建设单位安全责任制度

PAGE建设单位安全责任制度一、总则（一）目的为加强建设工程安全生产管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合本公司实际情况，制定本安全责任制度。本制度旨在明确建设单位在建设工程中的安全责任，规范建设单位的安全管理行为，确保建设工程安全生产。（二）适用范围本制度适用于本公司作为建设单位所负责的各类新建、改建、扩建的建设工程项目。包括房屋建筑、市政基础设施、交通工程、水利工程等各类建设项目。（三）基本原则1.依法依规原则建设单位必须严格遵守国家和地方有关安全生产的法律法规、标准规范，依法履行安全责任。2.预防为主原则坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，将安全生产工作的重点放在预防上，采取有效的预防措施，防止事故的发生。3.全面负责原则建设单位对建设工程的安全生产全面负责，从项目的规划、设计、施工到竣工验收等各个环节，都要切实履行安全管理职责。4.责任追究原则对建设单位在建设工程中未履行安全责任或违反安全规定的行为，依法追究责任。二、建设单位安全责任体系（一）建设单位主要负责人安全责任1.建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。2.保证本单位安全生产投入的有效实施，确保建设工程安全施工所需资金。3.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。4.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。5.及时、如实报告生产安全事故。（二）建设单位项目负责人安全责任1.对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程。2.确保安全生产费用的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患。3.及时、如实报告生产安全事故。4.组织制定并实施工程项目安全事故应急救援预案。5.定期组织施工现场安全检查，发现问题及时整改。6.对施工现场的作业人员进行安全教育培训，提高作业人员的安全意识和操作技能。（三）建设单位安全管理部门及人员安全责任1.安全管理部门负责本单位建设工程安全生产的日常管理工作，贯彻执行国家和地方有关安全生产的法律法规、标准规范。2.制定并实施本单位建设工程安全生产管理制度和安全操作规程。3.组织开展建设工程安全生产检查和隐患排查治理工作，督促整改安全隐患。4.负责建设工程安全生产宣传教育和培训工作，提高员工的安全意识和安全技能。5.负责建设工程安全事故的统计、报告和调查处理工作。6.安全管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格后方可上岗。三、建设工程前期安全管理（一）项目可行性研究阶段安全责任1.在项目可行性研究报告中，应包括安全设施的可行性研究内容，分析论证建设项目可能存在的安全风险及相应的防范措施。2.委托有资质的安全评价机构对建设项目进行安全预评价，编制安全预评价报告。安全预评价报告应作为项目可行性研究报告的重要组成部分。（二）项目设计阶段安全责任1.选择具有相应资质的设计单位进行建设工程设计，并与设计单位签订安全生产管理协议，明确双方的安全责任。2.向设计单位提供准确、全面的建设工程基础资料，确保设计单位在设计中充分考虑建设工程的安全因素。3.审查设计单位编制的初步设计文件和施工图设计文件，确保设计文件符合国家和地方有关安全生产的法律法规、标准规范。对涉及深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程，应要求设计单位在设计文件中提出专项安全设计方案。4.参与设计交底和图纸会审，及时了解设计意图，提出有关安全方面的意见和建议。四、建设工程发包与承包安全管理（一）工程发包安全责任1.将建设工程发包给具有相应资质等级的施工单位，并在发包合同中明确双方的安全生产责任。2.不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。3.建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。（二）工程承包安全责任1.施工单位应具备相应的资质等级，并在资质等级许可的范围内承揽工程。2.施工单位应依法签订安全生产管理协议，明确双方的安全责任。施工单位应按照安全生产管理协议的约定，负责施工现场的安全生产管理工作。3.施工单位应建立健全安全生产责任制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。五、建设工程施工安全管理（一）施工准备阶段安全责任1.建设单位应在工程开工前，向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。2.建设单位应组织施工单位、监理单位对施工现场及毗邻区域内的地下管线、相邻建筑物和构筑物等进行现场勘查，制定相应的保护措施，防止施工过程中造成损坏。3.建设单位应按照国家有关规定办理建设工程安全监督手续，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。（二）施工过程安全责任1.建设单位应督促施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止施工单位的违规行为。2.建设单位应定期组织施工现场安全检查，对发现的安全问题和隐患，应及时下达整改通知书，督促施工单位限期整改。对重大安全隐患，应立即停止施工，采取有效的防范措施，确保安全。3.建设单位应协调施工单位与周边单位和居民的关系，避免因施工对周边环境造成影响，引发安全事故。4.建设单位应督促施工单位做好施工现场的消防安全管理工作，配备必要的消防器材和设施，确保施工现场消防安全。5.建设单位应督促施工单位做好施工现场的文明施工管理工作，保持施工现场整洁、有序，减少施工过程中的扬尘、噪声等污染，保护环境。（三）危险性较大的分部分项工程安全管理1.建设单位应督促施工单位对危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并按照规定组织专家进行论证、审查。专项施工方案应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、劳动力计划、计算书及相关图纸等内容。2.建设单位应督促施工单位严格按照专项施工方案组织施工，确保施工安全。对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，建设单位应督促施工单位组织实施工程监测和第三方监测，并委托具有相应资质的单位进行监测。3.建设单位应参与危险性较大的分部分项工程的验收工作，对验收合格的工程方可进行后续施工。六、建设工程监理安全管理（一）监理单位选择与委托1.建设单位应选择具有相应资质等级的工程监理单位，并与其签订监理合同，明确监理单位的安全监理责任。2.在监理合同中，应明确监理单位对建设工程安全生产的监理范围、内容、权利和义务，以及监理费用的支付方式等。（二）监理单位安全监理责任1.监理单位应按照法律,法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。2.监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。对不符合要求的，应要求施工单位整改，整改合格后方可同意施工。3.监理单位应督促施工单位按照工程建设强制性标准和施工组织设计中的安全技术措施组织施工，对施工单位的违规行为应及时制止。4.监理单位应定期对施工现场进行安全检查，对发现的安全问题和隐患，应及时下达监理通知单，要求施工单位整改。对重大安全隐患，应立即要求施工单位停止施工，并及时报告建设单位。5.监理单位应参加建设单位组织的施工现场安全检查，对检查中发现的安全问题和隐患提出监理意见。6.监理单位应审查施工单位的安全生产许可证和项目经理、专职安全生产管理人员等的资格证书是否有效。7.监理单位应督促施工单位做好施工现场的消防安全管理工作，对施工现场的消防设施和器材进行检查，确保其完好有效。七、建设工程竣工验收安全管理（一）竣工验收组织1.建设单位应组织施工单位、监理单位等有关单位进行建设工程竣工验收。建设工程竣工验收应具备下列条件：完成建设工程设计和合同约定的各项内容；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；有施工单位签署的工程保修书。2.建设单位应在工程竣工验收前，将工程竣工验收时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。（二）竣工验收内容1.建设单位应组织对建设工程的安全设施进行验收，检查安全设施是否符合设计要求，是否满足安全生产需要。2.对建设工程存在的安全问题和隐患，应要求施工单位限期整改，整改合格后方可通过竣工验收。3.建设单位应在建设工程竣工验收合格后，及时将建设工程竣工验收报告和有关文件报送建设行政主管部门或者其他有关部门备案。八、建设工程安全事故应急管理（一）应急救援预案制定1.建设单位应组织制定建设工程安全事故应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等内容。2.建设工程安全事故应急救援预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应针对建设工程可能发生的各类安全事故，明确应急救援的总体要求和程序；专项应急预案应针对建设工程中危险性较大的分部分项工程，如深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等，制定具体的应急救援措施；现场处置方案应针对建设工程施工现场可能发生的具体安全事故，如火灾、坍塌、触电等，制定现场应急处置措施。（二）应急救援演练1.建设单位应定期组织建设工程安全事故应急救援演练，检验应急救援预案是否可行，提高应急救援能力。应急救援演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式。2.建设单位应在应急救援演练结束后，对应急救援演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时对应急救援预案进行修订完善。（三）事故报告与处理1.建设工程发生安全事故后，施工单位应立即报告建设单位和工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门。建设单位应在接到报告后，立即报告本单位主要负责人，并按照国家有关规定及时、如实报告事故情况。2.建设单位应积极配合有关部门对建设工程安全事故进行调查处理，提供相关资料和信息，按照事故处理决定落实整改措施，防止事故再次发生。九、监督管理与考核（一）监督管理部门职责1.建设行政主管部门及其他有关部门应依法对建设单位的建设工程安全生产工作进行监督管理，督促建设单位履行安全责任。2.监督管理部门应定期对建设单位的建设工程安全生产工作进行检查，对发现的问题和隐患，应及时下达整改通知书，要求建设单位限期整改。对重大安全隐患，应立即责令建设单位停止施工，采取有效的防范措施，确保安全。3.监督管理部门应依法对建设单位未履行安全责任或违反安全规定的行为进行处罚，对情节严重的，应依法追究相关人员的责任。（二）考核与奖惩1.本公司应建立建设单位安全责任考核制度，对建设单位及相关人员的安全责任履行情况进行