食品安全事故调查，查明事故发生的原因、经过、危害程度等情况。对事故涉及的食品进行抽样检验，确定是否存在安全问题。3.救治患者：卫生行政部门应当及时组织救治因食品安全事故导致人身伤害的人员，做好医疗救治记录。4.信息发布：按照规定及时、准确、全面地向社会发布食品安全事故信息，回应社会关切，维护社会稳定。（三）责任追究1.事故调查与责任认定：食品安全事故处置结束后，应当组织对事故进行调查，认定事故责任。对事故发生负有责任的单位和个人，依法追究其行政责任、刑事责任。2.整改与预防措施：督促食品生产经营者等相关单位针对事故原因进行整改，采取有效措施防止类似事故再次发生。同时，总结事故教训，完善食品安全监管制度和措施，提高食品安全保障水平。八、培训与宣传（一）培训1.培训对象与内容：对食品生产经营者、食品安全监管人员等开展食品安全培训。培训内容包括食品安全法律法规、标准规范、操作技能、风险防控等方面。2.培训方式与组织：可以采取集中培训、网络培训、现场指导等多