罗甸县粮食安全责任制度

PAGE罗甸县粮食安全责任制度一、总则（一）目的为切实保障罗甸县粮食安全，加强对粮食生产、储备、流通等环节的管理，明确各部门及相关人员的责任，确保粮食数量充足、质量安全、供应稳定，依据国家有关法律法规和行业标准，结合本县实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于罗甸县行政区域内涉及粮食安全的相关部门、粮食生产经营企业、储备库以及其他与粮食安全工作相关的单位和个人。（三）基本原则1.政府主导原则：县人民政府对本县粮食安全负总责，加强组织领导，完善工作机制，保障粮食安全各项工作有序开展。2.分级负责原则：按照粮食安全工作的职责分工，明确县、乡（镇）、村各级的责任，层层落实，确保责任到位。3.依法监管原则：严格执行国家有关粮食安全的法律法规，加强监管执法，规范粮食生产、经营、储备等行为，保障粮食市场秩序。4.科学管理原则：运用现代科学技术和管理手段，提高粮食安全保障能力，实现粮食产业可持续发展。二、职责分工（一）县人民政府职责1.贯彻执行国家粮食安全方针政策和法律法规，制定本县粮食安全发展规划和政策措施，并组织实施。2.加强对粮食生产、储备、流通等工作的领导，协调解决粮食安全工作中的重大问题。3.落实粮食安全行政首长责任制，将粮食安全工作纳入政府绩效考核内容，对各乡（镇）人民政府和相关部门粮食安全工作进行监督检查和考核评价。4.保障粮食安全工作所需经费，加大对粮食生产、仓储设施建设、质量检测等方面的投入。5.组织开展粮食应急工作，建立健全粮食应急预案体系，确保在紧急情况下粮食供应稳定。（二）发展和改革部门职责1.负责拟订全县粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划和年度计划，并组织实施。2.研究提出全县粮食产业发展战略、规划和政策建议，指导粮食产业结构调整和转型升级。3.会同有关部门做好粮食储备管理工作，监督检查粮食储备数量、质量和储存安全。4.协调推进粮食流通基础设施建设，指导粮食市场体系建设，培育和发展粮食市场主体。5.负责粮食市场监测预警和应急调控工作，组织协调全县粮食供求平衡，保障粮食市场稳定。（三）农业农村部门职责1.负责拟订全县粮食生产发展规划和政策措施，指导粮食生产结构调整，推广先进适用的粮食生产技术，提高粮食综合生产能力。2.加强耕地保护和质量建设，稳定粮食播种面积，提高耕地质量，确保粮食生产基础稳固。3.负责农作物病虫害防治和农业防灾减灾工作，保障粮食生产安全。4.指导粮食生产基地建设，培育种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型粮食生产经营主体，提高粮食生产组织化程度。5.负责粮食生产统计工作，及时准确掌握粮食生产情况，为粮食安全决策提供依据。（四）市场监督管理部门职责1.负责粮食市场监管，依法查处粮食经营活动中的违法行为，维护粮食市场秩序。2.加强对粮食质量安全的监督检查，督促粮食经营者建立健全质量管理制度，落实质量安全主体责任。3.负责粮食流通环节食品安全监管，保障消费者粮食消费安全。4.加强对粮食价格的监督检查，依法查处价格违法行为，维护粮食市场价格稳定。5.配合有关部门做好粮食市场调控和应急工作，确保粮食市场供应和价格稳定。（五）财政部门职责1.负责落实粮食安全工作所需财政资金，保障粮食生产、储备、流通等各项工作的经费支出。2.会同有关部门研究制定粮食财政补贴政策，加强对粮食补贴资金的管理和监督，确保补贴资金及时足额发放到农民手中。3.参与粮食储备管理工作，会同有关部门做好粮食储备费用补贴的审核和拨付工作，确保储备粮费用合理使用。4.加强对粮食安全项目资金的绩效管理，提高资金使用效益。（六）自然资源部门职责1.负责落实耕地保护制度，加强耕地用途管制，确保耕地数量不减少、质量不降低。2.会同有关部门编制土地利用总体规划，合理安排粮食生产用地，保障粮食生产空间。3.加强对土地开发整理项目的管理，提高耕地质量，增加有效耕地面积，为粮食生产提供土地保障。4.负责矿产资源开发过程中的生态环境保护，防止因矿产开发导致耕地破坏和环境污染，影响粮食生产安全。（七）水利部门职责1.负责拟订全县农田水利建设规划和政策措施，加强农田水利基础设施建设，提高农田灌溉保障能力。2.组织实施农村饮水安全工程，保障农村居民生活用水安全，为粮食生产提供水源保障。3.加强水资源管理和保护，合理调配水资源，保障粮食生产用水需求。监管水资源污染防治，防止因水污染影响粮食生产安全。4..负责防汛抗旱工作，制定防汛抗旱应急预案，保障粮食生产免受洪涝干旱灾害影响。（八）粮食储备管理部门职责1.负责县级储备粮的行政管理，制定县级储备粮管理制度和操作规程，并组织实施。2.负责县级储备粮的收购、储存、轮换、销售等管理工作，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。3.加强对县级储备粮承储企业的监督管理，督促承储企业严格执行储备粮管理各项规定，落实安全生产责任。4.定期统计县级储备粮的库存数量、质量和储存状况，及时向上级主管部门和县政府报告储备粮管理情况。5.会同有关部门做好县级储备粮费用补贴的申报和审核工作，确保储备粮费用及时足额到位。（九）粮食生产经营企业职责1.严格遵守国家粮食安全法律法规和政策规定，依法从事粮食生产、收购、储存、加工、销售等经营活动。2.建立健全粮食质量管理制度，加强粮食质量检测，确保所经营的粮食符合国家质量标准。3.按照国家有关规定，做好粮食收购、储存、销售等环节的统计工作，及时准确报送粮食经营信息。4.加强安全生产管理，落实安全生产责任，确保粮食储存、加工等环节的生产安全。5.积极响应政府粮食调控政策，配合做好粮食应急供应等工作，保障市场粮食供应稳定。（十）其他相关部门职责其他相关部门按照各自职责，协同做好粮食安全相关工作，形成工作合力。如教育部门负责学校食堂粮食采购管理，保障师生粮食安全；卫生健康部门负责粮食卫生监测和食品安全风险评估等工作。三、粮食生产保障（一）稳定粮食播种面积1.县人民政府应制定鼓励粮食生产的政策措施，引导农民稳定粮食种植面积。通过财政补贴、良种补贴、农机具购置补贴等方式，提高农民种粮积极性。2.农业农村部门要加强对粮食种植面积的统计和监测，建立健全粮食种植面积台账，确保统计数据真实准确。3.严格落实耕地保护制度，防止耕地撂荒和非法占用耕地用于非粮化建设。对撂荒耕地，要督促土地承包经营者及时复耕复种；对非法占用耕地的行为，要依法予以查处。（二）提高耕地质量1.自然资源部门会同农业农村部门加强耕地质量建设，制定耕地质量提升计划，组织实施耕地地力培肥、土壤改良等项目。2.加大对农田基础设施建设的投入，改善农田灌溉排水条件，提高农田机械化水平。水利部门要加强农田水利设施的维修养护和更新改造，确保灌溉用水供应稳定；农业农村部门要推广先进适用的农业机械，提高粮食生产机械化程度。3.加强耕地污染防治，严格控制工业“三废”排放，防止农业面源污染。环保部门要加强对工业污染源的监管，确保污染物达标排放；农业农村部门要推广绿色防控技术，减少农药、化肥使用量，降低农业面源污染对耕地质量的影响。（三）推广先进适用技术1.农业农村部门要加大对粮食生产先进适用技术的推广力度，建立健全农业技术推广服务体系，加强农业技术人员培训，提高技术推广服务能力。2.鼓励农业科研机构和种业企业开展粮食新品种选育和技术研发，培育推广高产、优质、多抗的粮食新品种。支持农业科技创新平台建设，加强产学研合作，提高粮食生产科技水平。3.组织开展粮食高产创建活动，树立粮食高产典型，带动全县粮食生产水平提升。通过举办培训班、发放技术资料、现场观摩等形式，向农民传授先进适用的粮食生产技术，提高农民科技素质和生产技能。四、粮食储备管理（一）储备规模与布局1.根据本县粮食供需状况、粮食市场调控需要以及国家和省有关规定，科学合理确定县级储备粮的规模和品种结构。县级储备粮规模应能够满足本县常住人口三个月以上的口粮需求，并根据市场变化适时调整。2.优化县级储备粮布局，按照交通便利、储存安全、调运快捷的原则，合理选择储备库点。储备库点应具备良好的仓储设施条件，符合国家粮食仓储标准和消防安全要求。3.加强对储备库点的规划和建设，逐步改善储备库基础设施条件。对老旧储备库进行升级改造，提高仓储自动化水平和粮食储存质量保障能力。（二）储备粮管理1.粮食储备管理部门要严格按照国家有关规定，加强对县级储备粮的收购、储存、轮换、销售等环节的管理。制定完善的储备粮管理制度和操作规程，确保储备粮管理工作规范有序。2.县级储备粮承储企业要严格执行储备粮管理各项规定，建立健全储备粮质量管理制度、安全生产管理制度、财务管理制度等。加强对储备粮的日常管理，定期检查储备粮数量、质量和储存状况，及时发现和解决问题。3.加强储备粮质量检测，建立储备粮质量检测制度，定期对储备粮进行质量检测。承储企业要配备必要的质量检测设备，严格按照国家标准进行检测，确保储备粮质量符合要求。4.规范储备粮轮换管理，按照储备粮轮换计划，适时组织储备粮轮换。轮换要遵循有利于保证储备粮质量、降低成本、提高效益的原则，确保储备粮常储常新。（三）监督检查1.粮食储备管理部门要加强对县级储备粮承储企业的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对承储企业进行检查。检查内容包括储备粮数量、质量、储存安全、管理制度执行情况等。2.加大监督检查力度，采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，对储备粮管理情况进行全面监督。对发现的问题要及时下达整改通知书，督促承储企业限期整改。对整改不力的企业，要依法依规进行处理。3.建立储备粮管理信息公开制度，定期向社会公布县级储备粮的数量、质量、储存地点等信息，接受社会监督。五、粮食流通监管（一）市场准入与退出1.市场监督管理部门要加强对粮食经营主体的登记管理，严格粮食经营市场准入条件。从事粮食收购、储存、加工、销售等经营活动的企业和个体工商户，必须依法取得营业执照，并遵守国家有关粮食经营的法律法规和政策规定。2.建立粮食经营主体信用档案，对粮食经营企业和个体工商户的经营行为进行信用记录。对守信企业给予激励，对失信企业进行惩戒，促进粮食经营主体诚信经营。3.规范粮食经营主体退出机制，对不符合粮食经营条件或存在严重违法行为的经营主体，依法吊销营业执照，取消其粮食经营资格。（二）市场交易监管1.加强粮食市场交易行为监管，依法查处粮食经营活动中的违法违规行为。重点打击囤积居奇、哄抬物价、掺杂使假、以次充好等扰乱粮食市场秩序的行为，维护粮食市场正常交易秩序。2.规范粮食收购行为，粮食收购企业要严格执行国家粮食收购政策，按照质价相符的原则收购粮食，不得压级压价、拒收限收。加强对粮食收购市场的监督检查，确保粮食收购工作公平公正、有序进行。3.加强粮食销售监管，粮食销售企业要建立健全销售台账，如实记录粮食销售数量、价格、流向等信息。加强对粮食销售价格的监测，防止粮食价格大幅波动。（三）质量安全监管1.市场监督管理部门要加强对粮食质量安全的监督检查，建立健全粮食质量安全监管制度。定期对粮食市场进行质量抽检，确保粮食质量安全符合国家标准。2.督促粮食经营企业建立健全质量管理制度，落实质量安全主体责任。粮食经营企业要配备必要的质量检测设备，对所经营的粮食进行质量检测，确保销售的粮食质量合格。3.加强对粮食质量检测机构的管理，规范检测行为，提高检测水平。质量检测机构要严格按照国家标准和检测规范进行检测，出具的检测报告要真实准确、客观公正。六、粮食应急管理（一）应急预案制定1.县人民政府要制定完善粮食应急预案，明确粮食应急工作的组织机构、职责分工、应急响应程序、保障措施等内容。粮食应急预案要与国家和省有关应急预案相衔接，确保在紧急情况下能够迅速、有效地开展粮食应急工作。2.发展和改革部门要会同有关部门定期对应急预案进行修订和完善，根据粮食市场变化和应急工作实际需要，及时调整应急预案内容，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。3.加强对应急预案的宣传培训，组织粮食应急工作相关人员进行培训，使其熟悉应急预案内容和应急处置程序，提高应急处置能力。（二）应急体系建设1.建立健全粮食应急供应体系，合理规划布局粮食应急加工企业、应急配送中心、应急供应网点等。应急加工企业要具备一定的加工能力，能够在紧急情况下迅速组织粮食加工生产；应急配送中心要具备较强的配送能力，能够及时将应急粮食配送至指定地点；应急供应网点要分布合理，能够满足居民应急粮食购买需求。2.加强粮食应急储备管理，确保应急储备粮数量充足、质量良好、储存安全。县级储备粮要按照一定比例作为应急储备粮，在紧急情况下能够迅速投放市场。同时，鼓励企业和社会力量建立商业性应急储备，增加应急粮食储备总量。3.建立粮食应急运输保障机制，加强与交通运输部门的协调配合，确保在紧急情况下应急粮食运输畅通无阻。交通运输部门要优先安排应急粮食运输车辆，确保应急粮食及时送达目的地。（三）应急响应与处置1.当出现粮食市场供应短缺、价格大幅波动等紧急情况时，县人民政府要立即启动粮食应急预案，采取相应的应急措施。应急措施包括组织粮食应急加工、投放储备粮、加强市场监管、保障粮食运输等，确保粮食市场供应稳定，价格基本平稳。2.各有关部门要按照应急预案的职责分工，迅速行动，密切配合，共同做好粮食应急工作。发展和改革部门要