建设工程侵权责任制度

PAGE建设工程侵权责任制度一、总则（一）目的本制度旨在明确建设工程领域中侵权责任的认定与承担方式，规范各方行为，保护当事人合法权益，维护建设工程市场秩序，促进建设工程行业健康发展。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事各类建设工程的新建、扩建、改建等活动中发生的侵权责任纠纷。（三）基本原则1.过错责任原则在建设工程侵权责任认定中，一般以行为人存在过错作为承担侵权责任的前提条件。过错包括故意和过失。故意是指行为人明知自己的行为会发生损害后果，并且希望或者放任这种结果发生；过失是指行为人应当预见自己的行为可能发生损害后果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生损害后果。2.公平责任原则在当事人对造成的损害都无过错，又不能适用无过错责任要求加害人承担赔偿责任，但如果不赔偿受害人遭受的损失又显失公平的情况下，由人民法院根据当事人的财产状况及其他实际情况，责令加害人对受害人的财产损失给予适当补偿的一种责任形式。3.连带责任原则对于建设工程中多个主体共同实施侵权行为的情形，应当根据法律规定或当事人约定承担连带责任。连带责任是指依照法律规定或者当事人约定，两个或者两个以上当事人对其共同债务全部承担或部分承担，并能因此引起其内部债务关系的一种民事责任。当责任人为多人时，每个人都负有清偿全部债务的责任，各责任人之间有连带关系。二、建设工程侵权责任的主体及行为界定（一）建设单位1.侵权行为界定建设单位违反法律法规规定，擅自降低工程质量标准，导致建筑物存在安全隐患，对他人人身、财产造成损害的。例如，建设单位要求施工单位使用不符合质量要求的建筑材料，从而引发建筑物质量问题。建设单位未按照合同约定及时支付工程款，影响施工进度，导致施工单位采取不当措施，对第三人造成侵权的。如因拖欠工程款致使施工单位无法按时采购施工设备，施工设备在运输过程中损坏他人财物。2.责任承担方式建设单位应当对其侵权行为承担相应的赔偿责任。如造成人身损害的，应当赔偿医疗费、误工费、护理费、残疾赔偿金等；造成财产损害的，应当赔偿财产损失、修复费用等。同时，如果建设单位的行为构成犯罪的，还应当依法承担刑事责任。（二）勘察单位1.侵权行为界定勘察单位提供的勘察文件不符合工程建设强制性标准，导致设计单位依据错误的勘察资料进行设计，进而引发工程质量问题，造成他人损害的。例如，勘察单位对地质情况勘察不准确，提供的地基承载能力数据错误。勘察单位在勘察过程中未按照规定的程序和方法进行作业，导致勘察结果失实，给建设工程带来安全隐患，造成侵权后果的。如未对勘察区域内的地下管线进行详细探测，施工过程中破坏地下管线引发事故。2.责任承担方式勘察单位应对因其侵权行为造成的损害承担赔偿责任。赔偿范围包括直接损失和间接损失。同时，勘察单位可能会面临建设行政主管部门的行政处罚，如责令停业整顿、降低资质等级等。（三）设计单位1.侵权行为界定设计单位违反工程建设强制性标准进行设计，导致工程设计存在缺陷，在工程建设和使用过程中造成他人人身、财产损害的。例如，设计单位设计的建筑物结构不合理，无法承受正常使用荷载，导致建筑物出现裂缝甚至倒塌。设计单位未根据勘察成果文件进行设计，或者设计深度不符合要求，影响工程质量，引发侵权纠纷的。如设计单位对勘察报告中的关键数据未充分理解，设计的基础形式与地质条件不匹配。2.责任承担方式设计单位需对其设计缺陷造成的损害承担赔偿责任。赔偿责任的范围根据损害后果的严重程度确定。此外，设计单位可能会被建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，可能会被吊销资质证书。（四）施工单位1.侵权行为界定施工单位在施工过程中未按照工程设计图纸和施工技术标准施工，偷工减料，导致工程质量不符合要求，造成他人人身、财产损害的。例如，施工单位在混凝土浇筑过程中，未按照规定的配合比进行操作，导致混凝土强度不足。施工单位施工现场管理不善，施工过程中产生的噪声、粉尘等污染环境，对周边居民的生活造成影响，构成侵权的。如施工单位未采取有效的降噪、降尘措施，夜间施工噪声过大，影响居民休息。施工单位在施工过程中因操作不当，导致施工设备损坏，对第三人造成人身伤害或财产损失的。如施工起重机在吊运材料时发生故障，重物坠落砸坏附近的车辆和建筑物。2.责任承担方式施工单位对其侵权行为造成的损害应承担赔偿责任。对于质量问题导致的损害，施工单位应负责修复或赔偿修复费用；对于环境污染造成的损害，应采取措施消除污染，并赔偿相关损失；对于施工设备造成的损害，应赔偿第三人的人身伤亡和财产损失。同时，施工单位可能会受到建设行政主管部门的行政处罚，如责令整改、暂停施工、降低资质等级等。（五）监理单位1.侵权行为界定监理单位未按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，对施工单位的违规行为未及时制止和纠正，导致工程质量问题，造成他人损害的。例如，监理单位对施工单位使用不合格建筑材料的行为未进行有效监管。监理单位在监理过程中玩忽职守，未履行监理职责，致使工程建设出现安全事故，对他人人身、财产造成损害的。如监理人员未对施工现场的安全隐患进行及时排查和督促整改。2.责任承担方式监理单位应对因其失职行为造成的损害承担相应的赔偿责任。赔偿责任的大小根据监理单位过错程度确定。此外，监理单位可能会面临建设行政主管部门的行政处罚，如责令停业整顿、吊销资质证书等，相关监理人员可能会被吊销执业资格证书。三、建设工程侵权责任的认定标准（一）一般侵权责任认定1.行为的违法性建设工程各方主体的行为必须违反法律法规的强制性规定或合同约定，才可能构成侵权。例如，施工单位违反工程建设强制性标准进行施工，这种行为本身就是违法的，具备了侵权责任认定的前提条件之一。2.损害事实的存在必须有实际的损害结果发生，包括人身伤害和财产损失。如建筑物倒塌导致人员伤亡和周边建筑物、设施的损坏，这些都是明确的损害事实。3.因果关系侵权行为与损害事实之间存在因果关系。即损害结果是由侵权行为直接导致的。例如，由于设计单位的设计缺陷，导致建筑物在使用过程中出现质量问题，进而造成人员伤亡和财产损失，设计缺陷与损害结果之间存在因果关系。4.行为人主观过错行为人主观上存在过错，包括故意和过失。如建设单位明知降低工程质量标准会带来安全隐患，但仍然要求施工单位实施，这就是故意过错；而勘察单位因疏忽大意未准确勘察地质情况，则属于过失过错。（二）特殊侵权责任认定1.建筑物等倒塌致人损害责任建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。因其他责任人的原因，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由其他责任人承担侵权责任。例如，建筑物因施工单位偷工减料和建设单位提供的设计存在缺陷共同导致倒塌，建设单位和施工单位应承担连带责任。2.搁置物、悬挂物脱落坠落致人损害责任建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。例如，高楼外墙的广告牌脱落砸伤行人，广告牌的所有人或管理人若不能证明自己无过错，就需承担侵权责任。3.堆放物倒塌致人损害责任堆放物倒塌造成他人损害，堆放人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。例如，施工场地内堆放的建筑材料倒塌砸坏附近的设备，堆放材料的一方若无法证明自己无过错，就要承担赔偿责任。4.在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品致人损害责任在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，由行为人承担侵权责任。公共道路管理人不能证明已经尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的责任。例如，在公路上随意堆放建筑渣土导致车辆碰撞受损，堆放渣土的行为人应承担侵权责任；若公路管理部门未及时清理，也需承担相应责任。四、建设工程侵权责任的赔偿范围及计算方法（一）人身损害赔偿1.医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。2.误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。3.护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。4.交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。5.住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。6.营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。7.残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。受害人因伤致残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，可以对残疾赔偿金作相应调整。8.残疾辅助器具费按照普通适用器具的合理费用标准计算。伤情有特殊需要的，可以参照辅助器具配制机构的意见确定相应的合理费用标准。辅助器具的更换周期和赔偿期限参照配制机构的意见确定。9.丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。10.死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。11.被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算。被扶养人为未成年人的，计算至十八周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算二十年。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。被扶养人是指受害人依法应当承担扶养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。被扶养人还有其他扶养人的，赔偿义务人只赔偿受害人依法应当负担的部分。被扶养人有数人的，年赔偿总额累计不超过上一年度城镇居民人均消费性支出额或者农村居民人均年生活消费支出额。（二）财产损害赔偿1.直接损失包括因侵权行为直接导致的财产损毁、灭失等损失。如建筑物倒塌砸坏的车辆、设备等，其修复或重置的费用即为直接损失。直接损失应根据实际发生的费用进行赔偿，以能够恢复到受损前的状态为原则。2.间接损失是指由于侵权行为导致受害人失去的可得利益。例如，因建设工程质量问题导致商铺无法正常营业，期间的营业收入损失即为间接损失。间接损失的赔偿需具备一定条件，通常要求与侵权行为有直接的因果关系，且是可以合理预见的。赔偿数额一般根据受害人提供的相关证据，结合行业平均水平等因素进行综合确定。五、建设工程侵权责任的抗辩事由（一）不可抗力因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。不可抗力是不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。例如，因地震、洪水等自然灾害导致建设工程出现质量问题或造成他人损害，建设工程各方主体能够证明该损害是由不可抗力引起的，则可以免除或减轻责任。但需要注意的是，当事人迟延履行后发生不可抗力的，不免除其违约责任。（二）受害人过错被侵权人对同一损害的发生或者扩大有过错的，可以减轻侵权人的责任。例如，行人明知施工现场存在危险，却擅自进入施工区域，导致自身受到伤害，施工单位的责任可能会因行人的过错而减轻。（三）第三人过错损害是因第三人造成的，第三人应当承担侵权责任。例如，建筑物的质量