发改行政执法责任制制度

PAGE发改行政执法责任制制度一、总则（一）目的为了加强发展改革部门行政执法工作，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规和行业标准，结合本部门实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本部门及其所属行政执法机构和行政执法人员在履行发展改革行政执法职责过程中的行为规范和监督考核。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，公开行政执法依据、过程和结果，确保程序公正。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，不得随意改变已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法应当做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体本部门是具有发展改革行政执法主体资格的行政机关，依法履行发展改革行政执法职责。所属行政执法机构在本部门的领导下，以本部门的名义具体实施行政执法工作。（二）行政执法职责1.贯彻执行国家有关发展改革的法律法规和方针政策，研究拟订并组织实施本地区发展改革战略、中长期规划和年度计划：负责监测宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任，研究宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议，负责协调解决经济运行中的重大问题，调节经济运行，负责组织重要物资的紧急调度和交通运输协调。2.负责投资综合管理，拟订全社会固定资产投资总规模、结构调控目标和政策，会同相关部门拟订政府投资项目审批权限和政府核准的固定资产投资项目目录：安排中央和省财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目，指导和监督国外贷款建设资金的使用，引导民间投资的方向，研究提出利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策，组织开展重大建设项目稽察。3.推进经济结构战略性调整：组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡，协调农业和农村经济社会发展的重大问题，会同有关部门拟订服务业发展战略和重大政策，拟订现代物流业发展战略、规划，组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策，协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题。4.促进区域协调发展：组织拟订区域协调发展战略、规划和重大政策，研究提出城镇化发展战略和重大政策，负责地区经济协作的统筹协调，指导地区经济合作和对口支援，组织和协调实施国家西部大开发战略、东北地区等老工业基地振兴战略和中部地区崛起战略。5.负责社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划：参与拟订人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策，推进社会事业建设，研究提出促进就业调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议，协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策。6.推进可持续发展战略，负责节能减排的综合协调工作：组织拟订发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作，组织拟订应对气候变化重大战略、规划和政策。7.起草国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关规范性文件：按规定指导和协调本地区招投标工作。8.组织编制国民经济动员规划、计划，研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题，组织实施国民经济动员有关工作：负责能源行业管理，拟订能源发展战略、规划和政策，提出相关体制改革建议，负责能源行业节能和资源综合利用，组织推进能源重大设备研发，指导能源科技进步、成套设备的引进消化创新，组织协调相关重大示范工程和推广应用新产品、新技术、新设备。9.承办市人民政府交办的其他事项：根据市人民政府规定，管理市粮食局、市物价局。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案：对发现的违法行为或者接到的举报、投诉等，经初步审查，认为有违法事实需要追究行政责任的，应当立案。立案应当填写立案审批表，报本部门负责人批准。2.调查取证：立案后，应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证人员应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份。调查取证人员可以采取询问当事人、查阅、复制、调取有关文件和资料、实地检查、抽样检验、检测、检疫等方式进行调查取证。调查取证人员应当制作调查笔录，并由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，调查取证人员应当注明情况。3.告知：在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知应当采用书面形式，并送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。4.听证：在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。听证应当依照法定程序进行。5.决定：行政执法人员对调查取证情况进行综合分析，提出处理意见，报本部门负责人审批。本部门负责人根据调查取证情况和处理意见，作出行政处罚决定、行政许可决定或者其他行政决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期等内容，并加盖本部门印章。行政许可决定书应当载明行政许可的依据、条件、程序、期限、决定内容以及申请人享有的权利等内容，并加盖本部门印章。6.送达：行政处罚决定书、行政许可决定书等行政决定作出后，应当在法定期限内送达当事人。送达方式可以采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。（二）简易程序1.适用条件：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.程序：行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）行政许可程序1.申请与受理：公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向本部门提出申请。申请书需要采用格式文本的，本部门应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。本部门对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本部门的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。本部门受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本部门专用印章和注明日期的书面凭证。2.审查与决定：本部门对申请人提交的申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，本部门应当指派两名以上工作人员进行核查。依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。本部门对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。本部门作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。本部门作出不予行政许可的决定，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.期限：除可以当场作出行政许可决定的外，本部门应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，但法律、法规另有规定的除外。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度：本部门应当建立健全行政执法监督制度，加强对所属行政执法机构和行政执法人员行政执法行为的监督检查。2.开展行政执法案卷评查：定期组织开展行政执法案卷评查工作，对行政执法案卷的合法性、合理性、规范性进行评查，发现问题及时督促整改。3.加强行政执法投诉举报处理：设立行政执法投诉举报电话、信箱等，受理公民、法人和其他组织对行政执法违法行为的投诉举报。对投诉举报事项进行调查核实，依法作出处理，并及时反馈处理结果。（二）外部监督1.接受人大监督、政协民主监督：认真执行人大及其常委会的决议、决定，接受人大及其常委会的监督检查。积极配合政协的民主监督，虚心听取政协委员的意见和建议。2.接受社会监督：通过政府信息公开网站、新闻媒体等渠道，及时公开行政执法信息，接受社会公众的监督。对社会公众提出的意见和建议，认真研究处理，并及时反馈处理结果。五、法律责任（一）对行政执法人员的责任追究行政执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为的；2.违反法定程序实施行政执法行为的；3.利用职务之便谋取私利的；4.对