检察院食品安全责任制度

PAGE检察院食品安全责任制度一、总则（一）目的为加强食品安全监管，明确检察院在食品安全领域的责任，保障公众身体健康和生命安全，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于检察院在履行法律监督职责过程中涉及食品安全问题的相关工作，包括对食品安全犯罪案件的侦查、起诉、法律监督等活动。（三）基本原则1.依法履职原则检察院严格依照法律法规规定，履行食品安全监督职责，确保法律的正确实施。2.全程监督原则对食品安全从生产、流通到消费的全过程进行监督，及时发现和纠正违法行为。3.协作配合原则与其他食品安全监管部门密切协作，形成工作合力，共同维护食品安全秩序。4.预防为主原则注重食品安全风险的预防和控制，通过法律监督促进食品安全隐患的排查和整改。二、职责分工（一）侦查部门职责1.负责对食品安全犯罪案件进行立案侦查，查明犯罪事实，收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。2.对涉嫌食品安全犯罪的单位和个人采取相应的强制措施，保障侦查工作的顺利进行。3.及时向上级检察院和相关部门汇报食品安全犯罪案件的侦查进展情况。（二）公诉部门职责1.对侦查终结的食品安全犯罪案件进行审查，决定是否提起公诉。2.出席法庭支持公诉，指控犯罪，对食品安全犯罪案件的定罪量刑发表意见。3.对法院作出的食品安全犯罪案件的判决、裁定进行审查，认为确有错误的，依法提出抗诉。（三）法律监督部门职责1.对食品安全监管部门的执法活动进行法律监督，检查其是否依法履行职责。2.受理对食品安全监管部门及其工作人员的违法行为的控告、举报，依法进行调查处理。3.对食品安全领域的民事公益诉讼案件进行审查，决定是否提起诉讼。（四）其他部门职责1.办公室负责食品安全责任制度相关文件的收发、归档、保密等工作，保障工作的正常运转。2.研究室负责对食品安全法律法规和政策进行研究，为检察院履行职责提供法律支持和决策参考。3.技术部门负责为食品安全案件的侦查、检验鉴定等工作提供技术保障，协助相关部门解决技术难题。三、食品安全犯罪案件的侦查（一）线索收集1.检察院通过以下渠道收集食品安全犯罪案件线索：群众举报、控告；行政执法机关移送；媒体曝光、网络舆情；自行发现。2.对收集到的线索进行认真审查，分析线索的真实性、可靠性和关联性，确定是否有犯罪事实需要追究刑事责任。（二）立案侦查1.经审查认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当及时立案侦查。立案后，应当制定侦查计划，明确侦查方向、侦查措施和侦查期限。2.在侦查过程中，侦查人员应当严格遵守法律程序，依法收集证据，严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据。3.对涉及食品安全犯罪的单位和个人，要全面、深入地开展侦查工作，查清犯罪事实，查明犯罪嫌疑人的身份、住址、职业、前科等情况，收集相关物证、书证、证人证言、视听资料等证据。（三）强制措施1.根据案件侦查需要，对犯罪嫌疑人可以依法采取拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等强制措施。2.在采取强制措施时，应当严格按照法律规定的条件和程序进行，确保强制措施的合法性和公正性。3.对被采取强制措施的犯罪嫌疑人，应当保障其合法权益，告知其权利和义务，及时通知其家属或所在单位。（四）侦查终结1.侦查终结的案件，应当做到犯罪事实清楚，证据确实、充分，法律手续完备。2.侦查部门应当写出侦查终结报告，连同案卷材料、证据一并移送公诉部门审查。3.对于犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当制作起诉书，移送同级人民法院提起公诉；对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出不起诉决定。四、食品安全犯罪案件的审查起诉（一）受理审查1.公诉部门收到侦查部门移送的食品安全犯罪案件后，应当及时进行受理审查。审查内容包括案件的管辖、犯罪嫌疑人的基本情况、犯罪事实、证据材料、法律手续等。2.对不符合受理条件的案件，应当及时退回侦查部门，并说明理由；对符合受理条件的案件，应当按照法定程序进行审查。（二）审查内容1.对案件的事实认定进行审查，核实证据的真实性、关联性和合法性，判断犯罪嫌疑人的行为是否构成犯罪，犯罪事实是否清楚，证据是否确实、充分。2.对案件的法律适用进行审查，根据犯罪嫌疑人的犯罪事实、犯罪性质、情节和危害后果，准确适用法律，确定罪名和量刑建议。3.对案件的程序合法性进行审查，检查侦查活动是否符合法定程序，法律手续是否完备，有无违法取证、超期羁押等情况。（三）补充侦查1.在审查起诉过程中，发现案件事实不清、证据不足或者有遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形的，可以退回侦查部门补充侦查，也可以自行侦查。2.补充侦查应当在一个月以内补充侦查完毕。补充侦查以二次为限。补充侦查完毕移送公诉部门后，公诉部门重新计算审查起诉期限。（四）提起公诉1.经审查认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出提起公诉的决定，制作起诉书，向同级人民法院提起公诉。2.起诉书应当写明被告人的基本情况、案由和案件来源、犯罪的事实和证据、起诉的根据和理由等内容。3.在提起公诉时，应当一并移送全部案卷材料、证据，并按照规定提出量刑建议。五、食品安全犯罪案件的审判监督（一）出席法庭1.对于提起公诉的食品安全犯罪案件，公诉人员应当出席第一审法庭支持公诉。2.在法庭上，公诉人员应当宣读起诉书，讯问被告人，询问证人、鉴定人，出示证据，进行法庭辩论，发表公诉意见，维护国家法律的尊严和被害人的合法权益。（二）抗诉1.对法院作出的食品安全犯罪案件的判决、裁定，检察院认为确有错误的，应当依法提出抗诉。2.抗诉分为上诉程序的抗诉和审判监督程序的抗诉。上诉程序的抗诉，是指地方各级人民检察院认为本级人民法院第一审的判决、裁定确有错误时，在法定抗诉期限内向上一级人民法院提出的抗诉；审判监督程序的抗诉，是指最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，发现确有错误时，按照审判监督程序向同级人民法院提出的抗诉。3.抗诉应当制作抗诉书，写明抗诉的理由和根据。抗诉书应当通过原审人民法院向上一级人民法院提出，并将抗诉书副本送交当事人。（三）再审监督1.对于人民法院按照审判监督程序重新审判的食品安全犯罪案件，检察院应当派员出席法庭。2.在再审过程中，检察院应当对审判活动是否合法进行监督，对案件的事实认定和法律适用发表意见，维护法律的正确实施。六、食品安全领域的法律监督（一）对行政执法机关的监督1.检察院应当加强对食品安全监管部门执法活动的法律监督，检查其是否依法履行职责，有无不作为、乱作为等违法情形。2.通过调阅行政执法案卷、走访调查、听取汇报等方式，对行政执法机关办理的食品安全案件进行监督检查，发现问题及时提出纠正意见。3.对行政执法机关在食品安全执法过程中涉嫌职务犯罪的案件，依法进行立案侦查。（二）对其他司法机关的监督1.检察院应当与公安机关、人民法院等司法机关建立健全协作配合机制，加强信息共享和工作沟通，共同打击食品安全犯罪。2.对公安机关在食品安全犯罪案件侦查过程中的立案、侦查活动进行监督，发现违法情形及时提出纠正意见；对人民法院在食品安全犯罪案件审判过程中的审判活动进行监督，确保审判公正。（三）控告、举报处理1.受理对食品安全监管部门及其工作人员的违法行为的控告、举报，对控告、举报内容进行认真审查，属于本院管辖的，应当及时进行调查处理；不属于本院管辖的，应当及时移送有管辖权的机关处理，并告知控告、举报人。2.对控告、举报人的身份信息和控告、举报内容应当严格保密，保护控告、举报人的合法权益。对打击报复控告、举报人的行为，依法予以查处。七、食品安全领域的民事公益诉讼（一）案件范围检察院在食品安全领域可以提起民事公益诉讼的案件包括：1.食品生产经营者在食品生产经营活动中，违反法律规定，侵害众多消费者合法权益的；2.在食品药品安全领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害的。（二）提起程序1.检察院在履行职责中发现食品安全领域损害社会公共利益的行为，在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起民事公益诉讼。2.提起民事公益诉讼应当制作民事公益诉讼起诉书，写明当事人的基本情况、诉讼请求、事实和理由、证据和证据来源等内容。3.在提起民事公益诉讼前，应当依法公告，公告期间为三十日。公告期满，法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的，检察院可以向人民法院提起诉讼。（三）诉讼参与1.在民事公益诉讼过程中，检察院应当依法行使诉讼权利，履行诉讼义务，维护社会公共利益。2.可以委托代理人参加诉讼，代理人应当具有相应的诉讼行为能力，并在授权范围内行使代理权。3.人民法院审理民事公益诉讼案件，检察院应当派员出席法庭，对诉讼活动进行监督。（四）诉讼结果1.民事公益诉讼案件的判决、裁定发生法律效力后，检察院应当监督其执行情况，确保判决、裁定得到有效执行。2.对民事公益诉讼案件的判决、裁定，检察院认为确有错误的，可以依法提出抗诉或者检察建议。八、与其他部门的协作配合（一）与食品安全监管部门的协作1.建立健全与食品安全监管部门的信息共享机制，定期召开联席会议，通报食品安全工作情况，研究解决工作中存在的问题。2.在食品安全案件的查处过程中，加强协作配合，及时移送案件线索，共同开展调查取证工作，形成打击食品安全犯罪的合力。3.对食品安全监管部门在执法过程中遇到的法律问题，检察院应当提供法律支持和咨询服务，帮助其正确履行职责。（二）与公安机关的协作1.与公安机关建立健全食品安全犯罪案件的联合侦查机制，加强在案件线索移送、侦查取证、强制措施执行等方面的协作配合。2.对重大、疑难、复杂的食品安全犯罪案件，检察院和公安机关可以成立联合专案组，共同开展侦查工作，提高侦查效率和办案质量。3.定期召开公安机关与检察院的工作协调会，交流工作经验，研究解决工作中存在的问题，共同推进食品安全犯罪案件的侦查工作。（三）与人民法院的协作1.加强与人民法院在食品安全犯罪案件审判工作中的沟通协调，建立健全案件移送、证据交换、法律适用等方面的工作机制。2.对食品安全犯罪案件的定罪量刑问题，检察院和人民法院应当加强研讨交流，统一执法尺度，确保法律的正确实施。3.共同开展食品安全法治宣传教育活动，提高公众的食品安全意识和法律意识。九、培训与考核（一）培训1.定期组织检察院工作人员参加食品安全法律法规和业务知识培训，提高其业务水平和执法能力。2.培训内容包括食品安全相关法律法规、食品安全标准、食品安全犯罪案件的侦查、审查起诉、审判监督等业务知识。3.培训方式可以采用集中授课、专题讲座