富宁县行政执法责任制度

PAGE富宁县行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范行政执法行为，提高行政执法水平，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和政策规定，结合富宁县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于富宁县行政区域内具有行政执法职能的行政机关、法律法规授权的组织以及依法受委托的组织（以下统称行政执法部门）及其行政执法人员。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法部门必须严格依照法律、法规、规章规定的职责、权限、程序实施行政执法行为。2.合理行政原则：行政执法行为应当符合公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法部门实施行政执法行为，应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，确保程序公开、公平、公正。4.高效便民原则：行政执法部门应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法部门应当全面履行承诺，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法部门应当依法履行职责，依法承担法律责任，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体资格制度（一）资格审定1.行政执法部门的行政执法主体资格，由县人民政府依法审定，并向社会公告。未经审定公告的，不得从事行政执法活动。2.行政执法部门应当在法定职责范围内行使行政执法权，不得超越法定权限或者滥用职权。（二）委托执法1.行政执法部门可以依法委托符合法定条件的组织实施行政执法行为。委托机关应当与受委托组织签订书面委托协议，明确委托事项、权限和期限，并向社会公告。2.受委托组织应当在委托范围内，以委托机关的名义实施行政执法行为，不得再委托其他组织或者个人实施行政执法行为。委托机关应当对受委托组织的行政执法行为进行监督，并对该行为的后果承担法律责任。（三）执法人员资格管理1.行政执法人员必须取得行政执法证件，方可从事行政执法活动。行政执法证件的申领、发放、使用和管理，按照国家和省有关规定执行。2.行政执法部门应当对行政执法人员进行定期培训和考核，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。行政执法人员应当持证上岗，亮证执法。三、行政执法程序制度（一）一般程序1.立案：行政执法部门在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉等线索后，应当及时进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法决定的，应当立案。2.调查取证：立案后，行政执法部门应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证人员应当全面、客观、公正地收集证据，不得隐瞒事实、伪造证据或者阻碍当事人依法行使权利。3.告知：行政执法部门在作出行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。4.听证：对符合听证条件的行政处罚等行政执法决定，当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。5.决定：行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚等行政执法决定的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚等行政执法决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚等行政执法决定的，不予行政处罚等行政执法决定；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚等行政执法决定；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。6.送达：行政执法部门作出行政执法决定后，应当依法及时送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。（二）简易程序1.对事实清楚、证据确凿、当场可以作出行政处罚等行政执法决定的，行政执法人员可以当场作出行政执法决定，并向当事人出示行政执法证件。2.当场作出行政执法决定的，行政执法人员应当填写预定格式、编有号码的行政执法决定书，并当场交付当事人。行政执法决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。3.当场作出行政执法决定的，行政执法人员应当告知当事人依法享有的权利，并在二日内将行政执法决定书报所属行政执法部门备案。（三）行政许可程序1.申请与受理：公民、法人或者其他组织依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。行政机关对申请人提出的申请，应当根据不同情况分别作出处理。对符合法定条件、标准的申请，行政机关应当依法受理。2.审查与决定：行政机关受理行政许可申请后，应当对申请材料进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。3.听证：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。4.变更与延续：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。5.注销：有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：行政许可有效期届满未延续的；赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；法人或者其他组织依法终止的；行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。（四）行政强制程序1.查封、扣押：行政机关实施查封、扣押，应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。2.冻结：行政机关实施冻结，应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；制作现场笔录；向金融机构交付冻结通知书；金融机构应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息；法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝；已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。3.强制执行：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。四、行政执法监督制度（一）内部监督1.行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政执法工作的监督检查，及时发现和纠正行政执法中存在的问题。2.行政执法部门应当定期对行政执法人员的行政执法行为进行评议考核，评议考核结果作为行政执法人员奖惩、任用的重要依据。（二）层级监督1.上级行政执法部门应当加强对下级行政执法部门行政执法工作的监督指导，及时纠正下级行政执法部门违法或者不当的行政执法行为。2.县人民政府应当加强对所属行政执法部门行政执法工作的监督，对违法或者不当的行政执法行为，应当责令改正或者依法予以纠正。（三）社会监督1.公民、法人和其他组织有权对行政执法部门及其行政执法人员的行政执法行为进行监督，提出意见和建议。行政执法部门应当依法处理公民、法人和其他组织的监督意见和建议，并将处理结果及时反馈。2.行政执法部门应当建立健全投诉举报制度，公布投诉举报电话、信箱或者电子邮件地址，依法受理公民、法人和其他组织的投诉举报，并及时进行调查处理。五、行政执法责任追究制度（一）责任追究的范围行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：1.违法设定或者实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为的；2.违反法定程序实施行政执法行为的；3.不履行或者不正确履行法定职责的；4.利用行政执法权谋取私利的；5.粗暴、野蛮执法，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；6.其他违法或者不当的行政执法行为。（二）责任追究的方式1.责令改正：责令行政执法部门及其行政执法人员立即停止违法或者不当的行政执法行为，并依法采取补救措施。2.通报批评：对行政执法部门及其行政执法人员进行通报批评，责令作出书面检查。3.暂扣或者吊销行政执法证件：对违法情节较轻的行政执法人员，暂扣其行政执法证件；对违法情节严重的行政执法人员，吊销其行政执法证件。4.行政处分：对行政执法部门及其行政执法人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。5.法律责任：对行政执法部门及其行政执法人员的违法行为，依法追究法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.立案：行政执法部门发现本部门及其行政执法人员存在应当追究行政执法责任的情形的，应当立案；公民、法人和其他组织举报、投诉行政执法部门及其行政执法人员存在应当追究行政执法责任的情形的，由受理举报、投诉的部门立案。2.调查：立案后，应当及时组织调查，收集有关证据材料，查明事实真相。调查人员不得少于两人，并应当向被调查人出示执法证件。3.告知：调查终结后，应当制作调查报告，提出处理意见，并告知被调查人享有陈述和申辩的权利。被调查人应当在规定的期限内进行陈述和申辩。4.决定：行政执法部门负责人应当对调查报告和被调查人的陈述、申辩意见进行审